條文內容
第二百八十三條 非法生產、銷售專用間諜器材或者竊聽、竊照專用器材的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金;情節(jié)嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。
單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照前款的規(guī)定處罰。
罪名精析
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釋義闡明
本條是關于非法生產、銷售專用間諜器材或者竊聽、竊照專用器材的犯罪及處刑規(guī)定。
本條規(guī)定的“非法生產、銷售”，是指無權生產、銷售竊聽、竊照等專用間諜器材的人，違反國家規(guī)定，擅自制造、銷售上述器材的行為，以及雖有生產、銷售權但違反主管部門的規(guī)定和下達的指標而超范圍、超指標生產和違反規(guī)定進行銷售的行為。這里規(guī)定的“竊聽、竊照等專用間諜器材”，根據(jù)《國家安全法實施細則》的規(guī)定，是指用于間諜活動特殊需要的下列器材：1.暗藏式竊聽、竊照器材;2.突發(fā)式收發(fā)報機、一次性密碼本、密寫工具;3.用于獲取情報的電子監(jiān)聽、截收器材;4.其他專用間諜器材。根據(jù)本條規(guī)定，對非法生產、銷售竊聽、竊照等專用間諜器材的犯罪，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制。
2
構成要件
一、概念
非法生產、銷售間諜專用器材罪，是違反法律規(guī)定，生產、銷售竊聽、竊照等專用間諜器材的行為。
二、非法生產、銷售間諜專用器材罪構成要件
(一)客體要件
本罪侵犯的客體是間諜專用器材的管理秩序，間諜專用器材是國家安全機關用來進行秘密偵察、聯(lián)絡的工具。這些工具是國家安全機關進行技術偵察，履行安全保衛(wèi)工作不可缺少的手段，但是這些手段使用不當則會侵犯公民隱私、企業(yè)的商業(yè)秘密等。另外，秘密聯(lián)絡、截密等器材直接關乎國家安全利益，因此，對這些間諜器材的生產、配售、使用都必須進行嚴格的管理。根據(jù)國家安全法和其實施細則的規(guī)定，竊聽、竊照等專用間諜器材的范圍由國家安全部確認，任何個人和組織都不得非法持有、使用竊聽、竊照專用間諜器材，竊聽、竊照專用器材的生產、配售都應當由有關主管部門安排、批準。如1996年公安部《公安系統(tǒng)普通密碼、密碼機使用管理辦法》規(guī)定，公安系統(tǒng)使用的普通密碼、，密碼機均由公安部辦公廳機要處統(tǒng)一訂購、配發(fā)。各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局機要部門負責所轄范圍內密碼、密碼機的申購、配發(fā)和安裝。不得擅自購買、使用未經審查批準或從國外進口的密碼機。非法生產、銷售間諜專用器材的行為違反了國家有關規(guī)定，擾亂了國家對間諜專用器材的管理秩序。非法間諜專用器材流入社會，嚴重侵犯公民個人隱私、侵害商業(yè)秘密同時將會給國家安全利益造成損失，尤其是秘密聯(lián)絡、截密電子設備等流入社會將給社會秩序和國家全利益構成嚴重的威脅。
根據(jù)本條的規(guī)定，本罪的犯罪對象是國家予以特別管理的竊聽、竊照等專用間諜器材，竊聽、竊照等專用器材是用來秘密偵聽、拍攝偵查對象的言語、行動的工具，其余如空發(fā)式收發(fā)報機、密碼本、密寫工具、電子監(jiān)聽、截收器材等是用來進行秘密聯(lián)絡、破譯密碼、截密的工具。包括：
(1)暗藏式竊聽、竊照器材;
(2)突發(fā)式收發(fā)報機、一次性密碼本、密寫工具;
(3)用于獲取情報的電子監(jiān)聽、截收器材;
(4)其他專用間諜器材。
(二)客觀要件
