條文內(nèi)容
第二百八十條 偽造、變造、買賣或者盜竊、搶奪、毀滅國家機關(guān)的公文、證件、印章的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利，并處罰金；情節(jié)嚴重的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。
偽造公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體的印章的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利，并處罰金。
偽造、變造、買賣居民身份證、護照、社會保障卡、駕駛證等依法可以用于證明身份的證件的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利，并處罰金；情節(jié)嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。
罪名精析
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釋義闡明
本條是關(guān)于妨害國家機關(guān)公文、證件、印章的犯罪，偽造公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體印章的犯罪，偽造、變造、買賣居民身份證、護照、社會保障卡、駕駛證等依法可以用于證明身份的證件的犯罪及處刑規(guī)定。共分三款。
第三款是關(guān)于偽造、變造、買賣居民身份證、護照、社會保障卡、駕駛證等依法可以用于證明身份的證件的犯罪的處刑規(guī)定。這里的“偽造”、“變造”居民身份證，包括制造虛假的居民身份證和對真的居民身份證進行涂改，改變姓名、年齡等。根據(jù)犯罪情節(jié)輕重，本款對偽造、變造居民身份證犯罪規(guī)定了兩檔處刑：1．情節(jié)一般的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利，并處罰金；2．情節(jié)嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。這里的“情節(jié)嚴重的”，主要是指偽造、變造的次數(shù)多、數(shù)量大的；非法牟利數(shù)量大的；造成其他嚴重后果的，等等。
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構(gòu)成要件
一、概念
偽造、變造、買賣居民身份證明罪，是指偽造、變造、買賣居民身份證、護照、社會保障卡、駕駛證等依法可以用于證明身份的證件的行為。
二、偽造、變造、買賣居民身份證明罪構(gòu)成要件
（一）客體要件
本罪侵犯的客體是國家居民身份證管理制度。身份，表明一種關(guān)系，即與其他人或組織之間的關(guān)系；居民身份，則表明其與國家、一定的地域和行政管轄范圍存在的確定的聯(lián)系，因而國家通過居民身份證制度來使這種關(guān)系形式化，從而公民在辦理涉及政治、經(jīng)濟、社會生活等權(quán)益的事務(wù)時，居民身份證能起到證明身份的作用。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人口的流動日益頻繁而呈規(guī)模化的趨勢，居民身份證制度的作用顯得尤為重要，這是戶籍制度所不能代替的。妨害居民身份證的行為，會在很大程度上影響國家對居民身份證的制造、使用、監(jiān)督的正常管理活動。
（二）客觀要件
本罪的客觀方面表現(xiàn)為偽造、變造居民身份證的行為。“偽造”是無身份證制作權(quán)的人制作虛假的居民身份證；“變造”，指用涂改、擦消、拼接等方法，在真的居民身份證上進行變更，改變姓名、年齡等事項內(nèi)容。“居民身份證”，是指根據(jù)《中華人民共和國居民身份證條例》的規(guī)定，由公安機關(guān)負責印制、管理、頒發(fā)的，發(fā)放給境內(nèi)的年滿16周歲中國公民以證明本人身份的證件。根據(jù)《條例》第3條的規(guī)定：“居民身份證的登記項目包括姓名、性別、民族、出生日期、住址。”第5條規(guī)定：“居民身份證由公安機關(guān)統(tǒng)一印制、頒發(fā)、管理”。因而其他任何機關(guān)、公司、企業(yè)、事業(yè)單位、團體都無權(quán)印制居民身份證。居民身份證雖為公民本人擁有，但不能隨意變更，如確實需要變更有關(guān)事項，也要向公安機關(guān)申請。《條例》第8條規(guī)定：“居民身份證有效期滿或者登記內(nèi)容有變更、更正或者證件嚴重損壞不能辨認時，應(yīng)當按照規(guī)定申報換領(lǐng)新證；丟失證件的，應(yīng)當申報補領(lǐng)”。1986年11月28日公安部發(fā)布的《中華人民共和國居民身份證條例實施細則》第3條第2款規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市公安廳 ( 局 ) 可根據(jù)需要設(shè)立證件制作中心或制證點，并報公安部備案。”第22條規(guī)定：“居民身份證的簽發(fā)機關(guān)是縣公安局、不設(shè)區(qū)的市公安局和設(shè)區(qū)的市的公安分局”。可見，國家關(guān)于居民身份證發(fā)放的規(guī)定是很嚴格的。偽造、變造的居民身份證，應(yīng)包括臨時身份證，有關(guān)臨時身份證的管理、制發(fā)的具體內(nèi)容，參見1989年9月15日因務(wù)院通過的《臨時身份證管理暫行規(guī)定》。
