條文內容

第二百八十一條 非法生產、買賣人民警察制式服裝、車輛號牌等專用標志、警械，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金。

單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照前款的規定處罰。

罪名精析

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釋義闡明

本條是關于非法生產、買賣人民警察制式服裝、專用標志、警械的犯罪及處刑規定。共分兩款。

第一款是關于非法生產、買賣人民警察制式服裝、專用標志、警械的犯罪及處刑規定。根據本款規定，這一犯罪是指非法生產、買賣人民警察制式服裝、車輛號牌等專用標志、警械，情節嚴重的行為。這里規定的“非法生產、買賣”，是指無生產、經營、使用權的單位或個人擅自生產、銷售、購買人民警察制式服裝、專用標志、警械；或者雖有生產、經營權，但違反有關規定擅自進行生產、銷售的行為。根據《人民警察法》的有關規定，人民警察制式服裝、專用標志、警械由國務院公安部門統一監制；最高人民法院、最高人民檢察院、國家安全部、司法部各自負責本系統警服生產計劃，報公安部備案，在公安部指定生產廠的范圍內，進行辦理；人民警察的警服和專用標志，包括警服紐扣、專用色布以及帽徽、符號、領帶、領帶卡等，由公安部頒發生產許可證定點生產；警服和專用標志一律不得在市場上買賣；定點生產的工廠要嚴格按照公安部下達的指標生產，不準計劃外私自加工生產、銷售。這里規定的“人民警察制式服裝”，是指國家專門為人民警察制作的服裝。人民警察制式服裝是人民警察的重要標志，人民警察穿著警服是依法執行警務的需要，非人民警察一律不準穿著警服；人民警察的“專用標志”，是指為便于社會外界識別，而用來表明人民警察身份或用于表明警察機關的場所、車輛等的外形標記，主要包括車輛號牌、臂章、警徽、警銜標志等；“警械”，是指人民警察在從事執行逮捕、拘留、押解人犯以及值勤、巡邏、處理治安案件等警務時，依法使用的警用器具，主要包括警棍、警笛、手銬、警繩等。這里規定的“情節嚴重的”，主要是指多次非法生產、買賣人民警察制式服裝、專用標志、警械或者非法生產、買賣的數量較大的；經有關部門責令停止生產、銷售、購買，拒不聽從的；影響惡劣的；造成其他嚴重后果的，等等。情節嚴重是構成本罪的條件，不具有嚴重情節的不構成本罪。根據本條規定，犯本條規定之罪的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金。

第二款是關于單位進行非法生產、買賣人民警察制式服裝、專用標志、警械的犯罪及處刑規定。根據本款規定，單位犯本條罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照前款的規定處罰。“依照前款的規定處罰”，即處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金。

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構成要件

一、概念

非法生產、買賣警用裝備罪，是指非法生產、買賣人民警察制式服裝、車輛號牌等專用標志、警械，情節嚴重的行為。

二、非法生產、買賣警用裝備罪構成要件

（一）客體要件

本罪侵犯的客體是人民警察制式服裝、車輛號牌等專用標志警械的管理秩序。人民警察的制式服裝、車輛號牌等專用標志、警械是人民警察依法執行職務的需要。它既能表明人民警察的身份，又能保證人民警察執法的權威、強制力和嚴肅性。為此，國家對人民警察制式服裝、車輛號牌等專用標志、警械的制造、生產、買賣，等等均有嚴格的規定。一些不法分子為了謀取不法利益，非法制造、買賣人民警察制式服裝、車輛號牌等專用標志、警械，導致人民群眾對警察真假難辨，不僅嚴重損害人民警察的形象、聲譽和人民群眾的安全感，而且破壞了人民警察制式服裝、車輛號牌等專用標志、警械的管理秩序。為了嚴厲打擊非法制造、買賣人民警察制式服裝、車輛號牌等專用標志、警械的違法犯罪行為，這次修訂刑法，將《人民警察法》的有關規定納入了刑法典。

本罪的犯罪對象是人民警察制式服裝、專用標志、警械。警用裝備，是人民警察制式服裝、車輛號牌等專用標志、警械的歸納總稱。具體包括：

（1）制式服裝，通常簡稱為制服，指人民警察穿戴的規定式樣的服裝。我國人民警察現行制式服裝為八九式，包括大沿帽、單衣、大衣、襯衣等。制式服裝作為統一整體，還包括現行帽徽、領帶、銅色鈕扣、領帶、領帶卡，等。非法生產制式服裝，指非法將一定的原材料加以組合形成成品的、半成品的制式服裝，不要求同時將服裝應附戴的徽章同時制造出來。非法生產制式服裝的原材料的，不構成本罪。非法生產警用鞋類、棉衣、手套等警用物品，因生產的衣物不具有人民警身份的專用標志性，其行為對本罪的客體不能形成危害，因而不能構成本罪；

