第二百九十四條第一款 組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織罪

　　條文內(nèi)容

　　第二百九十四條第一款 【組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織罪】組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)性質(zhì)的組織的，處七年以上，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn);積極參加的，處三年以上七年以下有期徒刑，可以并處或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn);其他參加的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利，可以并處罰金。

　　第二百九十四條第五款　黑社會(huì)性質(zhì)的組織應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下特征：

　　(一)形成較穩(wěn)定的犯罪組織，人數(shù)較多，有明確的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，骨干成員基本固定;

　　(二)有組織地通過(guò)違法犯罪活動(dòng)或者其他手段獲取經(jīng)濟(jì)利益，具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以支持該組織的活動(dòng);

　　(三)以暴力、威脅或者其他手段，有組織地多次進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，為非作惡，欺壓、殘害群眾;

　　(四)通過(guò)實(shí)施違法犯罪活動(dòng)，或者利用國(guó)家工作人員的包庇或者縱容，稱霸一方，在一定區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)，形成非法控制或者重大影響，嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序。

　　罪名精析

　　闡明釋義

　　本條是關(guān)于組織、領(lǐng)導(dǎo)和參加黑社會(huì)性質(zhì)的組織的犯罪、境外的黑社會(huì)組織的人員到我國(guó)境內(nèi)發(fā)展組織成員的犯罪、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員包庇或者縱容黑社會(huì)性質(zhì)的組織的犯罪及其刑事處罰的規(guī)定。共分5款。

　　本條第1款是關(guān)于組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)性質(zhì)的組織的犯罪、積極參加黑社會(huì)性質(zhì)的組織的犯罪和參加黑社會(huì)性質(zhì)的組織的犯罪及其處罰的規(guī)定。根據(jù)本款規(guī)定，組織、領(lǐng)導(dǎo)和參加黑社會(huì)性質(zhì)的組織的犯罪，只要有組織、領(lǐng)導(dǎo)或者參加黑社會(huì)性質(zhì)的組織的行為，就可以構(gòu)成犯罪，不要求本人有其他犯罪行為。所謂“組織”黑社會(huì)性質(zhì)的組織，是指倡導(dǎo)、發(fā)起、策劃、建立黑社會(huì)性質(zhì)的組織的行為。“領(lǐng)導(dǎo)”黑社會(huì)性質(zhì)的組織，是指在黑社會(huì)性質(zhì)的組織中處于領(lǐng)導(dǎo)地位，對(duì)該組織的活動(dòng)進(jìn)行策劃、決策、指揮、協(xié)調(diào)的行為。“積極參加”黑社會(huì)性質(zhì)的組織，是指積極、主動(dòng)加入黑社會(huì)性質(zhì)的組織的行為。“其他參加的”，即指一般參加者，是指在黑社會(huì)性質(zhì)的組織中，除組織、領(lǐng)導(dǎo)和積極參加者外，其他參加該組織的成員。本款根據(jù)組織者、領(lǐng)導(dǎo)者、積極參加者和一般參加者在黑社會(huì)性質(zhì)組織中所處的地位、所起的作用，分別規(guī)定了刑罰：對(duì)組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)性質(zhì)的組織的犯罪，處7年以上有期徒刑，同時(shí)增加規(guī)定，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。對(duì)“積極參加的”，處3年以上7年以下有期徒刑，同時(shí)增加規(guī)定，可以并處罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。對(duì)“其他參加的”，處3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利，同時(shí)增加規(guī)定，可以并處罰金。

　　本條第4款是關(guān)于對(duì)有組織、領(lǐng)導(dǎo)和積極參加黑社會(huì)性質(zhì)的組織的行為或者境外的黑社會(huì)組織的人員到我國(guó)境內(nèi)發(fā)展組織成員的行為，又有其他犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)如何處罰的規(guī)定。根據(jù)本款的規(guī)定，犯前3款罪又有其他犯罪行為的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。實(shí)踐中，黑社會(huì)性質(zhì)的組織往往實(shí)施多種違法犯罪行為，常進(jìn)行尋釁滋事、敲詐勒索、強(qiáng)迫交易、故意毀壞公私財(cái)物、故意殺人、故意傷害等犯罪。目前司法實(shí)踐中爭(zhēng)議最大的問(wèn)題之一就是黑社會(huì)性質(zhì)組織的組織領(lǐng)導(dǎo)者是否應(yīng)對(duì)其本人未參與而由其組織成員所實(shí)施的犯罪承擔(dān)刑事責(zé)任。由于在黑社會(huì)性質(zhì)的組織所實(shí)施的多種犯罪中，涉及可以判處的罪名只有、等少數(shù)幾種，而在實(shí)施上述犯罪時(shí)，黑社會(huì)性質(zhì)組織的領(lǐng)導(dǎo)者大多并不在場(chǎng)或并不出面，司法機(jī)關(guān)常在認(rèn)定其是否應(yīng)對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)組織成員所犯故意殺人罪、故意傷害罪承擔(dān)刑事責(zé)任時(shí)出現(xiàn)分歧，甚至出現(xiàn)了對(duì)于首要分子判處以下刑罰、對(duì)其他實(shí)施故意殺人罪的骨干成員判處死刑的現(xiàn)象。在執(zhí)行本款時(shí)應(yīng)當(dāng)特別注意，關(guān)于其他犯罪行為，對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)的組織的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)當(dāng)按其所組織、領(lǐng)導(dǎo)的黑社會(huì)性質(zhì)的組織所犯的全部罪行處罰;對(duì)于黑社會(huì)性質(zhì)的組織的參加者，應(yīng)當(dāng)按照其所參與的犯罪處罰。凡是黑社會(huì)性質(zhì)的組織的成員為了實(shí)現(xiàn)該組織稱霸一方、威懾公眾的目的，為了組織利益而實(shí)施的犯罪，即使首要分子對(duì)具體的犯罪行為事先并不明知，也要對(duì)其組織成員的全部罪行承擔(dān)全部罪責(zé)。

　　本條第5款是關(guān)于黑社會(huì)性質(zhì)的組織的特征的規(guī)定。黑社會(huì)性質(zhì)的組織實(shí)施違法犯罪活動(dòng)一般是有計(jì)劃，有安排，有分工，并通過(guò)一定的組織方式策劃。因?yàn)樗纳鐣?huì)危害性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一般的犯罪集團(tuán)，在打擊這類犯罪過(guò)程中，最關(guān)鍵的是要嚴(yán)格按照法律規(guī)定，準(zhǔn)確把握黑社會(huì)性質(zhì)的組織的特征，正確適用法律認(rèn)定這種犯罪。因此，本款規(guī)定了黑社會(huì)性質(zhì)的組織必須同時(shí)具備以下特征：形成較穩(wěn)定的犯罪組織，人數(shù)較多，有明確的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，骨干成員基本同定;有組織地通過(guò)違法犯罪活動(dòng)或者其他手段獲取經(jīng)濟(jì)利益，具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以支持該組織的活動(dòng);以暴力、威脅或者其他手段，有組織地多次進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，為非作惡，欺壓、殘害群眾;通過(guò)實(shí)施違法犯罪活動(dòng)，或者利用國(guó)家工作人員的包庇或者縱容，稱霸一方，在一定區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)，形成非法控制或者重大影響，嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序。實(shí)踐中，執(zhí)行本款規(guī)定應(yīng)注意幾個(gè)問(wèn)題：第一，目前，黑社會(huì)性質(zhì)的犯罪組織出現(xiàn)了一個(gè)明顯的變化，即組織者、領(lǐng)導(dǎo)者、骨干成員可能并不多，但他們控制著一批社會(huì)上的閑散人員，這些人員形成了一個(gè)市場(chǎng)，需要實(shí)施違法犯罪時(shí)，即通過(guò)這個(gè)市場(chǎng)雇傭打手，形成“一呼即來(lái)，一哄而散”的活動(dòng)方式。對(duì)以這種方式存在的組織，只要其基本的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者、骨干成員較為固定，就應(yīng)認(rèn)定其形成了“較穩(wěn)定的犯罪組織”。第二，實(shí)踐中，有些黑社會(huì)性質(zhì)的組織的頭目，在其具備了一定的實(shí)力后，往往通過(guò)各種手段將財(cái)產(chǎn)洗白，合法地進(jìn)行一些經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以此支撐該組織的活動(dòng)，這部分資產(chǎn)也應(yīng)當(dāng)算作該組織的“經(jīng)濟(jì)實(shí)力”。第三，應(yīng)正確把握“在一定區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)，形成非法控制或者重大影響”，無(wú)論是合法行業(yè)還是非法行業(yè)，只要對(duì)其實(shí)行壟斷或控制，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)卦撔袠I(yè)的正常經(jīng)營(yíng)，擾亂了當(dāng)?shù)匕傩盏恼Ｉ钪刃蚓蛻?yīng)當(dāng)予以認(rèn)定。

　　【立法理由】

　　《刑法修正案(八)》對(duì)刑法第294條規(guī)定的黑社會(huì)性質(zhì)的組織的犯罪作了修改。

　　犯罪有組織化是當(dāng)今世界各國(guó)遇到的一個(gè)值得重視的問(wèn)題。上世紀(jì)八、九十年代，有組織犯罪活動(dòng)在我國(guó)個(gè)別地方也比較猖獗，他們有的稱霸一方，形成地方惡勢(shì)力，有的進(jìn)行販毒、走私、搶劫、拐賣婦女等惡性犯罪，有的還賄賂腐蝕國(guó)家工作人員，尋找保護(hù)傘，成為嚴(yán)重影響我國(guó)社會(huì)治安的一個(gè)重要問(wèn)題。1997年修訂刑法時(shí)，對(duì)我國(guó)的有組織犯罪情況進(jìn)行了深入研究，各方面認(rèn)為，我國(guó)還沒(méi)有形成像一些國(guó)家那樣大規(guī)模的、對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活產(chǎn)生重大影響的黑社會(huì)組織，但是帶有黑社會(huì)性質(zhì)的犯罪組織在個(gè)別地方已初見(jiàn)端倪，具備了黑社會(huì)組織所具有的組織特征和犯罪手法，這些黑社會(huì)性質(zhì)的組織擁有一定的資產(chǎn)，操縱一些行業(yè)或者區(qū)域的經(jīng)濟(jì)，有的還通過(guò)賄賂等手段拉攏一些國(guó)家干部充當(dāng)保護(hù)傘，嚴(yán)重危害一定區(qū)域內(nèi)正常的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)秩序。另外，隨著改革開(kāi)放，境外黑社會(huì)勢(shì)力也對(duì)我國(guó)不斷進(jìn)行滲透，尋找、發(fā)展黑社會(huì)成員，進(jìn)行各種犯罪活動(dòng)。為有利于司法機(jī)關(guān)正確適用法律，準(zhǔn)確打擊具有黑社會(huì)性質(zhì)的組織的犯罪活動(dòng)，第九屆全國(guó)人大常委會(huì)于2002年4月28日通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于(中華人民共和國(guó)刑法)第二百九十四條第一款的解釋》，對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)的組織的含義作出解釋，規(guī)定黑社會(huì)性質(zhì)的組織應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備四個(gè)特征，即：1.形成較穩(wěn)定的犯罪組織，人數(shù)較多，有明確的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，骨干成員基本固定;2.有組織地通過(guò)違法犯罪活動(dòng)或者其他手段獲取經(jīng)濟(jì)利益，具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以支持該組織的活動(dòng);3.以暴力、威脅或者其他手段，有組織地多次進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，為非作惡，欺壓、殘害群眾;4.通過(guò)實(shí)施違法犯罪活動(dòng)，或者利用國(guó)家工作人員的包庇或者縱容，稱霸一方，在一定區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)，形成非法控制或者重大影響，嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序。近年來(lái)，各地根據(jù)中央的部署開(kāi)展打黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，實(shí)踐中普遍反映，上述關(guān)于刑法第294條第l款的立法解釋，準(zhǔn)確地表述和把握了我國(guó)目前存在的黑社會(huì)性質(zhì)的組織的本質(zhì)特征，但由于其是以立法解釋的形式存在，容易被忽視，有些地方仍以最高人民法院的司法解釋作為認(rèn)定黑社會(huì)性質(zhì)的組織的依據(jù)，導(dǎo)致司法機(jī)關(guān)對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)的組織罪的認(rèn)定上出現(xiàn)分歧。為正確適用法律，嚴(yán)格按照黑社會(huì)性質(zhì)的組織的特征認(rèn)定這種犯罪，《刑法修正案(八)》將相關(guān)立法解釋納入刑法第294條。同時(shí)，通過(guò)這幾年的司法實(shí)踐，各地也提出了一些對(duì)刑法第294條關(guān)于黑社會(huì)性質(zhì)的組織犯罪的規(guī)定在適用中存在的問(wèn)題，主要是：第一，沒(méi)有規(guī)定財(cái)產(chǎn)刑。地方司法機(jī)關(guān)普遍反映，最大限度地獲取巨額經(jīng)濟(jì)利益是黑社會(huì)性質(zhì)犯罪的最主要目的之一。黑社會(huì)性質(zhì)的組織的發(fā)展過(guò)程就是一個(gè)“以黑促商，以商養(yǎng)黑”的循環(huán)過(guò)程，他們一方面通過(guò)各種非法手段聚斂錢財(cái)并將這種財(cái)產(chǎn)用于支撐其違法犯罪活動(dòng)，另一方面又倚仗其經(jīng)濟(jì)實(shí)力，腐蝕、拉攏政府官員，并向具有潛在商業(yè)價(jià)值的領(lǐng)域滲透，進(jìn)而將非法收入轉(zhuǎn)為合法收入，并通過(guò)合法經(jīng)營(yíng)來(lái)維護(hù)自己的既得經(jīng)濟(jì)利益，獲取更大的社會(huì)財(cái)富，并在一定區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)形成非法控制、拓展地盤(pán)和影響，積蓄力量。但由于刑法第294條沒(méi)有規(guī)定財(cái)產(chǎn)刑，各地只能根據(jù)刑法第64條的規(guī)定處理涉黑財(cái)產(chǎn)，即追繳、沒(méi)收犯罪分子的違法所得和用于犯罪的工具，對(duì)于黑社會(huì)性質(zhì)組織的財(cái)產(chǎn)則不能予以沒(méi)收，不利于從根本上鏟除黑社會(huì)性質(zhì)組織再犯罪的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。第二，法定刑過(guò)低。各地反映，作為具有典型犯罪集團(tuán)特點(diǎn)的有組織犯罪，黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪是刑事犯罪中最嚴(yán)重的犯罪形式之一，它不僅擾亂國(guó)家正常的政治、經(jīng)濟(jì)秩序，還拉攏國(guó)家工作人員、插手控制基層政權(quán)、敗壞社會(huì)道德風(fēng)尚，尤其是黑社會(huì)性質(zhì)犯罪稱霸一方，為非作惡，其違法犯罪活動(dòng)多與人民群眾日常生活息息相關(guān)，嚴(yán)重威脅社會(huì)治安，刑法對(duì)此類罪的法定刑明顯偏輕，與當(dāng)前打擊黑社會(huì)性質(zhì)犯罪的嚴(yán)峻形勢(shì)不相適應(yīng)，也不符合罪刑相適應(yīng)的原則。此外，包庇、縱容黑社會(huì)性質(zhì)的組織犯罪的法定刑與刑法第310條規(guī)定的普通包庇罪的法定刑相同，沒(méi)有體現(xiàn)對(duì)包庇、縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織的保護(hù)傘從重打擊的精神，針對(duì)司法實(shí)踐中存在的上述問(wèn)題，這次刑法修正案對(duì)該條作了修改，主要有：一是根據(jù)黑社會(huì)性質(zhì)的組織成員在組織中的不同地位、作用，規(guī)定了不同的刑罰，更好地體現(xiàn)了罪刑相適應(yīng)的原則。將組織者、領(lǐng)導(dǎo)者的刑罰，由原來(lái)的3年以上10年以下有期徒刑提高為七年以上有期徒刑，最高刑到l5年;二是增加規(guī)定了財(cái)產(chǎn)刑，以鏟除黑社會(huì)性質(zhì)的組織再犯罪的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);三是提高了國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員包庇或者縱容黑社會(huì)性質(zhì)的組織犯罪的刑罰，第一檔刑由原來(lái)的3年有期徒刑提高到5年，最高刑由原來(lái)的10年有期徒刑提高到15年;四是將2002年4月28日第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議通過(guò)的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于(中華人民共和國(guó)刑法)第二百九十四條第一款的解釋》規(guī)定的黑社會(huì)性質(zhì)的組織應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備的四個(gè)特征納入刑法條文。