（三）主體要件
本罪的主體為一般主體，即年滿16周歲具有刑事責任能力的自然人。有居民身份證制作權(quán)的人制造虛假的居民身份證是否構(gòu)成本罪，應(yīng)做進一步分析。有居民身份證制作權(quán)的人在其職權(quán)的范圍內(nèi)，經(jīng)過合法手續(xù)制作居民身份證的，即使內(nèi)容虛假與真實情況不符，仍不失為真身份證，因而不屬偽造、變造；但如果這類人員超越自己的職務(wù)范圍，違反有關(guān)程序制作居民身份證即屬“偽造”。例如，不經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準打開機器，制造沒有合法手續(xù)的記載虛假內(nèi)容的身份證，即屬此類情形，對此種情形的行為人應(yīng)予以追究刑事責任，因為行為人雖有制造居民身份證的職權(quán)，但超越職權(quán)范圍對其則不再具有行使該項職權(quán)的權(quán)力。由于行為人具有制造居民身份證的方便條件，因而手段隱密，不易發(fā)覺，其主觀惡性更為惡劣。行為人行為的社會危害性更嚴重。
（四）主觀要件
本罪的主觀方面是故意，而且只能是直接故意，即明知是偽造變造居民身份證的行為而實施該行為，并希望將意欲偽造、變造的居民身份證偽造、變造出來。
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認定要義
一、罪與非罪的認定
在實際生活中，還有一些被單位或者個人在一定范圍、領(lǐng)域內(nèi)使用，實際起到證明身份作用的證件，如各種會員卡、會員證、上崗證等，這些證件雖然具有一定的身份識別作用，但與刑法列舉的身份證、護照、社會保障卡、駕駛證這四類證件不具有同質(zhì)性，在權(quán)威性、統(tǒng)一性、持證人的廣泛性等方面與上述四類證件不具有相當性，一般不宜認定為本罪中的“依法可以用于證明身份的證件”。當然，對證件的范圍嚴格掌握并非對偽造、變造、買賣這四類證件之外的其他證件的行為不能夠依法處理。實際上其中多數(shù)行為可以根據(jù)《刑法》第280條第1款、第2款的規(guī)定，以偽造、變造、買賣國家機關(guān)證件、印章罪，偽造公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體印章罪追究。
量刑標準
依照《刑法》第280條第3款規(guī)定，犯偽造、變造、買賣身份證件罪的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利，并處罰金；情節(jié)嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。
該款規(guī)定的“情節(jié)嚴重”，是本罪的加重處罰情節(jié)，司法實踐中，一般是指偽造、變造、買賣證件的次數(shù)多、數(shù)量大的；非法牟利或者給他人造成的經(jīng)濟損失數(shù)額大的；因他人使用偽造、變造的居民身份證進行犯罪活動造成嚴重后果的等情形。
證據(jù)規(guī)格
偽造、變造、買賣身份證件罪：
（一）違法嫌疑人陳述與申辯
1.違法嫌疑人基本情況；
2.問明實施違法行為的動機、目的、時間、地點、起因、參與人、方式、經(jīng)過、后果等；
3.偽造、變造、買賣的諸如居民身份證、護照、社會保障卡、駕駛證等依法可以用于證明身份的證件的特征、內(nèi)容、用途、去向；
4.結(jié)伙作案的，問明行為人是否有預(yù)謀過程、分工、聯(lián)絡(luò)以及各違法行為人相互關(guān)系、相互印證情況，問明有無前科。
（二）證人證言、被侵害人的陳述
詢問證人、受害人，問明偽造、變造、買賣的是諸如居民身份證、護照、社會保障卡、駕駛證等依法可以用于證明身份的證件的時間、地點、經(jīng)過，違法事實情節(jié)，制作詢問筆錄。
（三）物證、書證
1.偽造、變造、買賣的諸如居民身份證、護照、社會保障卡、駕駛證等依法可以用于證明身份的證件的原物、清單及照片；
2.電腦、打印機、復(fù)印機、刻刀等作案工具原物、清單及照片；
3.收據(jù)、發(fā)票、帳簿、記帳憑證、非法所得的原物、清單及照片等。
（四）鑒定意見
偽造性質(zhì)鑒定、變造性質(zhì)鑒定、估價鑒定等。
（五）視聽資料
監(jiān)控錄像、錄音、電子數(shù)據(jù)等。
（六）勘驗、檢查筆錄
現(xiàn)場勘查圖、現(xiàn)場照片等。
（七）其他證據(jù)材料
1.違法嫌疑人（自然人）的身份材料，包括戶籍證明、身份證、工作證、與原籍聯(lián)系的電話記錄。有前科的調(diào)取法院判決書、行政處罰決定書、釋放證明書等有效法律文件。
2.違法嫌疑人（單位）的身份材料，包括企業(yè)法人的營業(yè)執(zhí)照、法人工商注冊登記證明、法人單位性質(zhì)證明、稅務(wù)登記證明、單位代碼等；法定代表人、直接負責的主管人員、其它直接責任人員在單位的任職、職責、權(quán)限等證明材料。
3.抓獲經(jīng)過、出警經(jīng)過、報案材料等。