條文內(nèi)容
第二百九十條 聚眾擾亂社會秩序，情節(jié)嚴重，致使工作、生產(chǎn)、營業(yè)和教學、科研、醫(yī)療無法進行，造成嚴重損失的，對首要分子，處三年以上七年以下有期徒刑;對其他積極參加的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。
聚眾沖擊國家機關(guān)，致使國家機關(guān)工作無法進行，造成嚴重損失的，對首要分子，處五年以上十年以下有期徒刑;對其他積極參加的，處五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。
聚眾沖擊國家機關(guān)，致使國家機關(guān)工作無法進行，造成嚴重損失的，對首要分子，處五年以上十年以下有期徒刑;對其他積極參加的，處五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。
多次擾亂國家機關(guān)工作秩序，經(jīng)行政處罰后仍不改正，造成嚴重后果的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制。
多次組織、資助他人非法聚集，擾亂社會秩序，情節(jié)嚴重的，依照前款的規(guī)定處罰。
罪名精析
釋義闡明
本條是關(guān)于聚眾擾亂社會秩序、聚眾沖擊國家機關(guān)的犯罪及處刑規(guī)定。
第二款是關(guān)于聚眾沖擊國家機關(guān)的犯罪及處刑規(guī)定。根據(jù)本款規(guī)定，聚眾沖擊國家機關(guān)的犯罪，是指聚眾沖擊國家機關(guān)，致使國家機關(guān)工作無法進行，造成嚴重損失的行為。這里規(guī)定的“國家機關(guān)”是指管理國家某一方面事務(wù)的具體工作部門，包括各級國家權(quán)力機關(guān)、黨政機關(guān)、司法機關(guān)和軍事機關(guān)。“聚眾沖擊國家機關(guān)”，主要是指聚集多人強行包圍、堵塞、沖入各級國家機關(guān)的行為。“致使國家機關(guān)工作無法進行”，是指國家機關(guān)及其工作人員行使管理職權(quán)、執(zhí)行職務(wù)的活動，因受到聚眾沖擊而被迫中斷或者停止。“造成嚴重損失”，是指造成的社會影響很惡劣，嚴重損害國家機關(guān)權(quán)威的;致使國家機關(guān)長時間無法行使管理職能，嚴重影響到工作秩序的;給國家、集體和個人造成嚴重經(jīng)濟損失的，等等。根據(jù)本款規(guī)定，犯本款規(guī)定之罪的，對首要分子處五年以上十年以下有期徒刑;對其他積極參加的，處五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。
構(gòu)成要件
一、概念
聚眾沖擊國家機關(guān)罪，是指組織、策劃、指揮或者積極參加聚眾強行侵入國家機關(guān)的活動，致使國家機關(guān)工作無法進行，造成嚴重損失的行為。
二、聚眾沖擊國家機關(guān)罪構(gòu)成要件
(一)客體要件
本罪侵犯的客體是國家機關(guān)的正常工作秩序，國家機關(guān)的正常工作秩序是指國家機關(guān)依法開展各項工作所需的良好的外部環(huán)境與條件，聚眾沖擊國家機關(guān)就是破壞這種良好環(huán)境與條件，使得國家機關(guān)無法正常工作。聚眾沖擊國家機關(guān)常常會給國家機關(guān)的具體管理事項造成不利影響，基至使之無法正常進行，但聚眾沖擊國家機關(guān)一般并不是直接針對國家機關(guān)的某項具體事務(wù)。即使在因不滿某項具體國家管理活動而聚眾沖擊國家機關(guān)的情況下，行為人也并不是直接妨害閑家機關(guān)執(zhí)行該項管理事務(wù)，而是企圖通過這種方式發(fā)泄不滿，或試圖向國家機關(guān)施加壓力，因此這種行為破壞的是國家機關(guān)的正常工作秩序，從整體上妨害了國家機關(guān)的正常管理活動。