　　構(gòu)成要件

　　組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織罪，是指組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加以進(jìn)行恐怖活動(dòng)為目的的組織的行為。本罪的構(gòu)成特征如下：1.組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織罪的客體為公共安全。由于恐怖組織以進(jìn)行恐怖活動(dòng)為其目的，而恐怖活動(dòng)則是以暴力、脅迫為必備手段，以特定或不特定的多個(gè)人的生命、健康或者重大的公私財(cái)產(chǎn)為其對(duì)象，以引起全社會(huì)的恐懼為其特點(diǎn)，因此，組織、領(lǐng)導(dǎo)和參加恐怖組織的行為本身就是對(duì)公共安全的嚴(yán)重侵犯。也正是為了維護(hù)公共安全，所以刑法將組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織的行為規(guī)定為犯罪行為。

　　2.本罪在客觀方面表現(xiàn)為組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖活動(dòng)組織的行為。恐怖活動(dòng)組織是指3人以上出于政治或報(bào)復(fù)社會(huì)的意圖，為實(shí)施爆炸、劫持交通工具、殺人、綁架等恐怖性的犯罪活動(dòng)而結(jié)成的具有穩(wěn)定性的犯罪組織。組織恐怖組織，是指發(fā)起成立恐怖活動(dòng)組織，網(wǎng)羅恐怖活動(dòng)組織成員等行為;領(lǐng)導(dǎo)恐怖組織，是指制定恐怖組織活動(dòng)計(jì)劃，布置恐怖活動(dòng)任務(wù)或指揮恐怖組織成員實(shí)施犯罪活動(dòng)等等;參加恐怖組織，是指加入恐怖活動(dòng)組織，使自己成為該組織成員的行為。參加行為有積極參加與其他一般參加之區(qū)別。積極參加通常表現(xiàn)為不僅本人參加，還鼓動(dòng)、拉攏他人與自己一起參加恐怖組織或者在恐怖組織中起骨干作用等。由于所起的作用不同，所以積極參加者與其他參加者法定刑幅度也不同。另外需要指出的是，上述組織、領(lǐng)導(dǎo)和參加三種行為只要行為人實(shí)施了一種，即構(gòu)成本罪;對(duì)先后或同時(shí)實(shí)施了其中兩種或兩種以上行為的，也只能以一罪論處。

　　3.本罪主體為自然人一般主體。即凡年滿16周歲并具有刑事責(zé)任能力的自然人，均可以構(gòu)成這一犯罪。至于行為人是否具有中國(guó)國(guó)籍，對(duì)成立本罪不發(fā)生影響。

　　4.組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織罪的主觀方面限于故意。只有行為人明知自己組織、領(lǐng)導(dǎo)或參加的是恐怖組織而決意為之，才能構(gòu)成本罪。如果某人因無(wú)知而誤加入恐怖活動(dòng)組織，了解真相后退出的，不構(gòu)成這一犯罪;但誤入后發(fā)現(xiàn)是恐怖活動(dòng)組織而不退出的，則仍符合本罪主觀方面的要求，應(yīng)按參加恐怖組織罪處理。

　　認(rèn)定要義

　　黑社會(huì)性質(zhì)組織與“惡勢(shì)力”團(tuán)伙的界限

　　1. 組織特征

　　從指導(dǎo)意見(jiàn)的規(guī)定來(lái)看，黑社會(huì)性質(zhì)組織在一定區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)，形成非法控制或者重大影響，嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序。惡勢(shì)力則是在一定區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)多次實(shí)施違法犯罪活動(dòng)，為非作惡，欺壓百姓，擾亂經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序，造成較為惡劣的社會(huì)影響，但尚未形成黑社會(huì)性質(zhì)組織的違法犯罪組織。增加了“欺壓百姓”、將“尚未形成黑社會(huì)性質(zhì)組織的犯罪團(tuán)伙”中的“犯罪團(tuán)伙”修改為“違法犯罪組織”、將“糾集者、骨干成員相對(duì)固定”改為“糾集者相對(duì)固定”是2018年《指導(dǎo)意見(jiàn)》的表述，在組織特征認(rèn)定上放寬了認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

　　黑社會(huì)性質(zhì)組織中，往往會(huì)有明確的組織、領(lǐng)導(dǎo)者，基本固定的骨干成員、相對(duì)穩(wěn)定的積極參加者這三個(gè)層級(jí)，職責(zé)分工較為明確，案例一中被告人辯稱系合作放貸生意并無(wú)嚴(yán)格組織規(guī)約，并不存在組織;辯護(hù)人認(rèn)為該組織結(jié)構(gòu)相對(duì)松散，同時(shí)未達(dá)到對(duì)一定區(qū)域內(nèi)的非法控制，本案應(yīng)定性為惡勢(shì)力，尚未達(dá)到黑社會(huì)性質(zhì)組織的標(biāo)準(zhǔn)。我在審查后認(rèn)為，從組織架構(gòu)來(lái)看，孫召春等人明確了骨干成員魏建、周輝、徐小五各自的分工職責(zé)，并糾集多名普通成員參與組織。名義上組織系以風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的形式與骨干成員、積極參加者共同放貸，實(shí)際上由孫召春等人提供資金發(fā)放高利貸，其他成員并未實(shí)際出資僅負(fù)責(zé)要債，通過(guò)大量違法犯罪活動(dòng)索要債務(wù)，并將獲利上交給孫召春等人，再按事先商量的“投資”分給組織成員。該制度由孫召春等人制定，表面上看似乎是共同放貸行為，實(shí)際上是通過(guò)將違法所得用于豢養(yǎng)組織成員。該團(tuán)伙有明顯的三個(gè)層級(jí)，同時(shí)對(duì)于組織成員有嚴(yán)格紀(jì)律，因此符合黑社會(huì)性質(zhì)組織的組織特性。

　　2. 行為特征

　　從規(guī)范性文件和司法解釋來(lái)看，黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪與惡勢(shì)力的行為特性有著高度重合的特點(diǎn)，行為特性均有暴力、軟暴力等違法犯罪活動(dòng)，筆者認(rèn)為單從行為特征無(wú)法對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)組織與惡勢(shì)力進(jìn)行區(qū)分。

　　3. 經(jīng)濟(jì)特征

　　黑社會(huì)性質(zhì)組織在其組織、發(fā)展過(guò)程中通過(guò)各種違法行為獲得經(jīng)濟(jì)利益，或者調(diào)動(dòng)一定規(guī)模的經(jīng)濟(jì)資源用以支持該組織活動(dòng)的能力。通過(guò)上述方式獲取的經(jīng)濟(jì)利益，可以是由部分組織成員個(gè)人掌控，也可以繼續(xù)用于組織的發(fā)展，而惡勢(shì)力的經(jīng)濟(jì)特征并不明顯。我認(rèn)為單從經(jīng)濟(jì)特征對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)組織與惡勢(shì)力進(jìn)行區(qū)分也較為困難。

　　4. 非法控制特征

　　非法控制特征即危害性特征，是對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)組織認(rèn)定的核心所在。現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典將“黑社會(huì)”解釋為“有一套與主流社會(huì)相悖的地下有組織的黑惡團(tuán)伙集合”。黑社會(huì)性質(zhì)組織是為了與主流社會(huì)相對(duì)抗而存在的，只有在一定區(qū)域、行業(yè)內(nèi)形成了非法控制才意味著在主流社會(huì)之外還存在另一個(gè)非法的“黑”社會(huì)。是否在一定區(qū)域、行業(yè)內(nèi)形成了非法控制，是認(rèn)定黑社會(huì)性質(zhì)組織是否成立的決定性標(biāo)志，這與其他三個(gè)特征緊密關(guān)聯(lián)，也是黑社會(huì)性質(zhì)組織與惡勢(shì)力團(tuán)伙、一般的重要區(qū)別點(diǎn)。