（2）人民警察專用標志的范圍。廣義上講，制式服裝上的徽章、領花、鈕扣等警服專用標志，也是人民警察專用標志。但從法條表述來看，人民警察專用標志應將制式服裝上的一般的附戴物排除在外，屬狹義上而言。因此，我們認為專用標志應包括兩種：

一是警銜標志。警銜標志雖佩帶在服裝上，但各級銜級的警察標志不一，而且警校學員一般沒有警銜，因而歸于狹義的專用標志。1992年9月12日國務院發布的《人民警察警銜標志式樣和佩帶方法》對此作了專門規定，其中第8條規定：“人民警察的警銜標志由公安部負責制作和管理。其他單位和個人不得制作、偽造和買賣、使用警銜標志，也不得使用與警銜標志相類似的標志。”

二是車輛號牌、警燈、警用警報器等專用標志。車輛號牌，即指公安專用車輛的號牌。《關于嚴禁私自生產、銷售、使用警械、警車、警燈、警用警報器和警服的通告》第2條規定：“ 除經公安機關批準的單位以外，嚴禁任何企業事業單位和個人私自生產、銷售警械、警車、警燈、警用警報器、警服及其仿制品。”根據公安部1983年9月20日發布的《關于特種車輛安裝、使用警報器和標志燈具的規定》警車上安裝 “雙音轉換調”緊急調頻調 " 警報器和紅色回轉式警燈；

（3）警械，是指人民警察按照規定裝配的警用器械。1996年1月16日國務院發布《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》第3條規定：“本條例所稱警械，是指人民警察按照規定裝備的警棍、催淚彈、高壓水槍、特種防暴槍、手拷、腳鐐警繩等警用器械。”

本罪所指警用裝備僅限上述三種，非法制造、買賣其他警用物品的，不構成本罪。如非法制造警用武器的、人民警察證件的、公安車輛駕駛證照的，如果觸犯其他犯罪，以相應的犯罪論處。

（二）客觀要件

本罪在客觀方面表現為非法生產、買賣人民警察制式服裝、車輛號牌等專用標志、警械，情節嚴重的行為。 

非法，一是指違反國家關于生產、買賣警用裝備的管理法律法規，包括《人民警察法》等若干規定；二是沒有生產、買賣警用裝備的合法授權。根據公安部等國家機關的有關規定，警用裝備由國家指定的工廠生產，并且生產按計劃進行，對獲準生產警用裝備的，公安部按年度發文指定或頒發定點生產許可證。非法生產，具體可表現為三種情形：

（1）非指定和委托生產警用裝備的單位、個人生產警用裝備的；

（2） 雖是定點生產的企業，不遵守公安部下達的指標生產擅自計劃外生產的；

（3）曾經被指定或委托的生產企業，原指定被取消，或者委托事項已完成，或未頒發年度生產許可證，而生產警用裝備的。

買賣，指以財物等為對價買進或賣出警用裝備的行為，包括購買和出賣兩種。非法買賣，即指沒有經法定許可或者合法授權購買、出賣警用裝備的行為。

（三）主體要件

本罪犯罪主體為一般主體，自然人和單位均可構成本罪。

（四）主觀要件

本罪在主觀方面是故意。即是指明知是警用裝備而非法生產、買賣的主觀心理狀態。

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認定要義

一、罪與非罪的認定

要注意劃清本罪與一般違法行為的界限。構成本罪除需具備上述構成要件外，必須達到“情節嚴重”的程度。如果生產、買賣警用裝備情節一般，例如，行為人出于好奇的心理購買警服穿用的，則不能案犯罪來處理。

量刑標準

自然人犯罪的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金。

單位犯本罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照上述規定處罰。

立案標準

非法生產、買賣人民警察制式服裝、車輛號牌等專用標志、警械，涉嫌下列情形之一的，應予立案追訴： 

（一）成套制式服裝三十套以上，或者非成套制式服裝一百件以上的； 

（二）手銬、腳鐐、警用抓捕網、警用催淚噴射器、警燈、警報器單種或者合計十件以上的； 

（三）警棍五十根以上的； 

（四）警銜、警號、胸章、臂章、帽徽等警用標志單種或者合計一百件以上的； 

（五）警用號牌、省級以上公安機關專段民用車輛號牌一副以上，或者其他公安機關專段民用車輛號牌三副以上的； 

（六）非法經營數額五千元以上，或者非法獲利一千元以上的； 

（七）被他人利用進行違法犯罪活動的； 

（八）其他情節嚴重的情形。 

解釋性文件

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最高人民檢察院、公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規定（一）（2008年6月25日 公通字〔2008〕36號）##