本罪的犯罪對象是各級各類國家機關(guān)。國家機關(guān)是指依法設(shè)立的具有特定國家管理職能，負責管理各項國家和社會公共事務(wù)的組織。根據(jù)其地位的不同，可以分為中央和地方國家機關(guān);根據(jù)其性質(zhì)的不同，可以分為立法、行政、司法機關(guān)和國家軍事機關(guān)等等。根據(jù)憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定，國家機關(guān)主要有全國人大及其常務(wù)委員會、縣級以上人大及其常務(wù)委員會、鄉(xiāng)人民代表大會主席團;國務(wù)院及其各部門委員會、辦事機構(gòu)、直屬機構(gòu)，縣以上人民政府及其工作部門、鄉(xiāng)人民政府、有些地方由省級或縣級人民政府派出的工作機構(gòu);各級人民法院與檢察院：各級軍事管理機關(guān)(但聚眾沖擊軍事禁區(qū)、軍事管理部門的行為不構(gòu)成本罪)。應(yīng)當注意的是，本罪中的國家機關(guān)是指中華人民共和國的國家機關(guān)，外國駐我國的使領(lǐng)館、國際組織設(shè)在我國的機構(gòu)都不屬于本罪犯罪對象。
(二)客觀要件
本罪的客觀方面表現(xiàn)為聚眾沖擊國家機關(guān)，致使國家機關(guān)無法工作，造成嚴重損失的行為。
聚眾，是指在為首分子的糾集下，3人以上的多人實施犯罪行為。聚眾犯罪人數(shù)眾多，參加人員情況復(fù)雜。根據(jù)本條第2款的規(guī)定只有首要分子和其他積極參加的才構(gòu)成犯罪，首要分子糾集眾人的方式可以是言語煽動、挑撥、金錢收買、脅迫等。聚眾犯罪除了首要分子外，一般還有其他積極參加犯罪的人員，他們相互配合構(gòu)成一個整體的犯罪行為，因此一人犯罪多人圍觀起哄的，雖然人數(shù)眾多，但不構(gòu)成聚眾犯罪。
所謂聚眾沖擊是指在首要分子糾集下，多人強行沖闖國家機關(guān)門禁;包圍國家機關(guān)駐地;用石塊、雜物投擲、襲擊;切斷電源、水源、電話線等;堵塞通道，阻止國家工作人員出入;強占辦公室、會議室，辱罵、追打工作人員;毀損公共財物、毀棄文件、材料;強行侵入、占據(jù)辦公場所拒不退出等。另外，行為人聚眾沖擊的是國家機關(guān)而不是一般的社會組織，根據(jù)本條第1款的規(guī)定，聚眾沖擊企事業(yè)單位、社會團體的，構(gòu)成。實踐中有些國家機關(guān)與非國家機關(guān)在同一處所辦公，行為人聚眾沖擊國家機關(guān)所在地，往往也致使非國家機關(guān)無法工作，造成嚴重損失，對此應(yīng)按想象競合犯從一重罪處斷，即按聚眾沖而國家機關(guān)罪論處。如果行為人聚眾擾亂上述非國家機關(guān)工作秩序，同時致使國家機關(guān)無法工作，造成嚴重損失的，一般來說，行為人對于國家機關(guān)受到?jīng)_擊的后果至少是持間接故意態(tài)度的，應(yīng)按想象競合犯從一重處斷，既仍應(yīng)以聚眾沖擊國家機關(guān)論處，如某縣人民政府與該縣黨委在同一院內(nèi)辦公，行為人聚眾擾亂、沖擊該縣黨委，同時致使該縣人民政府辦公處所被搗毀，無法工作，造成嚴重損失，應(yīng)按聚眾沖擊國家機關(guān)罪而非聚眾擾亂社會秩序罪論處。對于數(shù)個國家機關(guān)在同一處所辦公，行為人聚眾沖擊其中之一而致其他國家機關(guān)無法工作，造成嚴重損失的，符合一罪特征，但應(yīng)將其他機關(guān)遭受損失的情況作為量刑情節(jié)予以考慮，行為人出于一個概括的故意，連續(xù)沖擊數(shù)個國家機關(guān)的，應(yīng)以連續(xù)犯處斷，即只定一罪，但行為人造成的損失量刑時要予以考慮。