本罪客觀方面表現(xiàn)為非法生產、銷售竊聽、竊照等專用間諜器材的行為。“非法”是指未經國家有關主管部門批準擅自生產、銷售或者雖經國家有關部門批準生產、銷售但擅自超計劃生產、超范圍銷售。專用間諜器材是國家安全部門進行偵查、保衛(wèi)工作的專用工具，其生產、銷售均由國家安全部門嚴格控制。專用間諜器材的生產、銷售在法律上屬于一般禁止的事項，因此除非已有國家安全部門明確的指定、批準，原則上均屬于非法生產、銷售。實踐中對于涉嫌非法生產、銷售專用間諜器材的，行為人必須提供其生產、銷售行為已經國家安全部門指定、批準的證據(jù)，不能證明其行為為合法的，應當認定其為非法生產、銷售。值得注意的是生產、銷售專用間諜器材是否屬于非法行為的證據(jù)規(guī)則不同于一般案件，這是因為專用間諜器材的生產、銷售除經專門特許外，均為非法，即國家一般性地禁止。而國家安全部門指定、特許專用間諜器材生產、銷售是不同于其他行業(yè)管理的，其指定、特許行為一般是不對外公布的，所以，行為人不能提供國家安全部門指定、批準的證據(jù)，本身就說明其行為是非法的;同樣，即便經過指定、批準的，如果其行為超出指定、批準范圍，超出部分仍應認定為非法，“非法生產”是指未經批準，運用各種手段加工、制作竊聽、竊照等專用間諜器材的行為，實踐中常用的手段有自行設計加工，如設計加工竊聽裝置;自行編制，如編制一次性密碼本;組裝，如購買電子元器件組裝竊聽裝置;改裝，如把一般民用電子設備改裝成電子截聽設備等，不論行為人采取何種手段，只要從無到有地制造出竊聽、竊照等專用間諜器材或者把普通民用設備經過改造變?yōu)楦`聽、竊照等專用間諜器材，就構成非法生產竊聽、竊照等專用間諜器材，只要行為人生產的產品屬于國家安全部確認的專用間諜器材，即使其產品質量、性能低于合法生產的專用間諜器材，也不影響本罪的成立。“非法銷售”是指未經批準擅自經營專用間諜器材或者向沒有法定使用許可手續(xù)的單位或個人出售專用間諜器材的行為。為了出售而走私、購買專用間諜器材的，以“非法銷售”論。但如果走私專用間諜器材達到走私罪標準的(偷逃應繳稅額在50000元以上) ，應作為牽連犯比較兩罪分別可能判處的刑罰，從一重處斷。
(三)主體要件
本罪主體為一般主體。即只要是年滿十六周歲、具備刑事責任能力人的自然人即可，單位也可構成犯罪。
(四)主觀要件
本罪在主觀方面只能由故意構成，過失不構成本罪。在主觀方面是否必須具有以營利為目的，則不必過于苛刻，只要行為人出于故意非法生產、銷售間諜專用器材的，一般就可以認為構成本罪。
量刑標準
根據(jù)《刑法》第283條的規(guī)定，犯非法生產、銷售專用間諜器材、竊聽、竊照專用器材罪的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金;情節(jié)嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。
本罪的“情節(jié)嚴重”，主要可從非法生產銷售的間諜專用器材以及竊聽、竊照專用器材的數(shù)量;謀取的非法利的數(shù)額;生產、銷售的間諜專用器材以及竊聽竊照專用器材流入社會的數(shù)量;因他人非法使用而對國家安全利益、社會公共利益、公民合法權益造成的實際損害等情節(jié)綜合考量。
對于單位犯非法生產、銷售專用間諜器材、竊聽、竊照專用器材罪的采取雙罰制，即對單位判處罰金，并對單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，按照第1款對個人犯本罪的處刑規(guī)定處罰。對于單位判處罰金的數(shù)額，法律未作具體規(guī)定，司法實踐中可由司法機關根據(jù)案件的具體情況，本著罪責刑相適應的原則依法確定。
解釋性文件
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最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部關于依法辦理非法生產銷售使用偽基站設備案件的意見(2014年3月14日 公通字〔2014〕13號)##