　　黑社會(huì)性質(zhì)組織與恐怖組織的區(qū)別

　　組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖活動(dòng)組織罪是刑法典第120條規(guī)定的一種危害公共安全犯罪。黑社會(huì)性質(zhì)組織與恐怖組織都是特殊的犯罪組織，存在一些共同之處：如組織成員較多;具有一定的組織性;都具有極大的社會(huì)危害性;等等。二者的主要區(qū)別在于：1.犯罪目的不同。黑社會(huì)性質(zhì)組織最根本的目的是追求非法的經(jīng)濟(jì)利益;而恐怖活動(dòng)組織則是以恐嚇、要挾社會(huì)作為其主要的目的，這一目的是通過(guò)制造不安定因素，進(jìn)行恐怖活動(dòng)，制造社會(huì)恐怖氣氛，從而引起民眾恐慌、社會(huì)騷亂和不穩(wěn)定來(lái)實(shí)現(xiàn)的。2.涉及的勢(shì)力范圍不同。為了稱霸一方，黑社會(huì)性質(zhì)組織一般都有較為固定的勢(shì)力范圍，控制一定的區(qū)域或者行業(yè);而恐怖組織往往具有明顯的國(guó)際化和跨國(guó)性特點(diǎn)，一般沒(méi)有固定的勢(shì)力范圍，其活動(dòng)也不限于特定的區(qū)域或行業(yè)，犯罪的破壞性更強(qiáng)，給社會(huì)帶來(lái)的危害更大。3.實(shí)現(xiàn)組織之目的的方式不同?？植澜M織之目的的實(shí)現(xiàn)主要依賴其組織自身的力量，是單打獨(dú)斗。而黑社會(huì)性質(zhì)為實(shí)現(xiàn)非法經(jīng)濟(jì)利益，往往通過(guò)組織自身的暴力行動(dòng)，或者通過(guò)與政權(quán)力量相勾結(jié)來(lái)獲取。黑社會(huì)性質(zhì)組織為了逃避打擊，擴(kuò)充實(shí)力，經(jīng)常采用賄賂、威脅等手段，引誘、逼迫國(guó)家工作人員參加其活動(dòng)，為其提供非法保護(hù)，或者由其組織成員直接滲透到國(guó)家機(jī)關(guān)及社會(huì)管理部門，為其組織的存在和發(fā)展提供保護(hù)和支持，以稱霸一方、為非作惡、欺壓和殘害群眾，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的非法控制。4.侵害對(duì)象不同?？植澜M織實(shí)施恐怖行為主要針對(duì)無(wú)辜的平民目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)其恐嚇、要挾社會(huì)的目的;而黑社會(huì)性質(zhì)組織侵害的則主要是影響其經(jīng)濟(jì)利益實(shí)現(xiàn)的對(duì)象，有時(shí)也針對(duì)個(gè)別無(wú)辜的群眾，但往往是次要的。5.社會(huì)危害程度有所差別?？植澜M織實(shí)施恐怖活動(dòng)，嚴(yán)重危害公共安全和擾亂社會(huì)秩序;而黑社會(huì)性質(zhì)的組織危害的則是特定地域范圍內(nèi)的正常的社會(huì)管理秩序，從總體上講，其社會(huì)危害程度要小于前者。6.組織結(jié)構(gòu)不同。恐怖組織往往采取軍事化的訓(xùn)練方式，擁有一定的武裝力量，為達(dá)到制造恐怖和逃避制裁的目的，形成了嚴(yán)密的防護(hù)體系，實(shí)為一種準(zhǔn)軍事化的組織，不同于企業(yè)化和封建幫會(huì)化的黑社會(huì)性質(zhì)組織。

　　組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織罪與犯罪集團(tuán)的界限

　　組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)組織罪與犯罪集團(tuán)之間的相同點(diǎn)在于：一是兩者都由三人以上所組成;二是都具有組織性質(zhì)穩(wěn)定性;三是都具有犯罪的目的;四是都具有嚴(yán)重的危害性。但是，它們之間也有明顯的區(qū)別：一是組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織是一個(gè)罪名，而犯罪集團(tuán)不是一個(gè)罪名，而是一種有組織的共同犯罪;二是犯罪的目的不盡相同。前者的犯罪目的，是以獲取非法的政治、經(jīng)濟(jì)利益為目的，而后者的犯罪目的，除為了追求非法的經(jīng)濟(jì)利益外，還有的通過(guò)犯罪尋找刺激，滿足私欲;三是組織嚴(yán)密程度、紀(jì)律約束有所不同。前者的組織更加嚴(yán)密，紀(jì)律更加森嚴(yán)，違者格殺勿論，而后者的組織結(jié)構(gòu)和紀(jì)律約束，就沒(méi)有前者嚴(yán)密和森嚴(yán);四是保護(hù)網(wǎng)不同。前者通過(guò)向黨、政、司法官員行賄，尋找政治靠山，建立強(qiáng)大的保護(hù)網(wǎng)，而后者一般的都沒(méi)有保護(hù)網(wǎng)，就是有也沒(méi)有前者強(qiáng)大;五是犯罪的形式有所不同。前者的犯罪形式多種多樣，如走私武器、彈藥、毒品、暴力殺人、綁架勒索、組織賣淫、開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)等等，而后者的犯罪形式單一，如走私犯罪集團(tuán)、盜竊犯罪集團(tuán)、詐騙犯罪集團(tuán)。只有正確地區(qū)分它們的界限，才能準(zhǔn)確地打擊組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪和犯罪集團(tuán)。

　　解釋性文件

　　最高人民法院《關(guān)于審理黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》

　　  為依法懲治黑社會(huì)性質(zhì)組織的犯罪活動(dòng)，根據(jù)刑法有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就審理黑社會(huì)性質(zhì)組織的犯罪案件具體應(yīng)用法律的若干問(wèn)題解釋如下：

　　  第一條 刑法第二百九十四條規(guī)定的“黑社會(huì)性質(zhì)的組織”，一般應(yīng)具備以下特征：

　　  (一)組織結(jié)構(gòu)比較緊密，人數(shù)較多，有比較明確的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，骨干成員基本固定，有較為嚴(yán)格的組織紀(jì)律;

　　  (二)通過(guò)違法犯罪活動(dòng)或者其他手段獲取經(jīng)濟(jì)利益，具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力;

　　  (三)通過(guò)賄賂、威脅等手段，引誘、逼迫國(guó)家工作人員參加黑社會(huì)性質(zhì)組織活動(dòng)，或者為其提供非法保護(hù);

　　  (四)在一定區(qū)域或者行業(yè)范圍內(nèi)，以暴力、威脅、滋擾等手段，大肆進(jìn)行敲詐勒索、欺行霸市、聚眾斗毆、尋釁滋事、故意傷害等違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序。

　　  第二條 刑法第二百九十四條第二款規(guī)定的“發(fā)展組織成員”，是指將境內(nèi)、外人員吸收為該黑社會(huì)組織成員的行為。對(duì)黑社會(huì)組織成員進(jìn)行內(nèi)部調(diào)整等行為，可視為“發(fā)展組織成員”。

　　  港、澳、臺(tái)黑社會(huì)組織到內(nèi)地發(fā)展組織成員的，適用刑法第二百九十四條第二款的規(guī)定定罪處罰。

　　  第三條 組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)的組織又有其他犯罪行為的，根據(jù)刑法第二百九十四條第三款的規(guī)定，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰;對(duì)于黑社會(huì)性質(zhì)組織的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)當(dāng)按照其所組織、領(lǐng)導(dǎo)的黑社會(huì)性質(zhì)組織所犯的全部罪行處罰;對(duì)于黑社會(huì)性質(zhì)組織的參加者，應(yīng)當(dāng)按照其所參與的犯罪處罰。

　　  對(duì)于參加黑社會(huì)性質(zhì)的組織，沒(méi)有實(shí)施其他違法犯罪活動(dòng)的，或者受蒙蔽、脅迫參加黑社會(huì)性質(zhì)的組織，情節(jié)輕微的，可以不作為犯罪處理。

　　  第四條 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織的，從重處罰。

　　  第五條 刑法第二百九十四條第四款規(guī)定的“包庇”，是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員為使黑社會(huì)性質(zhì)組織及其成員逃避查禁，而通風(fēng)報(bào)信，隱匿、毀滅、偽造證據(jù)，阻止他人作證、檢舉揭發(fā)，指使他人作偽證，幫助逃匿，或者阻撓其他國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法查禁等行為。

　　  刑法第二百九十四條第四款規(guī)定的“縱容”，是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員不依法履行職責(zé)，放縱黑社會(huì)性質(zhì)組織進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的行為。

　　  第六條 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員包庇、縱容黑社會(huì)性質(zhì)的組織，有下列情形之一的，屬于刑法第二百九十四條第四款規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”：

　　  (一)包庇、縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織跨境實(shí)施違法犯罪活動(dòng)的;

　　  (二)包庇、縱容境外黑社會(huì)組織在境內(nèi)實(shí)施違法犯罪活動(dòng)的;

　　  (三)多次實(shí)施包庇、縱容行為的;

　　  (四)致使某一區(qū)域或者行業(yè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序遭受黑社會(huì)性質(zhì)組織特別嚴(yán)重破壞的;

　　  (五)致使黑社會(huì)性質(zhì)組織的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者逃匿，或者致使對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)組織的查禁工作嚴(yán)重受阻的;

　　  (六)具有其他嚴(yán)重情節(jié)的。

　　  第七條 對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)組織和組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織的犯罪分子聚斂的財(cái)物及其收益，以及用于犯罪的工具等，應(yīng)當(dāng)依法追繳、沒(méi)收。

　　最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部

　　《關(guān)于辦理惡勢(shì)力刑事案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》

　　法發(fā)﹝2018﹞1號(hào)

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的部署要求，正確理解和適用最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于辦理黑惡勢(shì)力犯罪案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》(法發(fā)﹝2018﹞1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，根據(jù)刑法、刑事訴訟法及有關(guān)司法解釋、規(guī)范性文件的規(guī)定，現(xiàn)對(duì)辦理惡勢(shì)力刑事案件若干問(wèn)題提出如下意見(jiàn)：

　　一、辦理惡勢(shì)力刑事案件的總體要求

　　1.人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)要深刻認(rèn)識(shí)惡勢(shì)力違法犯罪的嚴(yán)重社會(huì)危害，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持依法嚴(yán)懲方針，在偵查、起訴、審判、執(zhí)行各階段，運(yùn)用多種法律手段全面體現(xiàn)依法從嚴(yán)懲處精神，有力震懾惡勢(shì)力違法犯罪分子，有效打擊和預(yù)防惡勢(shì)力違法犯罪。

　　2.人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格堅(jiān)持依法辦案，確保在案件事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確認(rèn)定惡勢(shì)力和惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)，堅(jiān)決防止人為拔高或者降低認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。要堅(jiān)持貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，根據(jù)犯罪嫌疑人、被告人的主觀惡性、人身危險(xiǎn)性、在惡勢(shì)力、惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)中的地位、作用以及在具體犯罪中的罪責(zé)，切實(shí)做到寬嚴(yán)有據(jù)，罰當(dāng)其罪，實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

　　3.人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮各自職能，分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約，堅(jiān)持以審判為中心的刑事訴訟制度改革要求，嚴(yán)格執(zhí)行“三項(xiàng)規(guī)程”，不斷強(qiáng)化程序意識(shí)和證據(jù)意識(shí)，有效加強(qiáng)法律監(jiān)督，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，充分保障當(dāng)事人、訴訟參與人的各項(xiàng)訴訟權(quán)利。

　　二、惡勢(shì)力、惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

　　4.惡勢(shì)力，是指經(jīng)常糾集在一起，以暴力、威脅或者其他手段，在一定區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)多次實(shí)施違法犯罪活動(dòng)，為非作惡，欺壓百姓，擾亂經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序，造成較為惡劣的社會(huì)影響，但尚未形成黑社會(huì)性質(zhì)組織的違法犯罪組織。

　　5.單純?yōu)槟踩〔环ń?jīng)濟(jì)利益而實(shí)施的“黃、賭、毒、盜、搶、騙”等違法犯罪活動(dòng)，不具有為非作惡、欺壓百姓特征的，或者因本人及近親屬的婚戀糾紛、家庭糾紛、鄰里糾紛、勞動(dòng)糾紛、合法債務(wù)糾紛而引發(fā)以及其他確屬事出有因的違法犯罪活動(dòng)，不應(yīng)作為惡勢(shì)力案件處理。

　　6.惡勢(shì)力一般為3人以上，糾集者相對(duì)固定。糾集者，是指在惡勢(shì)力實(shí)施的違法犯罪活動(dòng)中起組織、策劃、指揮作用的違法犯罪分子。成員較為固定且符合惡勢(shì)力其他認(rèn)定條件，但多次實(shí)施違法犯罪活動(dòng)是由不同的成員組織、策劃、指揮，也可以認(rèn)定為惡勢(shì)力，有前述行為的成員均可以認(rèn)定為糾集者。

　　惡勢(shì)力的其他成員，是指知道或應(yīng)當(dāng)知道與他人經(jīng)常糾集在一起是為了共同實(shí)施違法犯罪，仍按照糾集者的組織、策劃、指揮參與違法犯罪活動(dòng)的違法犯罪分子，包括已有充分證據(jù)證明但尚未歸案的人員，以及因法定情形不予追究法律責(zé)任，或者因參與實(shí)施惡勢(shì)力違法犯罪活動(dòng)已受到行政或刑事處罰的人員。僅因臨時(shí)雇傭或被雇傭、利用或被利用以及受蒙蔽參與少量惡勢(shì)力違法犯罪活動(dòng)的，一般不應(yīng)認(rèn)定為惡勢(shì)力成員。

　　7.“經(jīng)常糾集在一起，以暴力、威脅或者其他手段，在一定區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)多次實(shí)施違法犯罪活動(dòng)”，是指犯罪嫌疑人、被告人于2年之內(nèi)，以暴力、威脅或者其他手段，在一定區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)多次實(shí)施違法犯罪活動(dòng)，且包括糾集者在內(nèi)，至少應(yīng)有2名相同的成員多次參與實(shí)施違法犯罪活動(dòng)。對(duì)于“糾集在一起”時(shí)間明顯較短，實(shí)施違法犯罪活動(dòng)剛剛達(dá)到“多次”標(biāo)準(zhǔn)，且尚不足以造成較為惡劣影響的，一般不應(yīng)認(rèn)定為惡勢(shì)力。

　　8.惡勢(shì)力實(shí)施的違法犯罪活動(dòng)，主要為強(qiáng)迫交易、故意傷害、非法拘禁、敲詐勒索、故意毀壞財(cái)物、聚眾斗毆、尋釁滋事，但也包括具有為非作惡、欺壓百姓特征，主要以暴力、威脅為手段的其他違法犯罪活動(dòng)。