本罪客觀方面必須因聚眾沖擊國家機關(guān)致使國家機關(guān)無法正常工作，造成嚴重損失。損失包括有形的財產(chǎn)利益損失和無形的政治利益、社會公共利益損失兩方面。財產(chǎn)利益損失是指因行為人的行為直接造成國家機關(guān)所有或管理使用中的財產(chǎn)的毀損滅失加行為人搗毀的辦公設(shè)備等或者因國家機關(guān)無法工作而使具體管理事項的相對人蒙受的物質(zhì)利益損失(包括現(xiàn)行財產(chǎn)的損失和具備充分成就條件的可得利益的損失) 。如行為人聚眾沖擊消防管理機關(guān)，致使火災(zāi)受害人未得到及時救助所致?lián)p失。政治利益、社會公共利益損失是指使國家機關(guān)尊嚴受到損害、威信降低，使社會公眾遵紀守法的良好風氣遭到破壞或者因致使國家機關(guān)無法工作而造成的社會公共事務(wù)得不到管理所帶來的不能精確計算的損失。財產(chǎn)利益的損失是否嚴重應(yīng)以損失的數(shù)額來衡量。政治利益、社會公共利益損失是否嚴重可以從行為人的行為致使國家機關(guān)工作無法正常進行的狀態(tài)持續(xù)時間的長短，行為手段的嚴重程度，社會影響面的大小，所耽誤的具體管理事項的重要程度等開而掌握，一般來說，具備聚集人數(shù)特別眾多、持續(xù)時間較長的;手段嚴重的，如有打砸搶行為的;造成惡劣影響或負面影響長期無法消除的，如聚眾沖擊國務(wù)院所在地造成重大影響;所耽誤的具體管理事項關(guān)乎國家或社會重大利益的，如聚眾沖擊全國人大所在地，致使全國人大會議或常委會議或其他重要會議無法舉行的等情節(jié)的，就可以認定為造成嚴重損失。實踐中還應(yīng)當注意時間、條件的特殊性也會影響行為性質(zhì)的嚴重程度，如在自然災(zāi)害發(fā)生時或國家面臨重大事件時聚眾沖擊國家機關(guān)所造成的損失顯然比普通時間或條件下要嚴重得多。
衡量損失是否嚴重要從物質(zhì)利益損失和政治、社會利益損失兩方面著手。由于國家機關(guān)職能的公共性，聚眾沖擊國家機關(guān)造成的物質(zhì)損失往往并不嚴重，所以對于這類行為的社會、政治影響要有充分的估計和準確的把握，這一點是與聚眾擾亂社會秩序罪不同的。
(三)主體要件
本罪主體為一般主體，凡年滿十六周歲且具備刑事責任能力的自然人均能構(gòu)成本罪。但并非一切聚眾沖擊國家機關(guān)的人均構(gòu)成本罪，構(gòu)成本罪的只能是聚眾沖擊國家機關(guān)的首要分子和其他積極參加者。所謂首要分子，即在聚眾沖擊國家機關(guān)犯罪中起組織、策劃、指揮作用的犯罪分子;所謂其他積極參加者，是指除首要分子以外的在犯罪活動中起主要作用的犯罪分子。對于一般參加者，只能追究其行政責任，不能成為本罪主體。
(四)主觀要件
本罪在主觀方面只能由故意構(gòu)成。行為人往往企圖通過沖擊活動，制造事端，給國家機關(guān)施加壓力，以實現(xiàn)自己的某種無理要求或者借機發(fā)泄不滿情緒。由于本罪是聚眾性犯罪，因而進行沖擊活動必須基于眾多行為人的共同故意，但不要求行為人間的故意聯(lián)系十分緊密，只要行為人明確自己是在實施沖擊國家機關(guān)的行為即可。
認定要義
一、本罪與其他罪的界限
注意劃清本罪與聚眾擾亂社會秩序罪的界限。兩者之間的主要區(qū)別：