第三十五條 [非法生產、買賣警用裝備案（刑法第二百八十一條）]非法生產、買賣人民警察制式服裝、車輛號牌等專用標志、警械，涉嫌下列情形之一的，應予立案追訴：

（一）成套制式服裝三十套以上，或者非成套制式服裝一百件以上的；

（二）手銬、腳鐐、警用抓捕網、警用催淚噴射器、警燈、警報器單種或者合計十件以上的；

（三）警棍五十根以上的；

（四）警銜、警號、胸章、臂章、帽徽等警用標志單種或者合計一百件以上的；

（五）警用號牌、省級以上公安機關專段民用車輛號牌一副以上，或者其他公安機關專段民用車輛號牌三副以上的；

（六）非法經營數額五千元以上，或者非法獲利一千元以上的；

（七）被他人利用進行違法犯罪活動的；

（八）其他情節嚴重的情形。

證據規格

非法生產、買賣警用裝備罪：

（一）犯罪嫌疑人陳述與辯解

1.犯罪嫌疑人的基本情況；

2.犯罪的動機、目的、時間、地點、參與人、分工、實施經過、結果等；

3.共同犯罪的，應查明犯意的提起、策劃、聯絡、分工、實施、分贓等情況，以及每一人在共同犯罪中所起的地位和作用。

（二）證人證言

1.案發的時間、地點、參與人、經過、手段、結果等；

2.犯罪嫌疑人的體貌特征。

（三）物證、書證

1.購買的用于非法生產的警服紐扣、專用色布以及帽徽、符號、領帶、領帶卡等材料；

2.非法生產和買賣的人民警察制式服裝；

3.車輛號牌、臂章、警徽、警銜標志等人民警察專用標志；

4.警棍、警笛、手銬、警繩等警械；

5.收據、帳簿、憑證、票據、銷售合同等書面材料等；

6.其它。

（四）鑒定意見

司法審計報告、文檢鑒定等。

（五）視聽資料、電子數據

1.記載犯罪嫌疑人非法生產、銷售人民警察制式服裝、車輛號牌等專用標志、警械的現場監控錄像、錄音資料；

2.現場當事人、證人用手機、相機等設備拍攝的反映案件情況的資料。

（六）辨認筆錄

證人、犯罪嫌疑人對犯罪現場、犯罪嫌疑人、與犯罪相關的場所、物品等的辨認。

（七）勘驗、檢查筆錄

現場勘驗、檢查筆錄、現場照片、現場圖等。

（八）其他證據材料

1.報案登記。偵查單位（包括派出所）的報警記錄應記清發案時間、詳細地點、簡要案情等情況，報案人自然情況等等，如報案人見過犯罪嫌疑人，則應問明并記錄犯罪嫌疑人的性別、年齡、身高、外貌、衣著等情況。填寫受理報案人的姓名、時間、地點及初步處理意見。

2.犯罪嫌疑人投案自首材料。犯罪嫌疑人作案后到公安機關投案自首的，受案的公安機關應作詳細的訊問并就投案情況寫出說明。

3.案件來源。應寫明何時、何地、何部門接何人報案，報案的內容及措施，以受案單位名義填寫。對當事人以書面材料舉報的，公安機關也應按要求如實寫明。

4.抓捕經過。由具體承辦人寫明接報案后，采取何種方法于何時在何地抓獲犯罪嫌疑人，如有同案犯的可依次列出。

5.犯罪嫌疑人的自然情況。包括蓋有戶籍所在地派出所戶籍專用證明章（不可用公章）的戶籍復印件和住所地派出所或居（村）民委員會出具的現實表現證明材料。犯罪嫌疑人的身份材料，包括戶籍信息，有前科劣跡，應調取法院判決書、行政處罰決定書、釋放證明書、犯罪嫌疑人有投案自首、立功表現的，公安機關出具的是否成立自首、立功的書面說明等有效法律文件。

6.犯罪嫌疑人的前科劣跡和其他材料。包括刑事判決書（裁定書）、勞動教養決定書、釋放證明、假釋證明、暫予監外執行通知書等復印件或抄件，并加蓋印章，且有證明該材料的出處。