　　惡勢(shì)力還可能伴隨實(shí)施開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)、組織賣淫、強(qiáng)迫賣淫、販賣毒品、運(yùn)輸毒品、制造毒品、搶劫、搶奪、聚眾擾亂社會(huì)秩序、聚眾擾亂公共場(chǎng)所秩序、交通秩序以及聚眾“打砸搶”等違法犯罪活動(dòng)，但僅有前述伴隨實(shí)施的違法犯罪活動(dòng)，且不能認(rèn)定具有為非作惡、欺壓百姓特征的，一般不應(yīng)認(rèn)定為惡勢(shì)力。

　　9.辦理惡勢(shì)力刑事案件，“多次實(shí)施違法犯罪活動(dòng)”至少應(yīng)包括1次犯罪活動(dòng)。對(duì)于反復(fù)實(shí)施強(qiáng)迫交易、非法拘禁、敲詐勒索、尋釁滋事等單一性質(zhì)的違法行為，單次情節(jié)、數(shù)額尚不構(gòu)成犯罪，但按照刑法或者有關(guān)司法解釋、規(guī)范性文件的規(guī)定累加后應(yīng)作為犯罪處理的，在認(rèn)定是否屬于“多次實(shí)施違法犯罪活動(dòng)”時(shí)，可將已用于累加的違法行為計(jì)為1次犯罪活動(dòng)，其他違法行為單獨(dú)計(jì)算違法活動(dòng)的次數(shù)。

　　已被處理或者已作為民間糾紛調(diào)處，后經(jīng)查證確屬惡勢(shì)力違法犯罪活動(dòng)的，均可以作為認(rèn)定惡勢(shì)力的事實(shí)依據(jù)，但不符合法定情形的，不得重新追究法律責(zé)任。

　　10.認(rèn)定“擾亂經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序，造成較為惡劣的社會(huì)影響”，應(yīng)當(dāng)結(jié)合侵害對(duì)象及其數(shù)量、違法犯罪次數(shù)、手段、規(guī)模、人身?yè)p害后果、經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額、違法所得數(shù)額、引起社會(huì)秩序混亂的程度以及對(duì)人民群眾安全感的影響程度等因素綜合把握。

　　11.惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)，是指符合惡勢(shì)力全部認(rèn)定條件，同時(shí)又符合犯罪集團(tuán)法定條件的犯罪組織。

　　惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)的首要分子，是指在惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)中起組織、策劃、指揮作用的犯罪分子。惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)的其他成員，是指知道或者應(yīng)當(dāng)知道是為共同實(shí)施犯罪而組成的較為固定的犯罪組織，仍接受首要分子領(lǐng)導(dǎo)、管理、指揮，并參與該組織犯罪活動(dòng)的犯罪分子。

　　惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)應(yīng)當(dāng)有組織地實(shí)施多次犯罪活動(dòng)，同時(shí)還可能伴隨實(shí)施違法活動(dòng)。惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)所實(shí)施的違法犯罪活動(dòng)，參照《指導(dǎo)意見(jiàn)》第十條第二款的規(guī)定認(rèn)定。

　　12.全部成員或者首要分子、糾集者以及其他重要成員均為未成年人、老年人、殘疾人的，認(rèn)定惡勢(shì)力、惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)時(shí)應(yīng)當(dāng)特別慎重。

　　三、正確運(yùn)用寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的有關(guān)要求

　　13.對(duì)于惡勢(shì)力的糾集者、惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)的首要分子、重要成員以及惡勢(shì)力、惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)共同犯罪中罪責(zé)嚴(yán)重的，要正確運(yùn)用法律規(guī)定加大懲處力度，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)判處重刑或死刑的，堅(jiān)決判處重刑或死刑。同時(shí)要嚴(yán)格掌握，嚴(yán)格掌握不起訴，嚴(yán)格掌握、減刑、，嚴(yán)格掌握保外就醫(yī)適用條件，充分利用資格刑、財(cái)產(chǎn)刑等法律手段全方位從嚴(yán)懲處。對(duì)于符合刑法第三十七條之一規(guī)定的，可以依法禁止其從事相關(guān)職業(yè)。

　　對(duì)于惡勢(shì)力、惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)的其他成員，在共同犯罪中罪責(zé)相對(duì)較小、人身危險(xiǎn)性、主觀惡性相對(duì)不大的，具有自首、立功、坦白、初犯等法定或酌定從寬處罰情節(jié)，可以依法從輕、減輕或免除處罰。認(rèn)罪認(rèn)罰或者僅參與實(shí)施少量的犯罪活動(dòng)且只起次要、輔助作用，符合緩刑條件的，可以適用緩刑。

　　14.惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)的首要分子檢舉揭發(fā)與該犯罪集團(tuán)及其違法犯罪活動(dòng)有關(guān)聯(lián)的其他犯罪線索，如果在認(rèn)定立功的問(wèn)題上存在事實(shí)、證據(jù)或法律適用方面的爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把握。依法應(yīng)認(rèn)定為立功或者重大立功的，在決定是否從寬處罰、如何從寬處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)罪責(zé)刑相一致原則從嚴(yán)掌握。可能導(dǎo)致全案量刑明顯失衡的，不予從寬處罰。

　　惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)的其他成員如果能夠配合司法機(jī)關(guān)查辦案件，有提供線索、幫助收集證據(jù)或者其他協(xié)助行為，并在偵破惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)案件、查處“保護(hù)傘”等方面起到較大作用的，即使依法不能認(rèn)定立功，一般也應(yīng)酌情對(duì)其從輕處罰。

　　15.犯罪嫌疑人、被告人同時(shí)具有法定、酌定從嚴(yán)和法定、酌定從寬處罰情節(jié)的，量刑時(shí)要根據(jù)所犯具體罪行的嚴(yán)重程度，結(jié)合被告人在惡勢(shì)力、惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)中的地位、作用、主觀惡性、人身危險(xiǎn)性等因素整體把握。對(duì)于惡勢(shì)力的糾集者、惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)的首要分子、重要成員，量刑時(shí)要體現(xiàn)總體從嚴(yán)。對(duì)于在共同犯罪中罪責(zé)相對(duì)較小、人身危險(xiǎn)性、主觀惡性相對(duì)不大，且能夠真誠(chéng)認(rèn)罪悔罪的其他成員，量刑時(shí)要體現(xiàn)總體從寬。

　　16.惡勢(shì)力刑事案件的犯罪嫌疑人、被告人自愿如實(shí)供述自己的罪行，承認(rèn)指控的犯罪事實(shí)，愿意接受處罰的，可以依法從寬處理，并適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。對(duì)于犯罪性質(zhì)惡劣、犯罪手段殘忍、社會(huì)危害嚴(yán)重的犯罪嫌疑人、被告人，雖然認(rèn)罪認(rèn)罰，但不足以從輕處罰的，不適用該制度。

　　四、辦理惡勢(shì)力刑事案件的其他問(wèn)題

　　17.人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為案件符合惡勢(shì)力認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在起訴意見(jiàn)書(shū)、起訴書(shū)、判決書(shū)、裁定書(shū)等法律文書(shū)中的案件事實(shí)部分明確表述，列明惡勢(shì)力的糾集者、其他成員、違法犯罪事實(shí)以及據(jù)以認(rèn)定的證據(jù);符合惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在上述法律文書(shū)中明確定性，列明首要分子、其他成員、違法犯罪事實(shí)以及據(jù)以認(rèn)定的證據(jù)，并引用刑法總則關(guān)于犯罪集團(tuán)的相關(guān)規(guī)定。被告人及其辯護(hù)人對(duì)惡勢(shì)力定性提出辯解和辯護(hù)意見(jiàn)，人民法院可以在裁判文書(shū)中予以評(píng)析回應(yīng)。

　　惡勢(shì)力刑事案件的起訴意見(jiàn)書(shū)、起訴書(shū)、判決書(shū)、裁定書(shū)等法律文書(shū)，可以在案件事實(shí)部分先概述惡勢(shì)力、惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)的概括事實(shí)，再分述具體的惡勢(shì)力違法犯罪事實(shí)。

　　18.對(duì)于公安機(jī)關(guān)未在起訴意見(jiàn)書(shū)中明確認(rèn)定，人民檢察院在審查起訴期間發(fā)現(xiàn)構(gòu)成惡勢(shì)力或者惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)，且相關(guān)違法犯罪事實(shí)已經(jīng)查清，證據(jù)確實(shí)、充分，依法應(yīng)追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)作出起訴決定，根據(jù)查明的事實(shí)向人民法院提起公訴，并在起訴書(shū)中明確認(rèn)定為惡勢(shì)力或者惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)。人民檢察院認(rèn)為惡勢(shì)力相關(guān)違法犯罪事實(shí)不清、證據(jù)不足，或者存在遺漏惡勢(shì)力違法犯罪事實(shí)、遺漏同案犯罪嫌疑人等情形需要補(bǔ)充偵查的，應(yīng)當(dāng)提出具體的書(shū)面意見(jiàn)，連同案卷材料一并退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查;人民檢察院也可以自行偵查，必要時(shí)可以要求公安機(jī)關(guān)提供協(xié)助。

　　對(duì)于人民檢察院未在起訴書(shū)中明確認(rèn)定，人民法院在審判期間發(fā)現(xiàn)構(gòu)成惡勢(shì)力或惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)的，可以建議人民檢察院補(bǔ)充或者變更起訴;人民檢察院不同意或者在七日內(nèi)未回復(fù)意見(jiàn)的，人民法院不應(yīng)主動(dòng)認(rèn)定，可僅就起訴指控的犯罪事實(shí)依照相關(guān)規(guī)定作出判決、裁定。

　　審理被告人或者被告人的法定代理人、辯護(hù)人、近親屬上訴的案件時(shí)，一審判決認(rèn)定黑社會(huì)性質(zhì)組織有誤的，二審法院應(yīng)當(dāng)糾正,符合惡勢(shì)力、惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)作出相應(yīng)認(rèn)定;一審判決認(rèn)定惡勢(shì)力或惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)有誤的，應(yīng)當(dāng)糾正，但不得升格認(rèn)定;一審判決未認(rèn)定惡勢(shì)力或惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)的，不得增加認(rèn)定。

　　19.公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)分別以起訴意見(jiàn)書(shū)、起訴書(shū)、裁判文書(shū)所明確的惡勢(shì)力、惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)，作為相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)依據(jù)。

　　20.本意見(jiàn)自2019年4月9日起施行。

　　最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部

　　《關(guān)于辦理黑惡勢(shì)力犯罪案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》

　　法發(fā)〔2018〕1號(hào)

　　一、總體要求

　　1、各級(jí)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮職能作用，密切配合，相互支持，相互制約，形成打擊合力，加強(qiáng)預(yù)防懲治黑惡勢(shì)力犯罪長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。正確運(yùn)用法律規(guī)定加大對(duì)黑惡勢(shì)力違法犯罪以及“保護(hù)傘”懲處力度，在偵查、起訴、審判、執(zhí)行各階段體現(xiàn)依法從嚴(yán)懲處精神，嚴(yán)格掌握取保候?qū)?，?yán)格掌握不起訴，嚴(yán)格掌握緩刑、減刑、假釋，嚴(yán)格掌握保外就醫(yī)適用條件，充分運(yùn)用《刑法》總則關(guān)于共同犯罪和犯罪集團(tuán)的規(guī)定加大懲處力度，充分利用資格刑、財(cái)產(chǎn)刑降低再犯可能性。對(duì)黑惡勢(shì)力犯罪，注意串并研判、深挖徹查，防止就案辦案，依法加快辦理。堅(jiān)持依法辦案，堅(jiān)持法定標(biāo)準(zhǔn)、堅(jiān)持以審判為中心，加強(qiáng)法律監(jiān)督，強(qiáng)化程序意識(shí)和證據(jù)意識(shí)，正確把握“打早打小”與“打準(zhǔn)打?qū)?rdquo;的關(guān)系，貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，切實(shí)做到寬嚴(yán)有據(jù)，罰當(dāng)其罪，實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