(1)侵犯的客體不同。前者侵犯的是國家機的正常工作秩序，后者侵犯的是社會秩序。
(2)犯罪對象不同。前者是國家機關(guān)，后者還包括企業(yè)、事業(yè)單位和人民團體。
(3)客觀方面不同。前者是聚眾沖擊國家機關(guān)，致使國家機關(guān)工作無法進行，造成嚴重損失的行為;后者則是聚眾擾亂社會秩序，致使工作、生產(chǎn)、營業(yè)和教學、科研無法進行，造成嚴重損失的行為。行為人如果采用沖闖、強行進入、占據(jù)國家機關(guān)或者堵塞國家機關(guān)通道的方法擾亂社會秩序的，則應(yīng)當以聚眾沖擊國家機關(guān)罪論處。
量刑標準
犯本罪的，對首要分子，處五年以上十年以下有期徒刑 ;其他積極參加的，處五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。
證據(jù)規(guī)格
聚眾沖擊國家機關(guān)罪：
(一)違法嫌疑人陳述和申辯
1.違法嫌疑人的基本情況;
2.違法行為的動機和目的;
3.問明作案時間、地點、人員、起因、經(jīng)過、手段、方式、危害后果;
4.問明作案工具及來源、下落;
5.結(jié)伙作案的，問明的違法嫌疑人的數(shù)量、身份，預(yù)謀、結(jié)伙聚合的過程、相互關(guān)系、地位，以及各違法嫌疑人相互關(guān)系、相互印證情況。
(二)證人證言
1.被侵害人(國家機關(guān)及其工作人員)陳述，問明行為人實施擾亂國家機關(guān)及其工作人員行使管理職權(quán)、執(zhí)行職務(wù)的活動的行為的時間、地點、經(jīng)過、起因、目的、手段、后果，物品損失，是否致使國家機關(guān)及其工作人員行使管理職權(quán)、執(zhí)行職務(wù)的活動不能正常進行，違法嫌疑人的數(shù)量、身份及體貌特征，制作詢問筆錄;
2.其他證人證言，問明違法事實、情節(jié)、物品損失及其他后果，制作詢問筆錄。
(三)物證、書證
作案工具等物證和照片，扣押清單。
(四)鑒定意見
法醫(yī)鑒定、損壞物品的物價鑒定。
(五)視聽資料、電子證據(jù)
1.提取現(xiàn)場的影像、視頻監(jiān)控資料;
2.現(xiàn)場制作的視聽資料。
(六)勘驗、檢查筆錄，現(xiàn)場筆錄
現(xiàn)場勘查筆錄、現(xiàn)場圖、現(xiàn)場照片、提取的痕跡物證等。
(七)辨認筆錄
證人及相關(guān)當事人對違法嫌疑人的辨認。
(八)其他證據(jù)材料
1.證明違法嫌疑人身份的材料，如戶籍證明，身份證、工作證、專業(yè)或技術(shù)等級證復(fù)印件等。有前科劣跡，應(yīng)調(diào)取法院判決書、行政處罰決定書、釋放證明書等有效法律文件;
2.抓獲經(jīng)過、出警經(jīng)過、報案材料等。
案例精選
1胡某用聚眾沖擊國家機關(guān)罪、非法采礦罪案(2016)湘11刑終524號—中國裁判文書網(wǎng)
【裁判要點】
行為人伙同他人積極參與非法上訪，聚眾沖擊國家機關(guān)，致使國家機關(guān)工作無法進行，其行為構(gòu)成聚眾沖擊國家機關(guān)罪。
胡某用聚眾沖擊國家機關(guān)罪、非法采礦罪案