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，人民檢察院，公安廳、局，國家安全廳、局，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產建設兵團分院，新疆生產建設兵團人民檢察院、公安局、國家安全局：
近年來，各地非法生產、銷售、使用“偽基站”設備違法犯罪活動日益猖獗，有的借以非法獲取公民個人信息，有的非法經營廣告業(yè)務，或者發(fā)送虛假廣告，甚至實施詐騙等犯罪活動。“偽基站”設備是未取得電信設備進網許可和無線電發(fā)射設備型號核準的非法無線電通信設備，具有搜取手機用戶信息，強行向不特定用戶手機發(fā)送短信息等功能，使用過程中會非法占用公眾移動通信頻率，局部阻斷公眾移動通信網絡信號。非法生產、銷售、使用“偽基站”設備，不僅破壞正常電信秩序，影響電信運營商正常經營活動，危害公共安全，擾亂市場秩序，而且嚴重影響用戶手機使用，損害公民財產權益，侵犯公民隱私，社會危害性嚴重。為依法辦理非法生產、銷售、使用“偽基站”設備案件，保障國家正常電信秩序，維護市場經濟秩序，保護公民合法權益，根據(jù)有關法律規(guī)定，制定本意見。
一、準確認定行為性質
(一)非法生產、銷售“偽基站”設備，具有以下情形之一的，依照《刑法》第二百二十五條的規(guī)定，以追究刑事責任;
1.個人非法生產、銷售“偽基站”設備三套以上，或者非法經營數(shù)額五萬元以上，或者違法所得數(shù)額二萬元以上的;
2.單位非法生產、銷售“偽基站”設備十套以上，或者非法經營數(shù)額十五萬元以上，或者違法所得數(shù)額五萬元以上的;
3.雖未達到上述數(shù)額標準，但兩年內曾因非法生產、銷售“偽基站”設備受過兩次以上行政處罰，又非法生產、銷售“偽基站”設備的。
實施前款規(guī)定的行為，數(shù)量、數(shù)額達到前款規(guī)定的數(shù)量、數(shù)額五倍以上的，應當認定為《刑法》第二百二十五條規(guī)定的“情節(jié)特別嚴重”。
非法生產、銷售“偽基站”設備，經鑒定為專用間諜器材的，依照《刑法》第二百八十三條的規(guī)定，以非法生產、銷售間諜專用器材罪追究刑事責任;同時構成非法經營罪的，以非法經營罪追究刑事責任。
(二)非法使用“偽基站”設備干擾公用電信網絡信號，危害公共安全的，依照《刑法》第一百二十四條第一款的規(guī)定，以破壞公用電信設施罪追究刑事責任;同時構成虛假廣告罪、非法獲取公民個人信息罪、破壞計算機信息系統(tǒng)罪、擾亂無線電通訊管理秩序罪的，依照處罰較重的規(guī)定追究刑事責任。
除法律、司法解釋另有規(guī)定外，利用“偽基站”設備實施詐騙等其他犯罪行為，同時構成破壞公用電信設施罪的，依照處罰較重的規(guī)定追究刑事責任。
(三)明知他人實施非法生產、銷售“偽基站”設備，或者非法使用“偽基站”設備干擾公用電信網絡信號等犯罪，為其提供資金、場所、技術、設備等幫助的，以共同犯罪論處。
(四)對于非法使用“偽基站”設備擾亂公共秩序，侵犯他人人身權利、財產權利，情節(jié)較輕尚不構成犯罪，但構成違反治安管理行為的，依法予以治安管理處罰。
二、嚴格貫徹寬嚴相濟刑事政策
對犯罪嫌疑人、被告人的處理，應當結合其主觀惡性大小、行為危害程度以及在案件中所起的作用等因素，切實做到區(qū)別對待。對組織指揮、實施非法生產、銷售、使用“偽基站”設備的首要分子、積極參加的犯罪分子，以及曾因非法生產、銷售、使用“偽基站”設備受到行政處罰或者刑事處罰，又實施非法生產、銷售、使用 “偽基站”設備的犯罪分子，應當作為打擊重點依法予以嚴懲;對具有自首、立功、從犯等法定情節(jié)的犯罪分子，可以依法從寬處理。對情節(jié)顯著輕微、危害不大的，依法不作為犯罪處理。
三、合理確定管轄
(一)案件一般由犯罪地公安機關管轄，犯罪嫌疑人居住地公安機關管轄更為適宜的，也可以由犯罪嫌疑人居住地公安機關管轄。對案件管轄有爭議的，可以由共同的上級公安機關指定管轄;情況特殊的，上級公安機關可以指定其他公安機關管轄。
(二)上級公安機關指定下級公安機關立案偵查的案件，需要逮捕犯罪嫌疑人的，由偵查該案件的公安機關提請同級人民檢察院審查批準，人民檢察院應當依法作出批準逮捕或者不批準逮捕的決定;需要移送審查起訴的，由偵查該案件的公安機關移送同級人民檢察院審查起訴。