　　2、各級(jí)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)聚焦黑惡勢(shì)力犯罪突出的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，重點(diǎn)打擊威脅政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全以及向政治領(lǐng)域滲透的黑惡勢(shì)力;把持基層政權(quán)、操縱破壞基層換屆選舉、壟斷農(nóng)村資源、侵吞集體資產(chǎn)的黑惡勢(shì)力;利用家族、宗族勢(shì)力橫行鄉(xiāng)里、稱霸一方、欺壓殘害百姓的“村霸”等黑惡勢(shì)力;在征地、租地、拆遷、工程項(xiàng)目建設(shè)等過(guò)程中煽動(dòng)鬧事的黑惡勢(shì)力;在建筑工程、交通運(yùn)輸、礦產(chǎn)資源、漁業(yè)捕撈等行業(yè)、領(lǐng)域，強(qiáng)攬工程、惡意競(jìng)標(biāo)、非法占地、濫開(kāi)濫采的黑惡勢(shì)力;在商貿(mào)集市、批發(fā)市場(chǎng)、車站碼頭、旅游景區(qū)等場(chǎng)所欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、收保護(hù)費(fèi)的市霸、行霸等黑惡勢(shì)力;操縱、經(jīng)營(yíng)“黃賭毒”等違法犯罪活動(dòng)的黑惡勢(shì)力;非法高利放貸、暴力討債的黑惡勢(shì)力;插手民間糾紛，充當(dāng)“地下執(zhí)法隊(duì)”的黑惡勢(shì)力;組織或雇傭網(wǎng)絡(luò)“水軍”在網(wǎng)上威脅、恐嚇、侮辱、誹謗、滋擾的黑惡勢(shì)力;境外黑社會(huì)入境發(fā)展?jié)B透以及跨國(guó)跨境的黑惡勢(shì)力。同時(shí)，堅(jiān)決深挖黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘” 。

　　二、依法認(rèn)定和懲處黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪

　　3、黑社會(huì)性質(zhì)組織應(yīng)同時(shí)具備《刑法》第二百九十四條第五款中規(guī)定的“組織特征”“經(jīng)濟(jì)特征”“行為特征”和“危害性特征”。由于實(shí)踐中許多黑社會(huì)性質(zhì)組織并非這“四個(gè)特征”都很明顯，在具體認(rèn)定時(shí)，應(yīng)根據(jù)立法本意，認(rèn)真審查、分析黑社會(huì)性質(zhì)組織“四個(gè)特征”相互間的內(nèi)在聯(lián)系，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)涉案犯罪組織所造成的社會(huì)危害，做到不枉不縱。

　　4、發(fā)起、創(chuàng)建黑社會(huì)性質(zhì)組織，或者對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)組織進(jìn)行合并、分立、重組的行為，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“組織黑社會(huì)性質(zhì)組織”;實(shí)際對(duì)整個(gè)組織的發(fā)展、運(yùn)行、活動(dòng)進(jìn)行決策、指揮、協(xié)調(diào)、管理的行為，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)性質(zhì)組織”。黑社會(huì)性質(zhì)組織的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，既包括通過(guò)一定形式產(chǎn)生的有明確職務(wù)、稱謂的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，也包括在黑社會(huì)性質(zhì)組織中被公認(rèn)的事實(shí)上的組織者、領(lǐng)導(dǎo)。

　　5、知道或者應(yīng)當(dāng)知道是以實(shí)施違法犯罪為基本活動(dòng)內(nèi)容的組織，仍加入并接受其領(lǐng)導(dǎo)和管理的行為，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“參加黑社會(huì)性質(zhì)組織”。沒(méi)有加入黑社會(huì)性質(zhì)組織的意愿，受雇到黑社會(huì)性質(zhì)組織開(kāi)辦的公司、企業(yè)、社團(tuán)工作，未參與黑社會(huì)性質(zhì)組織違法犯罪活動(dòng)的，不應(yīng)認(rèn)定為“參加黑社會(huì)性質(zhì)組織”。

　　參加黑社會(huì)性質(zhì)組織并具有以下情形之一的，一般應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“積極參加黑社會(huì)性質(zhì)組織”：多次積極參與黑社會(huì)性質(zhì)組織的違法犯罪活動(dòng)，或者積極參與較嚴(yán)重的黑社會(huì)性質(zhì)組織的犯罪活動(dòng)且作用突出，以及其他在組織中起重要作用的情形，如具體主管黑社會(huì)性質(zhì)組織的財(cái)務(wù)、人員管理等事項(xiàng)。

　　6、組織形成后，在一定時(shí)期內(nèi)持續(xù)存在，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“形成較穩(wěn)定的犯罪組織”。

　　黑社會(huì)性質(zhì)組織一般在短時(shí)間內(nèi)難以形成，而且成員人數(shù)較多，但鑒于“惡勢(shì)力”團(tuán)伙和犯罪集團(tuán)向黑社會(huì)性質(zhì)組織發(fā)展是個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，沒(méi)有明顯的性質(zhì)轉(zhuǎn)變的節(jié)點(diǎn)，故對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)組織存在時(shí)間、成員人數(shù)問(wèn)題不宜作出“一刀切”的規(guī)定。

　　黑社會(huì)性質(zhì)組織未舉行成立儀式或者進(jìn)行類似活動(dòng)的，成立時(shí)間可以按照足以反映其初步形成非法影響的標(biāo)志性事件的發(fā)生時(shí)間認(rèn)定。沒(méi)有明顯標(biāo)志性事件的，可以按照本意見(jiàn)中關(guān)于黑社會(huì)性質(zhì)組織違法犯罪活動(dòng)認(rèn)定范圍的規(guī)定，將組織者、領(lǐng)導(dǎo)者與其他組織成員首次共同實(shí)施該組織犯罪活動(dòng)的時(shí)間認(rèn)定為該組織的形成時(shí)間。該組織者、領(lǐng)導(dǎo)者因未到案或者因死亡等法定情形未被起訴的，不影響認(rèn)定。

　　黑社會(huì)性質(zhì)組織成員既包括已有充分證據(jù)證明但尚未歸案的組織成員，也包括雖有參加黑社會(huì)性質(zhì)組織的行為但因尚未達(dá)到刑事責(zé)任年齡或因其他法定情形而未被起訴，或者根據(jù)具體情節(jié)不作為犯罪處理的組織成員。

　　7、在組織的形成、發(fā)展過(guò)程中通過(guò)以下方式獲取經(jīng)濟(jì)利益的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“有組織地通過(guò)違法犯罪活動(dòng)或者其他手段獲取經(jīng)濟(jì)利益”:

　　(1)有組織地通過(guò)違法犯罪活動(dòng)或其他不正當(dāng)手段聚斂;

　　(2)有組織地以投資、控股、參股、合伙等方式通過(guò)合法的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)獲取;

　　(3)由組織成員提供或通過(guò)其他單位、組織、個(gè)人資助取得。

　　8、通過(guò)上述方式獲得一定數(shù)量的經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力”，同時(shí)也包括調(diào)動(dòng)一定規(guī)模的經(jīng)濟(jì)資源用以支持該組織活動(dòng)的能力。通過(guò)上述方式獲取的經(jīng)濟(jì)利益，即使是由部分組織成員個(gè)人掌控，也應(yīng)計(jì)入黑社會(huì)性質(zhì)組織的“經(jīng)濟(jì)實(shí)力” 。組織成員主動(dòng)將個(gè)人或者家庭資產(chǎn)中的一部分用于支持該組織活動(dòng)，其個(gè)人或者家庭資產(chǎn)可全部計(jì)入“一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力”，但數(shù)額明顯較小或者僅提供動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)使用權(quán)的除外。

　　由于不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、不同行業(yè)的利潤(rùn)空間均存在很大差異，加之黑社會(huì)性質(zhì)組織存在、發(fā)展的時(shí)間也各有不同，在辦案時(shí)不能一般性地要求黑社會(huì)性質(zhì)組織所具有的經(jīng)濟(jì)實(shí)力必須達(dá)到特定規(guī)?；蛱囟〝?shù)額。

　　9、黑社會(huì)性質(zhì)組織實(shí)施的違法犯罪活動(dòng)包括非暴力性的違法犯罪活動(dòng)，但暴力或以暴力相威脅始終是黑社會(huì)性質(zhì)組織實(shí)施違法犯罪活動(dòng)的基本手段，并隨時(shí)可能付諸實(shí)施。暴力、威脅色彩雖不明顯，但實(shí)際是以組織的勢(shì)力、影響和犯界能力為依托，以暴力威脅的現(xiàn)實(shí)可能性為基礎(chǔ)，足以使他人產(chǎn)生恐懼、恐慌進(jìn)而形成心理強(qiáng)制或者足以影響、限制人身自由、危及人身財(cái)產(chǎn)安全或者影響正常生產(chǎn)、工作、生活的手段，屬于《刑法》第二百九十四條第五款第(三)項(xiàng)中的“其他手段”，包括但不限于所謂的“談判”“協(xié)商”“調(diào)解”以及滋擾、糾纏、哄鬧、聚眾造勢(shì)等手段。

　　10、為確立、維護(hù)、擴(kuò)大組織的勢(shì)力、影響、利益或者按照紀(jì)律規(guī)約、組織慣例多次實(shí)施違法犯罪活動(dòng)，侵犯不特定多人的人身權(quán)利、民主權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，破壞經(jīng)濟(jì)秩序、社會(huì)秩序，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“有組織地多次進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，為非作惡，欺壓、殘害群眾”。

　　符合以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為是黑社會(huì)性質(zhì)組織實(shí)施的違法犯罪活動(dòng)：

　　(1)為該組織爭(zhēng)奪勢(shì)力范圍打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、形成強(qiáng)勢(shì)地位、謀取經(jīng)濟(jì)利益、樹(shù)立非法權(quán)威、擴(kuò)大非法影響、尋求非法保護(hù)、增強(qiáng)犯罪能力等實(shí)施的;

　　(2)按照該組織的紀(jì)律規(guī)約、組織慣例實(shí)施的;

　　(3)組織者、領(lǐng)導(dǎo)者直接組織、劃、指揮、參與實(shí)施的;

　　(4)由組織成員以組織名義實(shí)施，并得到組織者、領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)可或者默許的;

　　(5)多名組織成員為逞強(qiáng)爭(zhēng)霸、插手糾紛、報(bào)復(fù)他人、替人行兇、非法斂財(cái)而共同實(shí)施，并得到組織者、領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)可或者默許的;

　　(6)其他應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為黑社會(huì)性質(zhì)組織實(shí)施的。

　　11、鑒于黑社會(huì)性質(zhì)組織非法控制和影響的“一定區(qū)域”的大小具有相對(duì)性，不能簡(jiǎn)單地要求“一定區(qū)域”必須達(dá)到某一特定的空間范圍，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體案情，并結(jié)合黑社會(huì)性質(zhì)組織對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活秩序的危害程度加以綜合分析判斷。

　　通過(guò)實(shí)施違法犯罪活動(dòng)，或者利用國(guó)家工作人員的包庇或者不依法履行職責(zé)，放縱黑社會(huì)性質(zhì)組織進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的行為，稱霸一方，并具有以下情形之一的，可認(rèn)定為“在一定區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)，形成非法控制或者重大影響，嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序” ：

　　(1)致使在一定區(qū)域內(nèi)生活或者在一定行業(yè)內(nèi)從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的多名群眾，合法利益遭受犯罪或嚴(yán)重違法活動(dòng)侵害后，不敢通過(guò)正當(dāng)途徑舉報(bào)、控告的;

　　(2)對(duì)一定行業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)形成壟斷，或者對(duì)涉及一定行業(yè)的準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)、競(jìng)爭(zhēng)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形成重要影響的;

　　(3)插手民間糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛，在相關(guān)區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)造成嚴(yán)重影響的;

　　(4)干擾、破壞他人正常生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、生活，并在相關(guān)區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)造成嚴(yán)重影響的;

　　(5)干擾、破壞公司、企業(yè)、事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體的正常生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、工作秩序，在相關(guān)區(qū)域、行業(yè)內(nèi)造成嚴(yán)重影響，或者致使其不能正常生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、工作的;

　　(6)多次干擾、破壞黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、行業(yè)管理部門以及村委會(huì)居委會(huì)等基層群眾自治組織的工作秩序，或者致使上述單位、組織的職能不能正常行使的;

　　(7)利用組織的勢(shì)力、影響，幫助組織成員或他人獲取政治地位，或者在黨政機(jī)關(guān)、基層群眾自治組織中擔(dān)任一定職務(wù)的;

　　(8)其他形成非法控制或者重大影響，嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序的情形。

　　12、對(duì)于組織者、領(lǐng)導(dǎo)者和因犯參加黑社會(huì)性質(zhì)組織罪被判處五年以上有期徒刑的積極參加者，可以根據(jù)《刑法》第五十六條第一款的規(guī)定適用附加剝奪政治權(quán)利。對(duì)于符合《刑法》第三十七條之一規(guī)定的組織成員，應(yīng)當(dāng)依法禁止其從事相關(guān)職業(yè)。符合《刑法》第六十六條規(guī)定的組織成員，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為累犯，依法從重處罰。

　　對(duì)于因有組織的暴力性犯罪被判處死刑緩期執(zhí)行的黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪分子，可以根據(jù)《刑法》第五十條第二款的規(guī)定同時(shí)決定對(duì)其限制減刑。對(duì)于因有組織的暴力性犯罪被判處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑的黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪分子，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《刑法》第八十一條第二款規(guī)定，不得假釋。

　　13、對(duì)于組織者、領(lǐng)導(dǎo)者一般應(yīng)當(dāng)并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。對(duì)于確屬骨干成員或者為該組織轉(zhuǎn)移、隱匿資產(chǎn)的積極參加者，可以并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。對(duì)于其他組織成員，應(yīng)當(dāng)根據(jù)所參與實(shí)施違法犯罪活動(dòng)的次數(shù)、性質(zhì)、地位、作用、違法所得數(shù)額以及造成損失的數(shù)額等情節(jié)，依法決定財(cái)產(chǎn)刑的適用。