案情簡介：湖南省東安縣人民法院審理東安縣人民檢察院指控原審被告人胡某用犯聚眾沖擊國家機關(guān)罪、非法采礦罪一案，于二○一六年十一月十一日作出(2016)湘1122刑初260號刑事判決。宣判后，原審被告人胡某用不服判決，于2016年11月17日向永州市中級人民法院提出上訴。東安縣人民法院于2016年12月6日向永州市中級人民法院移送案件，永州市中級人民法院于12月6日收到案件并立案。永州市中級人民法院受理后，依法組成合議庭，于2016年12月20日在東安縣人民法院公開開庭進行了審理。永州市人民檢察院指派檢察員余海燕出庭履行職務(wù)，原審被告人胡某用到庭參加訴訟。現(xiàn)已審理終結(jié)。原判認定：一、聚眾沖擊國家機關(guān)罪。2011年4月27日傍晚，胡某恩(已判刑)伙同被告人胡某用等人在東安縣新圩江鎮(zhèn)白石江村代銷點召集村民開會，商量新龍公司在開礦時影響了水庫水源，到東安縣行政中心上訪，要求領(lǐng)導(dǎo)處理水源一事;上訪費用由白石江村土堡洞子、水洞子、竹山洞子以及田心洞子共四個采礦的洞子承擔，每個洞子出3000元錢，一共12,000元。被告人胡某用原是水洞子管錢的人，負責管理了本洞子3000元的開支。2011年4月29日，被告人胡某用與胡某軍、胡某鳳、胡某軒(夫妻)等人一同乘中巴車來到上訪地行政中心，胡某用一路上沒有喊人上訪也沒有叫人租車，到東安后，胡某用到上訪地轉(zhuǎn)了一圈就離開了，到卿某又家等地方去了，后在上訪鬧事的地方一直沒有出現(xiàn)過;2011年4月29日清晨，胡某恩租用10來臺面的車到胡滿妹所在院子喊人上訪，后又叫了3至4輛車到桂某紅所在院子接人上訪，被新圩江鎮(zhèn)政府、村干部攔下后轉(zhuǎn)乘坐中巴車到達東安。其余二村村民有搭載租用的面的車或乘坐中巴車陸續(xù)抵達縣行政中心門口。上午10時許，縣行政中心大門前已經(jīng)聚集了八、九十人，后陸續(xù)增至二、三百人。東安縣信訪局局長向上訪群眾宣傳信訪知識后要求村民選出5名代表到縣政府去反映問題。上訪群眾予以拒絕后開始沖擊行政大廳的大門，被執(zhí)勤的公安人員與協(xié)警人員攔在門外后上訪群眾又再度沖擊，反復(fù)多次。在此過程中，一名70多歲的老人楊某和因年紀大倒地，站在一旁的陳某桂(另案處理)見狀大喊“警察打人了”，“你們?yōu)槭裁创蚶习傩?rdquo;之類的話，彭某全站出來說“警察不要打人”的話語，導(dǎo)致現(xiàn)場出現(xiàn)一時的混亂。沖擊多次后，經(jīng)工作人員勸說，上訪村民選出5名代表上樓反映問題，其他村民在門口繼續(xù)等待。中午13時許，彭某甲、胡某德買來盒飯、礦泉水以及八寶粥，彭某全(已判決)便喊“大家都到大廳門口來吃飯，吃完就將垃圾丟在門口”之類的言語，下午14時許，談判的代表下樓說:“縣政府明天派人下去處理這事，我們今天回去”。縣政府調(diào)來4臺公交車組織上訪群眾回村。公安局長用喇叭喊話：“你們這樣圍堵是違法，如果不聽勸阻，將演變成犯罪。”要求群眾10分鐘內(nèi)自行解散坐車回家。一些群眾上車后，仍有10至20人不聽勸阻，強行往里沖，公交車準備發(fā)車時，彭某全等人站在公交車前，不準發(fā)車，并對車上的群眾說：“事情沒有解決，誰都不準走，要走大家一起走。”這時警察強行驅(qū)散，對仍不聽勸阻的胡某恩、彭某全等13人進行了扣押。整個沖擊過程從4月29日上午11時30分左右開始一直持續(xù)到下午15時30分左右，期間不允許工作人員進出，嚴重影響了縣行政中心各單位的正常辦公，原定于4月29日15時召開的全縣打黑除惡會議推遲到15時50分左右才召開。在沖擊過程中，協(xié)警員陳某峰被一名上訪的女村民咬傷右手。經(jīng)法醫(yī)鑒定，陳志鋒的傷勢構(gòu)成輕微傷。后對主要人員胡某恩、彭某全追究了刑事責任。二、非法采礦罪。東安新龍礦業(yè)責任有限公司(以下簡稱新龍公司)是2005年3月18日成立的，經(jīng)湖南省國土資源廳批準，在東安縣黃泥洞林場10.3742平方公里范圍內(nèi)取得了采礦權(quán)證，新龍公司就在其范圍內(nèi)，當?shù)厝朔謩e稱為田心洞子、水洞子、竹山洞子、土寶洞子等4個洞子采礦。