(三)人民檢察院對于審查起訴的案件，按照《刑事訴訟法》的管轄規(guī)定，認為應當由上級人民檢察院或者同級其他人民檢察院起訴的，將案件移送有管轄權的人民檢察院，或者報上級檢察機關指定管轄。
(四)符合最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部、全國人大法工委《關于實施刑事訴訟法若干問題的規(guī)定》有關并案處理規(guī)定的，人民法院、人民檢察院、公安機關可以在職責范圍內并案處理。
四、加強協(xié)作配合
人民法院、人民檢察院、公安機關、國家安全機關要認真履行職責，加強協(xié)調配合，形成工作合力。國家安全機關要依法做好相關鑒定工作;公安機關要全面收集證據(jù)，特別是注意做好相關電子數(shù)據(jù)的收集、固定工作，對疑難、復雜案件，及時向人民檢察院、人民法院通報情況，對已經提請批準逮捕的案件，積極跟進、配合人民檢察院的審查批捕工作，認真聽取意見;人民檢察院對于公安機關提請批準逮捕、移送審查起訴的案件，符合批捕、起訴條件的，應當依法盡快予以批捕、起訴;人民法院應當加強審判力量，制訂庭審預案，并依法及時審結。
證據(jù)規(guī)格
非法生產、銷售間諜專用器材罪：
(一)犯罪嫌疑人陳述與辯解
1.犯罪嫌疑人的基本情況;
2.犯罪的動機、目的、時間、地點、參與人、分工、實施經過、結果等;
3.共同犯罪的，應查明犯意的提起、策劃、聯(lián)絡、分工、實施、分贓等情況，以及每一人在共同犯罪中所起的地位和作用。
(二)證人證言
1.案發(fā)的時間、地點、參與人、經過、手段、結果等;
2.犯罪嫌疑人的體貌特征。
(三)物證、書證
1.購買的電子元器件等材料;
2.設計加工的竊聽裝置等專用間諜器材;
2.收據(jù)、帳簿、憑證、票據(jù)、銷售合同等書面材料等;
3.其它。
(四)鑒定意見
司法審計報告、文檢鑒定等。
(五)視聽資料、電子數(shù)據(jù)
1.記載犯罪嫌疑人非法生產、銷售間諜專用器材的現(xiàn)場監(jiān)控錄像、錄音資料;
2.現(xiàn)場當事人、證人用手機、相機等設備拍攝的反映案件情況的資料。
(六)辨認筆錄
證人、犯罪嫌疑人對犯罪現(xiàn)場、犯罪嫌疑人、與犯罪相關的場所、物品等的辨認。
(七)勘驗、檢查筆錄
現(xiàn)場勘驗、檢查筆錄、現(xiàn)場照片、現(xiàn)場圖等。
(八)其他證據(jù)材料
1.報案登記。偵查單位(包括派出所)的報警記錄應記清發(fā)案時間、詳細地點、簡要案情等情況，報案人自然情況等等，如報案人見過犯罪嫌疑人，則應問明并記錄犯罪嫌疑人的性別、年齡、身高、外貌、衣著等情況。填寫受理報案人的姓名、時間、地點及初步處理意見。
2.犯罪嫌疑人投案自首材料。犯罪嫌疑人作案后到公安機關投案自首的，受案的公安機關應作詳細的訊問并就投案情況寫出說明。
3.案件來源。應寫明何時、何地、何部門接何人報案，報案的內容及措施，以受案單位名義填寫。對當事人以書面材料舉報的，公安機關也應按要求如實寫明。
4.抓捕經過。由具體承辦人寫明接報案后，采取何種方法于何時在何地抓獲犯罪嫌疑人，如有同案犯的可依次列出。
5.犯罪嫌疑人的自然情況。包括蓋有戶籍所在地派出所戶籍專用證明章(不可用公章)的戶籍復印件和住所地派出所或居(村)民委員會出具的現(xiàn)實表現(xiàn)證明材料。犯罪嫌疑人的身份材料，包括戶籍信息，有前科劣跡，應調取法院判決書、行政處罰決定書、釋放證明書、犯罪嫌疑人有投案自首、立功表現(xiàn)的，公安機關出具的是否成立自首、立功的書面說明等有效法律文件。
6.犯罪嫌疑人的前科劣跡和其他材料。包括刑事判決書(裁定書)、勞動教養(yǎng)決定書、釋放證明、證明、暫予監(jiān)外執(zhí)行通知書等復印件或抄件，并加蓋印章，且有證明該材料的出處。
7.有關物證的保存。對有關物證應制作扣押手續(xù)，如實填寫品名、數(shù)量、特征，并妥善保管，不得損壞、遺失或調換。對無法保存的物品，應拍攝照片，制作銷毀物品清單。