　　三、依法懲處惡勢(shì)力犯罪

　　14、具有下列情形的組織，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“惡勢(shì)力”：經(jīng)常糾集在一起，以暴力、威脅或者其他手段，在一定區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)多次實(shí)施違法犯罪活動(dòng)，為非作惡，欺壓百姓，擾亂經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序，造成較為惡劣的社會(huì)影響，但尚未形成黑社會(huì)性質(zhì)組織的違法犯罪組織。惡勢(shì)力一般為三人以上，糾集者相對(duì)固定，違法犯罪活動(dòng)主要為強(qiáng)迫交易、故意傷害、非法拘禁、敲詐勒索、故意毀壞財(cái)物、聚眾斗毆、尋釁滋事等，同時(shí)還可能伴隨實(shí)施開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)、組織賣淫、強(qiáng)迫賣淫、販賣毒品、運(yùn)輸毒品、制造毒品、搶劫、搶奪、聚眾擾亂社會(huì)秩序、聚眾擾亂公共場(chǎng)所秩序、交通秩序以及聚眾“打砸搶”等。

　　在相關(guān)法律文書(shū)中的犯罪事認(rèn)定部分，可使用“惡勢(shì)力”等表述加以描述。

　　15、惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)是符合犯罪集團(tuán)法定條件的惡勢(shì)力犯罪組織，其特征表現(xiàn)為:有三名以上的組織成員，有明顯的首要分子重要成員較為固定，組織成員經(jīng)常糾集在一起，共同故意實(shí)施三次以上惡勢(shì)力慣常實(shí)施的犯罪活動(dòng)或者其他犯罪活動(dòng)。

　　16.公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在辦理惡勢(shì)力犯罪案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照上述規(guī)定，區(qū)別于普通刑事案件，充分運(yùn)用《刑法》總則關(guān)于共同犯罪和犯罪集團(tuán)的規(guī)定，依法從嚴(yán)懲處。

　　四、依法懲處利用“軟暴力”實(shí)施的犯罪

　　17.黑惡勢(shì)力為謀取不法利益或形成非法影響，有組織地采用滋擾、糾纏、哄鬧、聚眾造勢(shì)等手段侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，破杯經(jīng)濟(jì)秩序、社會(huì)秩序，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)分別依照《刑法》相關(guān)規(guī)定處理:

　　(1)有組織地采用滋擾，糾纏，哄鬧、聚眾造勢(shì)等手段擾亂正常的工作、生活秩序，使他人產(chǎn)生心理恐懼或者形成心理強(qiáng)制，分別屬于《刑法》第二百九十三條第一款第(二)項(xiàng)規(guī)定的“恐嚇”、《刑法》第二百二十六規(guī)定的“威脅”，同時(shí)符合其他犯罪構(gòu)成條件的應(yīng)分別以、定罪處罰。

　　《關(guān)于辦理尋釁滋事刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第二條至第四條中的“多次”一般應(yīng)當(dāng)理解為二年內(nèi)實(shí)施尋釁滋事行為三次以上。二年內(nèi)多次實(shí)施不同種類尋釁滋事行為的，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任。

　　(2)以非法占有為目的強(qiáng)行索取公私財(cái)物，有組織地采用滋擾，糾纏、哄鬧、聚眾造勢(shì)等手段擾亂正常的工作、生活秩序，同時(shí)符合《刑法》第二百七十四條規(guī)定的其他犯罪構(gòu)成條件的，應(yīng)當(dāng)以定罪處罰，同時(shí)由多人實(shí)施或者以統(tǒng)一著裝、顯露紋身、特殊標(biāo)識(shí)以及其他明示或者暗示方式，足以使對(duì)方感知相關(guān)行為的有組織性的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為《關(guān)于辦理敲詐勒索刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第二條第(五)項(xiàng)規(guī)定的“以黑惡勢(shì)力名義敲詐勒索”。

　　采用上述手段，同時(shí)又構(gòu)成其他犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法按照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

　　雇傭、指使他人有組織地采用上述手段強(qiáng)迫交易、敲詐勒索構(gòu)成強(qiáng)迫交易罪、敲詐勒索罪的，對(duì)雇傭者、指使者，一般應(yīng)當(dāng)以共同犯罪中的主犯論處。為強(qiáng)索不受法律保護(hù)的債務(wù)或者因其他非法目的，雇傭、指使他人有組織地采用上述手段尋釁滋事，構(gòu)成尋釁滋事罪的，對(duì)雇傭者，指使者，一般應(yīng)當(dāng)以共同犯罪中的主犯論處;為追討合法債務(wù)或者因婚戀、家庭、鄰里糾紛等民間矛盾而雇傭、指使，沒(méi)有造成嚴(yán)重后果的，一般不作為犯罪處理，但經(jīng)有關(guān)部門批評(píng)制止或者處理處罰后仍繼續(xù)實(shí)施的除外。

　　18.黑惡勢(shì)力有組織地多次短時(shí)間非法拘禁他人的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為《刑法》第二百三十八條規(guī)定的“以其他方法非法剝奪他人人身自由”。非法拘禁他人三次以上、每次持續(xù)時(shí)間在四小時(shí)以上，或者非法拘禁他人累計(jì)時(shí)間在十二小時(shí)以上的，應(yīng)以定罪處罰。

　　五、依法打擊非法放貨討債的犯罪活動(dòng)

　　19、在民間借貸活動(dòng)中，如有擅自設(shè)立金融機(jī)構(gòu)、非法吸收公眾存款、騙取貸款、套取金融機(jī)構(gòu)資金發(fā)放高利貸以及為強(qiáng)索債務(wù)而實(shí)施故意殺人、故意傷害、非法拘禁、故意毀壞財(cái)物等行為的，應(yīng)當(dāng)按照具體犯罪偵查、起訴、審判。依法符合數(shù)罪并罰條件的，應(yīng)當(dāng)并罰。

　　20.對(duì)于以非法占有為目的，假借民間借貸之名，通過(guò)“虛增債務(wù)”“簽訂虛假借款協(xié)議”“制造資金走賬流水”“肆意認(rèn)定違約”“轉(zhuǎn)單平賬”“虛假訴訟”等手段非法占有他人財(cái)產(chǎn)，或者使用暴力、威脅手段強(qiáng)立債權(quán)、強(qiáng)行索債的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件具體事實(shí)，以詐騙、強(qiáng)迫交易、敲詐勒索、搶劫、虛假訴訟等罪名偵查、起訴、審判。對(duì)于非法占有的被害人實(shí)際所得借款以外的虛高“債務(wù)”和以“保證金“中介費(fèi)”“服務(wù)費(fèi)”等各種名目扣除或收取的額外費(fèi)用，均應(yīng)計(jì)入違法所得。對(duì)于名義上為被害人所得、但在案證據(jù)能夠證明實(shí)際上卻為犯罪嫌疑人、被告人實(shí)施后續(xù)犯罪所使用的“借款”，應(yīng)予以沒(méi)收。

　　21.對(duì)采用討債公司、“地下執(zhí)法隊(duì)”等各種形式有組織地進(jìn)行上述活動(dòng)，符合黑社會(huì)性質(zhì)組織、犯罪集團(tuán)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織罪或者犯罪集團(tuán)偵查、起訴、審判。

　　六、依法嚴(yán)懲“保護(hù)傘”

　　22.《刑法》第二百九十四條第三款中規(guī)定的“包庇”行為，不要求相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職務(wù)便利。利用職務(wù)便利包庇黑社會(huì)性質(zhì)組織的，酌情從重處罰。包庇、縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織，事先有通謀的，以具體犯罪的共犯論處。

　　23.公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院對(duì)辦理黑惡勢(shì)力犯罪案件中發(fā)現(xiàn)的涉嫌包庇、縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪、收受賄賂、瀆職侵權(quán)等違法違紀(jì)線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)主管部門和其他相關(guān)部門，堅(jiān)決依法嚴(yán)懲充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”的職務(wù)犯罪。

　　24.依法嚴(yán)懲農(nóng)村“兩委”等人員在涉農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼申領(lǐng)與發(fā)放、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、征地拆遷補(bǔ)償、救災(zāi)扶貧優(yōu)撫、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等過(guò)程中，利用職權(quán)恃強(qiáng)凌弱、吃拿卡要、侵吞挪用國(guó)家專項(xiàng)資金的犯罪，以及放縱、包庇“村霸”和宗族惡勢(shì)力，致使其坐大成患，或者收受賄賂、徇私舞弊，為“村霸”和宗族惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”的犯罪。

　　25.公安機(jī)關(guān)在偵辦惡勢(shì)力犯罪案件中，應(yīng)當(dāng)注意及時(shí)深挖其背后的腐敗問(wèn)題，對(duì)于涉嫌特別重大賄賂犯罪案件的犯罪嫌疑人，及時(shí)會(huì)同有關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行《刑事訴訟法》第三十七條的相關(guān)規(guī)定，辯護(hù)律師在偵查期間會(huì)見(jiàn)在押犯罪嫌疑人的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)相關(guān)偵查機(jī)關(guān)許可。

　　七、依法處置涉案財(cái)產(chǎn)

　　26.公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院根據(jù)黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件的訴訟需要，應(yīng)當(dāng)依法查詢、查封、扣押、凍結(jié)全部涉案財(cái)產(chǎn)。公安機(jī)關(guān)偵查期間，要會(huì)同工商、稅務(wù)、國(guó)土、住建、審計(jì)、人民銀行等部門全面調(diào)查涉黑組織及其成員的財(cái)產(chǎn)狀況。

　　對(duì)于不宜查封、扣押、凍結(jié)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，可以申請(qǐng)當(dāng)?shù)卣付ㄓ嘘P(guān)部門或者委托有關(guān)機(jī)構(gòu)代管或者托管。

　　對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)組織及其成員聚斂的財(cái)產(chǎn)及其孳息、收益的數(shù)額，辦案單位可以委托專門機(jī)構(gòu)評(píng)估;確實(shí)無(wú)法準(zhǔn)確計(jì)算的，可以根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定及查明的事實(shí)、證據(jù)合理估算。

　　27.對(duì)于依法查封、凍結(jié)、扣押的黑社會(huì)性質(zhì)組織涉案財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)全面收集、審查證明其來(lái)源、性質(zhì)、用途、權(quán)屬及價(jià)值大小的有關(guān)證據(jù)。符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法追繳、沒(méi)收:

　　(1)組織及其成員通過(guò)違法犯罪活動(dòng)或其他不正當(dāng)手段聚斂的財(cái)產(chǎn)及其孳息、收益;

　　(2)組織成員通過(guò)個(gè)人實(shí)施違法犯罪活動(dòng)聚斂的財(cái)產(chǎn)及其孳息、收益;

　　(3)其他單位、組織、個(gè)人為支持該組織活動(dòng)資助或主動(dòng)提供的財(cái)產(chǎn);

　　(4)通過(guò)合法的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)獲取的財(cái)產(chǎn)或者組織成員個(gè)人、家庭合法資產(chǎn)中，實(shí)際用于支持該組織活動(dòng)的部分;

　　(5)組織成員非法持有的違禁品以及供犯罪所用的本人財(cái)物;

　　(6)其他單位、組織、個(gè)人利用黑社會(huì)性質(zhì)組織違法犯罪活動(dòng)獲取的財(cái)產(chǎn)及其孳息;

　　(7)其他應(yīng)當(dāng)追繳，沒(méi)收的財(cái)產(chǎn)。

　　28.違法所得已用于清償債務(wù)或者轉(zhuǎn)讓給他人，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法追繳;

　　(1)對(duì)方明知是通過(guò)違法犯罪活動(dòng)或者其他不正當(dāng)手段聚斂的財(cái)產(chǎn)及其孳息、收益的;

　　(2)對(duì)方無(wú)償或者以明顯低于市場(chǎng)價(jià)格取得的;

　　(3)對(duì)方是因非法債務(wù)或者違法犯罪活動(dòng)而取得的;

　　(4)通過(guò)其他方式惡意取得的。

　　29.依法應(yīng)當(dāng)追繳、沒(méi)收的財(cái)產(chǎn)無(wú)法找到、被他人善意取得、價(jià)值滅失或者與其他合法財(cái)產(chǎn)混合且不可分割的，可以追繳、沒(méi)收其他等值財(cái)產(chǎn)。

　　30.黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪嫌疑人、被告人逃匿，在通緝一年后不能到案，或者犯罪嫌疑人、被告人死亡的，應(yīng)當(dāng)依照法定程序沒(méi)收其違法所得。

　　31.對(duì)于依法查封、扣押、凍結(jié)的涉案財(cái)產(chǎn)，有證據(jù)證明確屬被害人合法財(cái)產(chǎn)，或者確與黑社會(huì)性質(zhì)組織及其違法犯罪活動(dòng)無(wú)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)予以返還。