2009年12月份，新圩江鎮(zhèn)白石江村及田心村部分村民以新龍公司開礦影響了水質(zhì)為由，阻止該公司在土堡洞子、竹山洞子、水洞子、田心洞子采礦，胡某勇(已判刑)、唐某玉、胡某龍、胡某華、翟某云、胡某桃、胡某乙、胡某民、胡某丙、胡某用、胡某軍等14人分別非法占有新龍公司的四個礦洞自行開采，獲利四千元至一萬元不等。2010年10月份左右，胡某勇、被告人胡某用、胡某龍、胡某端等人糾集本村村民100多人占領(lǐng)新龍公司的土堡、竹山、水洞子，并以撿勾的方式占洞入股進行非法采礦。其中胡某勇、胡某用、胡某青與唐某玉等60多人(60多個股東)在水洞子進行非法采礦，期間斷斷續(xù)續(xù)開采6個多月，各分10,000多元。雖經(jīng)有關(guān)部門多次責令停止開采，仍拒不停止開采，嚴重破壞了礦產(chǎn)資源。2011年4月2日經(jīng)湖南省國土資源廳礦產(chǎn)資源價值鑒定，胡某勇、胡某用等人從水洞子非法開采出銻礦石443噸，破壞了礦產(chǎn)資源價值損失為人民幣813,160元。原判據(jù)以認定上述事實的證據(jù)有：書證、證人證言、鑒定意見、被告人的供述與辯解等。原判認為，被告人胡某用積極參與非法上訪的商量、非法集資并到達上訪現(xiàn)場，并違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，未取得采礦許可證擅自進入他人礦區(qū)范圍采礦，其行為已分別構(gòu)成了聚眾沖擊國家機關(guān)罪和非法采礦罪。本案系共同犯罪，被告人胡某用在其共同犯罪中均起了主要作用，均系主犯。據(jù)此，湖南省東安縣人民法院判決：被告人胡某用犯聚眾沖擊國家機關(guān)罪，判處有期徒刑三年;犯非法采礦罪，判處有期徒刑一年六個月，并處罰金人民幣五千元。合并執(zhí)行有期徒刑四年，并處罰金人民幣五千元。一審宣判后，上訴人(原審被告人)胡某用不服，以“原判量刑過重，其不構(gòu)成聚眾沖擊國家機關(guān)罪，非法采礦罪其是從犯”為由，提出上訴。永州市人民檢察院提出“原判認定事實清楚，證據(jù)確實充分，審判程序合法，適用法律正確，量刑適當，建議維持原判”的出庭意見。二審查明的事實和證據(jù)與一審查明的事實和證據(jù)相一致，永州市中級人民法院予以確認。
裁判結(jié)果：永州市中級人民法院認為，原審被告人胡某用伙同他人積極參與非法上訪，聚眾沖擊國家機關(guān)，致使國家機關(guān)工作無法進行，并違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，未取得采礦許可證擅自進入他人礦區(qū)范圍采礦，其行為已分別構(gòu)成了聚眾沖擊國家機關(guān)罪和非法采礦罪。上訴人(原審被告人)胡某用提出的“原判量刑過重，其不構(gòu)成聚眾沖擊國家機關(guān)罪，非法采礦罪其是從犯”的上訴意見，經(jīng)查，一審認定上訴人胡某用伙同他人積極參與非法上訪，聚眾沖擊國家機關(guān)的犯罪事實，不僅有同案人胡某恩的證言證實其參與過商量、管理費用，還有上訴人胡某用的供述其出資了3000元用于此次非法上訪、聚眾沖擊，其在開會商量、集資和參與上訪中起了積極的作用，故對其提出不構(gòu)成聚眾沖擊國家機關(guān)罪的辯護意見不予采納;在非法采礦罪中，上訴人胡某用以撿勾的方式占洞入股進行非法采礦，起了主要作用，應(yīng)認定為主犯。綜上，原判認定事實清楚，證據(jù)確實充分，定罪量刑準確，審判程序合法，應(yīng)予以維持。據(jù)此，依照《中華人民共和國刑事訴訟法》第二百二十五條第一款(一)項之規(guī)定，裁定如下：駁回上訴，維持原判。本裁定為終審裁定。