　　八、其他

　　32.司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)律師辦理黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件辯護(hù)代理工作的指導(dǎo)監(jiān)督，指導(dǎo)律師事務(wù)所建立健全律師辦理黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件的請(qǐng)示報(bào)告、集體研究和檢查督導(dǎo)制度。辦案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法保障律師各項(xiàng)訴訟權(quán)利代理職責(zé)提供便利，防止因妨礙辯護(hù)律師依法履行職責(zé)，對(duì)案件辦理帶來(lái)影響。

　　對(duì)黑惡勢(shì)力犯罪案件開(kāi)庭審理時(shí)，人民法院應(yīng)當(dāng)通知對(duì)辯護(hù)律師所屬事務(wù)所具有監(jiān)督管理權(quán)限的司法行政機(jī)關(guān)派員旁聽(tīng)。

　　對(duì)于律師違反會(huì)見(jiàn)規(guī)定的;以串聯(lián)組團(tuán)，聯(lián)署簽名、發(fā)表公開(kāi)信，組織網(wǎng)上聚集、聲援等方式或者借個(gè)案研討之名，制造輿論壓力，攻擊、詆毀司法機(jī)關(guān)和司法制度，干擾訴訟活動(dòng)正常進(jìn)行的;煽動(dòng)、教唆和組織當(dāng)事人或者其他人員到司法機(jī)關(guān)或者其他國(guó)家機(jī)關(guān)靜坐、舉牌、打橫幅、喊口號(hào)等，擾亂公共秩序、危害公共安全的;違反規(guī)定披露、散布不公開(kāi)審理案件的信息、材料，或者本人、其他律師在辦案過(guò)程中獲悉的有關(guān)案件重要信息、證據(jù)材料的，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)于律師辯護(hù)、代理活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，相關(guān)辦案機(jī)關(guān)要注意收集固定證據(jù)，提出司法建議。

　　33.監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)管理組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織的罪犯，嚴(yán)格罪犯會(huì)見(jiàn)、減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等執(zhí)法活動(dòng)。對(duì)于判處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑，判處死刑緩期二年執(zhí)行減為有期徒刑、無(wú)期徒刑的黑社會(huì)性質(zhì)組織的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，實(shí)行跨省、自治區(qū)、直轄市異地關(guān)押。積極開(kāi)展黑惡勢(shì)力犯罪線索排查，教育引導(dǎo)服刑人員檢舉揭發(fā)。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)擬適用社區(qū)矯正的黑惡勢(shì)力犯罪案件的犯罪嫌疑人、被告人，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查評(píng)估，為準(zhǔn)確適用非監(jiān)禁刑提供參考，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織的社區(qū)服刑人員要嚴(yán)格監(jiān)管教育。公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院、司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，完善應(yīng)急處置工作機(jī)制，妥善處理社區(qū)服刑人員脫管漏管和重新違法犯罪等情形。

　　34.辦理黑惡勢(shì)力犯罪案件，要依法建立完善重大疑難案件會(huì)商、案件通報(bào)等工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)之間的配合，形成打擊合力;對(duì)群眾關(guān)注度高、社會(huì)影響力大的黑惡勢(shì)力犯罪案件，依法采取掛牌督辦、上提一級(jí)、異地管轄、指定管轄以及現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合督導(dǎo)等措施，確保案件質(zhì)量。根據(jù)辦理黑惡勢(shì)力犯罪案件的實(shí)際情況，及時(shí)匯總問(wèn)題，歸納經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)出臺(tái)有關(guān)證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障有力打擊。

　　35.公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件，應(yīng)當(dāng)按照《刑事訴訟法關(guān)于辦理黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件若干問(wèn)題的規(guī)定》、《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件證人保護(hù)工作規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)證人、報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、鑒定人、被害人采取保護(hù)措施。

　　犯罪嫌疑人、被告人，積極配合偵查、起訴、審判工作，在查明黑社會(huì)性質(zhì)組織的組織結(jié)構(gòu)和組織者、領(lǐng)導(dǎo)者的地位作用，組織實(shí)施的重大犯罪事實(shí)，追繳、沒(méi)收贓款贓物，打擊“保護(hù)傘”等方面提供重要線索和證據(jù)，經(jīng)查證屬實(shí)的，可以根據(jù)案件具體情況，依法從輕、減輕或者免除處罰，并對(duì)其參照證人保護(hù)的有關(guān)規(guī)定采取保護(hù)獵施。前述規(guī)定，對(duì)于確屬組織者、領(lǐng)導(dǎo)者的犯罪嫌疑人、被告人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格掌握。

　　對(duì)于確有重大立功或者對(duì)于認(rèn)定重大犯罪事實(shí)或追繳、沒(méi)收涉黑財(cái)產(chǎn)具有重要作用的組織成員，確有必要通過(guò)分案審理予保護(hù)的，公安機(jī)關(guān)可以與人民檢察院、人民法院在充分溝通的基礎(chǔ)上作出另案處理的決定。

　　對(duì)于辦理黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件的政法干警及其近親屬，需要采取保護(hù)措施的，可以參照《刑事訴訟法》等關(guān)于證人保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，采取禁止特定的人員接觸、對(duì)人身和住宅予以專門性保護(hù)等必要的措施，以確保辦理案件的司法工作人員及其近親屬的人身安全。

　　36.本意見(jiàn)頒布實(shí)施后，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布或者單獨(dú)制定的其他相關(guān)規(guī)范性文件，內(nèi)容如與本意見(jiàn)中有關(guān)規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)按照本意見(jiàn)執(zhí)行。

　　最高人民法院、最高人民檢察院、公安部

　　《辦理黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件座談會(huì)紀(jì)要》

　　法〔2009〕382號(hào)

　　(一)關(guān)于黑社會(huì)性質(zhì)組織的認(rèn)定

　　黑社會(huì)性質(zhì)組織必須同時(shí)具備《立法解釋》中規(guī)定的“組織特征”、“經(jīng)濟(jì)特征”、“行為特征”和“危害性特征”。由于實(shí)踐中許多黑社會(huì)性質(zhì)組織并非這“四個(gè)特征”都很明顯，因此，在具體認(rèn)定時(shí)，應(yīng)根據(jù)立法本意，認(rèn)真審查、分析黑社會(huì)性質(zhì)組織“四個(gè)特征”相互間的內(nèi)在聯(lián)系，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)涉案犯罪組織所造成的社會(huì)危害，確保不枉不縱。

　　1.關(guān)于組織特征。黑社會(huì)性質(zhì)組織不僅有明確的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，骨干成員基本固定，而且組織結(jié)構(gòu)較為穩(wěn)定，并有比較明確的層級(jí)和職責(zé)分工。

　　當(dāng)前，一些黑社會(huì)性質(zhì)組織為了增強(qiáng)隱蔽性，往往采取各種手段制造“人員頻繁更替、組織結(jié)構(gòu)松散”的假象。因此，在辦案時(shí)，要特別注意審查組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，以及對(duì)組織運(yùn)行、活動(dòng)起著突出作用的積極參加者等骨干成員是否基本固定、聯(lián)系是否緊密，不要被其組織形式的表象所左右。

　　關(guān)于組織者、領(lǐng)導(dǎo)者、積極參加者和其他參加者的認(rèn)定。組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，是指黑社會(huì)性質(zhì)組織的發(fā)起者、創(chuàng)建者，或者在組織中實(shí)際處于領(lǐng)導(dǎo)地位，對(duì)整個(gè)組織及其運(yùn)行、活動(dòng)起著決策、指揮、協(xié)調(diào)、管理作用的犯罪分子，既包括通過(guò)一定形式產(chǎn)生的有明確職務(wù)、稱謂的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，也包括在黑社會(huì)性質(zhì)組織中被公認(rèn)的事實(shí)上的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者;積極參加者，是指接受黑社會(huì)性質(zhì)組織的領(lǐng)導(dǎo)和管理，多次積極參與黑社會(huì)性質(zhì)組織的違法犯罪活動(dòng)，或者積極參與較嚴(yán)重的黑社會(huì)性質(zhì)組織的犯罪活動(dòng)且作用突出，以及其他在組織中起重要作用的犯罪分子，如具體主管黑社會(huì)性質(zhì)組織的財(cái)務(wù)、人員管理等事項(xiàng)的犯罪分子;其他參加者，是指除上述組織成員之外，其他接受黑社會(huì)性質(zhì)組織的領(lǐng)導(dǎo)和管理的犯罪分子。根據(jù)《司法解釋》第三條第二款的規(guī)定，對(duì)于參加黑社會(huì)性質(zhì)的組織，沒(méi)有實(shí)施其他違法犯罪活動(dòng)的，或者受蒙蔽、脅迫參加黑社會(huì)性質(zhì)的組織，情節(jié)輕微的，可以不作為犯罪處理。

　　關(guān)于黑社會(huì)性質(zhì)組織成員的主觀明知問(wèn)題。在認(rèn)定黑社會(huì)性質(zhì)組織的成員時(shí)，并不要求其主觀上認(rèn)為自己參加的是黑社會(huì)性質(zhì)組織，只要其知道或者應(yīng)當(dāng)知道該組織具有一定規(guī)模，且是以實(shí)施違法犯罪為主要活動(dòng)的，即可認(rèn)定。

　　對(duì)于黑社會(huì)性質(zhì)組織存在時(shí)間、成員人數(shù)及組織紀(jì)律等問(wèn)題的把握。黑社會(huì)性質(zhì)組織一般在短時(shí)間內(nèi)難以形成，而且成員人數(shù)較多，但鑒于普通犯罪集團(tuán)、“惡勢(shì)力”團(tuán)伙向黑社會(huì)性質(zhì)組織發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，沒(méi)有明顯的性質(zhì)轉(zhuǎn)變的節(jié)點(diǎn)，故對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)組織存在時(shí)間、成員人數(shù)問(wèn)題不宜作出“一刀切”的規(guī)定。對(duì)于那些已存在一定時(shí)間，且成員人數(shù)較多的犯罪組織，在定性時(shí)要根據(jù)其是否已具備一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是否已在一定區(qū)域或行業(yè)內(nèi)形成非法控制或重大影響等情況綜合分析判斷。此外在通常情況下，黑社會(huì)性質(zhì)組織為了維護(hù)自身的安全和穩(wěn)定，一般會(huì)有一些約定俗成的紀(jì)律、規(guī)約，有些甚至還有明確的規(guī)定。因此，具有一定的組織紀(jì)律、活動(dòng)規(guī)約，也是認(rèn)定黑社會(huì)性質(zhì)組織特征時(shí)的重要參考依據(jù)。

　　2.關(guān)于經(jīng)濟(jì)特征。一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力是黑社會(huì)性質(zhì)組織坐大成勢(shì)，稱霸一方的基礎(chǔ)。由于不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、不同行業(yè)的利潤(rùn)空間均存在很大差異，加之黑社會(huì)性質(zhì)組織存在、發(fā)展的時(shí)間也各有不同，因此，在辦案時(shí)不能一般性地要求黑社會(huì)性質(zhì)組織所具有的經(jīng)濟(jì)實(shí)力必須達(dá)到特定規(guī)模或特定數(shù)額。此外，黑社會(huì)性質(zhì)組織的斂財(cái)方式也具有多樣性。實(shí)踐中，黑社會(huì)性質(zhì)組織不僅會(huì)通過(guò)實(shí)施賭博、敲詐、販毒等違法犯罪活動(dòng)攫取經(jīng)濟(jì)利益，而且還往往會(huì)通過(guò)開(kāi)辦公司、企業(yè)等方式“以商養(yǎng)黑”、“以黑護(hù)商”。因此，無(wú)論其財(cái)產(chǎn)是通過(guò)非法手段聚斂，還是通過(guò)合法的方式獲取，只要將其中部分或全部用于違法犯罪活動(dòng)或者維系犯罪組織的生存、發(fā)展即可。

　　“用于違法犯罪活動(dòng)或者維系犯罪組織的生存、發(fā)展”，一般是指購(gòu)買作案工具、提供作案經(jīng)費(fèi)，為受傷、死亡的組織成員提供醫(yī)療費(fèi)、喪葬費(fèi)，為組織成員及其家屬提供工資、獎(jiǎng)勵(lì)、福利、生活費(fèi)用，為組織尋求非法保護(hù)以及其他與實(shí)施有組織的違法犯罪活動(dòng)有關(guān)的費(fèi)用支出等。

　　3.關(guān)于行為特征。暴力性、脅迫性和有組織性是黑社會(huì)性質(zhì)組織行為方式的主要特征，但有時(shí)也會(huì)采取一些“其他手段”。

　　根據(jù)司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，《立法解釋》中規(guī)定的“其他手段”主要包括：以暴力、威脅為基礎(chǔ)，在利用組織勢(shì)力和影響已對(duì)他人形成心理強(qiáng)制或威懾的情況下，進(jìn)行所謂的“談判”、“協(xié)商”、“調(diào)解”;滋擾、哄鬧、聚眾等其他干擾、破壞正常經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序的非暴力手段。

　　“黑社會(huì)性質(zhì)組織實(shí)施的違法犯罪活動(dòng)”主要包括以下情形：由組織者、領(lǐng)導(dǎo)者直接組織、策劃、指揮、參與實(shí)施的違法犯罪活動(dòng);由組織成員以組織名義實(shí)施，并得到組織者、領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)可或者默許的違法犯罪活動(dòng);多名組織成員為逞強(qiáng)爭(zhēng)霸、插手糾紛、報(bào)復(fù)他人、替人行兇、非法斂財(cái)而共同實(shí)施，并得到組織者、領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)可或者默許的違法犯罪活動(dòng);組織成員為組織爭(zhēng)奪勢(shì)力范圍、排除競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、確立強(qiáng)勢(shì)地位、謀取經(jīng)濟(jì)利益、維護(hù)非法權(quán)威或者按照組織的紀(jì)律、慣例、共同遵守的約定而實(shí)施的違法犯罪活動(dòng);由黑社會(huì)性質(zhì)組織實(shí)施的其他違法犯罪活動(dòng)。

　　會(huì)議認(rèn)為，在辦案時(shí)還應(yīng)準(zhǔn)確理解《立法解釋》中關(guān)于“多次進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)”的規(guī)定。黑社會(huì)性質(zhì)組織實(shí)施犯罪活動(dòng)過(guò)程中，往往伴隨著大量的違法活動(dòng)，對(duì)此均應(yīng)作為黑社會(huì)性質(zhì)組織的違法犯罪事實(shí)予以認(rèn)定。但如果僅實(shí)施了違法活動(dòng)，而沒(méi)有實(shí)施犯罪活動(dòng)的，則不能認(rèn)定為黑社會(huì)性質(zhì)組織。此外，“多次進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)”只是認(rèn)定黑社會(huì)性質(zhì)組織的必要條件之一，最終能否認(rèn)定為黑社會(huì)性質(zhì)組織，還要結(jié)合危害性特征來(lái)加以判斷。即使有些案件中的違法犯罪活動(dòng)已符合“多次”的標(biāo)準(zhǔn)，但根據(jù)其性質(zhì)和嚴(yán)重程度，尚不足以形成非法控制或者重大影響的，也不能認(rèn)定為黑社會(huì)性質(zhì)組織。

　　4.關(guān)于危害性特征。稱霸一方，在一定區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)，形成非法控制或者重大影響，從而嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序，是黑社會(huì)性質(zhì)組織的本質(zhì)特征，也是黑社會(huì)性質(zhì)組織區(qū)別于一般犯罪集團(tuán)的關(guān)鍵所在。

　　對(duì)于“一定區(qū)域”的理解和把握。區(qū)域的大小具有相對(duì)性，且黑社會(huì)性質(zhì)組織非法控制和影響的對(duì)象并不是區(qū)域本身，而是在一定區(qū)域中生活的人，以及該區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序。因此，不能簡(jiǎn)單地要求“一定區(qū)域”必須達(dá)到某一特定的空間范圍，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體案情，并結(jié)合黑社會(huì)性質(zhì)組織對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序的危害程度加以綜合分析判斷。

　　對(duì)于“一定行業(yè)”的理解和把握。黑社會(huì)性質(zhì)組織所控制和影響的行業(yè)，既包括合法行業(yè)，也包括黃、賭、毒等非法行業(yè)。這些行業(yè)一般涉及生產(chǎn)、流通、交換、消費(fèi)等一個(gè)或多個(gè)市場(chǎng)環(huán)節(jié)。

　　通過(guò)實(shí)施違法犯罪活動(dòng)，或者利用國(guó)家工作人員的包庇、縱容，稱霸一方，并具有以下情形之一的，可認(rèn)定為“在一定區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)，形成非法控制或者重大影響，嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序”：對(duì)在一定區(qū)域內(nèi)生活或者在一定行業(yè)內(nèi)從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的群眾形成心理強(qiáng)制、威懾，致使合法利益受損的群眾不敢舉報(bào)、控告的;對(duì)一定行業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)形成壟斷，或者對(duì)涉及一定行業(yè)的準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)、競(jìng)爭(zhēng)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形成重要影響的;插手民間糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛，在相關(guān)區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)造成嚴(yán)重影響的;干擾、破壞他人正常生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、生活，并在相關(guān)區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)造成嚴(yán)重影響的;干擾、破壞公司、企業(yè)、事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體的正常生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、工作秩序，在相關(guān)區(qū)域、行業(yè)內(nèi)造成嚴(yán)重影響，或者致使其不能正常生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、工作的;多次干擾、破壞國(guó)家機(jī)關(guān)、行業(yè)管理部門以及村委會(huì)、居委會(huì)等基層群眾自治組織的工作秩序，或者致使上述單位、組織的職能不能正常行使的;利用組織的勢(shì)力、影響，使組織成員獲取政治地位，或者在黨政機(jī)關(guān)、基層群眾自治組織中擔(dān)任一定職務(wù)的;其他形成非法控制或者重大影響，嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序的情形。

　　(二)關(guān)于辦理黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件的其他問(wèn)題

　　1.關(guān)于包庇、縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織罪主觀要件的認(rèn)定。本罪主觀方面要求必須是出于故意，過(guò)失不能構(gòu)成本罪。會(huì)議認(rèn)為，只要行為人知道或者應(yīng)當(dāng)知道是從事違法犯罪活動(dòng)的組織，仍對(duì)該組織及其成員予以包庇，或者縱容其實(shí)施違法犯罪活動(dòng)，即可認(rèn)定本罪。至于行為人是否明知該組織系黑社會(huì)性質(zhì)組織，不影響本罪的成立。

　　2.關(guān)于黑社會(huì)性質(zhì)組織成員的刑事責(zé)任。對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)組織的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)根據(jù)法律規(guī)定和本紀(jì)要中關(guān)于“黑社會(huì)性質(zhì)組織實(shí)施的違法犯罪活動(dòng)”的規(guī)定，按照該組織所犯的全部罪行承擔(dān)刑事責(zé)任。組織者、領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)于具體犯罪所承擔(dān)的刑事責(zé)任，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其在該起犯罪中的具體地位、作用來(lái)確定。對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)組織中的積極參加者和其他參加者，應(yīng)按照其所參與的犯罪，根據(jù)其在具體犯罪中的地位和作用，依照罪責(zé)刑相適應(yīng)的原則，確定應(yīng)承擔(dān)的刑事責(zé)任。

　　3.關(guān)于涉黑犯罪財(cái)物及其收益的認(rèn)定和處置。在辦案時(shí)，要依法運(yùn)用查封、扣押、凍結(jié)、追繳、沒(méi)收等手段，徹底摧毀黑社會(huì)性質(zhì)組織的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，防止其死灰復(fù)燃。對(duì)于涉黑犯罪財(cái)物及其收益以及犯罪工具，均應(yīng)按照刑法第六十四條和《司法解釋》第七條的規(guī)定予以追繳、沒(méi)收。黑社會(huì)性質(zhì)組織及其成員通過(guò)犯罪活動(dòng)聚斂的財(cái)物及其收益，是指在黑社會(huì)性質(zhì)組織的形成、發(fā)展過(guò)程中，該組織及組織成員通過(guò)違法犯罪活動(dòng)或其他不正當(dāng)手段聚斂的全部財(cái)物、財(cái)產(chǎn)性權(quán)益及其孳息、收益。在辦案工作中，應(yīng)認(rèn)真審查涉案財(cái)產(chǎn)的來(lái)源、性質(zhì)，對(duì)被告人及其他單位、個(gè)人的合法財(cái)產(chǎn)應(yīng)依法予以保護(hù)。

　　4.關(guān)于認(rèn)定黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的證據(jù)要求。辦理涉黑案件同樣應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持案件“事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分”的法定證明標(biāo)準(zhǔn)。但應(yīng)當(dāng)注意的是，“事實(shí)清楚”是指能夠?qū)Χㄗ锪啃坍a(chǎn)生影響的事實(shí)必須清楚，而不是指整個(gè)案件的所有事實(shí)和情節(jié)都要一一查證屬實(shí);“證據(jù)確實(shí)、充分”是指能夠據(jù)以定罪量刑的證據(jù)確實(shí)、充分，而不是指案件中所涉全部問(wèn)題的證據(jù)都要達(dá)到確實(shí)、充分的程度。對(duì)此，一定要準(zhǔn)確理解和把握，不要糾纏那些不影響定罪量刑的枝節(jié)問(wèn)題。比如，在可以認(rèn)定某犯罪組織已將所獲經(jīng)濟(jì)利益部分用于組織活動(dòng)的情況下，即使此部分款項(xiàng)的具體數(shù)額難以全部查實(shí)，也不影響定案。

　　5.關(guān)于黑社會(huì)性質(zhì)組織成員的立功問(wèn)題。積極參加者、其他參加者配合司法機(jī)關(guān)查辦案件，有提供線索、幫助收集證據(jù)或者其他協(xié)助行為，并對(duì)偵破黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件起到一定作用的，即使依法不能認(rèn)定立功，一般也應(yīng)酌情對(duì)其從輕處罰。組織者、領(lǐng)導(dǎo)者檢舉揭發(fā)與該黑社會(huì)性質(zhì)組織及其違法犯罪活動(dòng)有關(guān)聯(lián)的其他犯罪線索，即使依法構(gòu)成立功或者重大立功，在量刑時(shí)也應(yīng)從嚴(yán)掌握。

　　6.關(guān)于對(duì)“惡勢(shì)力”團(tuán)伙的認(rèn)定和處理。“惡勢(shì)力”是黑社會(huì)性質(zhì)組織的雛形，有的最終發(fā)展成為了黑社會(huì)性質(zhì)組織。因此，及時(shí)嚴(yán)懲“惡勢(shì)力”團(tuán)伙犯罪，是遏制黑社會(huì)性質(zhì)組織滋生，防止違法犯罪活動(dòng)造成更大社會(huì)危害的有效途徑。

　　會(huì)議認(rèn)為，“惡勢(shì)力”是指經(jīng)常糾集在一起，以暴力、威脅或其他手段，在一定區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)多次實(shí)施違法犯罪活動(dòng)，為非作惡，擾亂經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序，造成較為惡劣的社會(huì)影響，但尚未形成黑社會(huì)性質(zhì)組織的犯罪團(tuán)伙。“惡勢(shì)力”一般為3人以上，糾集者、骨干成員相對(duì)固定，違法犯罪活動(dòng)一般表現(xiàn)為敲詐勒索、強(qiáng)迫交易、欺行霸市、聚眾斗毆、尋釁滋事、非法拘禁、故意傷害、搶劫、搶奪或者黃、賭、毒等。各級(jí)人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)在辦案時(shí)應(yīng)根據(jù)本紀(jì)要的精神，結(jié)合組織化程度的高低、經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)弱、有無(wú)追求和實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的非法控制等特征，對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)組織與“惡勢(shì)力”團(tuán)伙加以正確區(qū)分。同時(shí)，還要本著實(shí)事求是的態(tài)度，正確理解和把握“打早打小”方針。在準(zhǔn)確查明“惡勢(shì)力”團(tuán)伙具體違法犯罪事實(shí)的基礎(chǔ)上，構(gòu)成什么罪，就按什么罪處理，并充分運(yùn)用刑法總則關(guān)于共同犯罪的規(guī)定，依法懲處。對(duì)符合犯罪集團(tuán)特征的，要按照犯罪集團(tuán)處理，以切實(shí)加大對(duì)“惡勢(shì)力”團(tuán)伙依法懲處的力度。

　　7.關(guān)于視聽(tīng)資料的收集、使用。公安機(jī)關(guān)在偵查時(shí)要特別重視對(duì)涉黑犯罪視聽(tīng)資料的收集。對(duì)于那些能夠證明涉案犯罪組織具備黑社會(huì)性質(zhì)組織的“四個(gè)特征”及其實(shí)施的具體違法犯罪活動(dòng)的錄音、錄像資料，要及時(shí)提取、固定、移送。通過(guò)特殊偵查措施獲取的視聽(tīng)資料，在移送審查起訴時(shí)，公安機(jī)關(guān)對(duì)證據(jù)的來(lái)源、提取經(jīng)過(guò)應(yīng)予說(shuō)明。

　　8.庭審時(shí)應(yīng)注意的有關(guān)問(wèn)題。為確保庭審效果，人民法院在開(kāi)庭審理涉黑案件之前，應(yīng)認(rèn)真做好庭審預(yù)案。法庭調(diào)查時(shí)，除必須傳喚共同被告人同時(shí)到庭質(zhì)證外，對(duì)各被告人應(yīng)當(dāng)分別訊問(wèn)，以防止被告人當(dāng)庭串供或者不敢如實(shí)供述、作證。對(duì)于訴訟參與人、旁聽(tīng)人員破壞法庭秩序、干擾法庭審理的，法庭應(yīng)按照刑事訴訟法及有關(guān)司法解釋的規(guī)定及時(shí)作出處理。構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。

　　全國(guó)部分法院審理黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要

　　法〔2015〕291號(hào)

　　一、準(zhǔn)確把握形勢(shì)、任務(wù)，堅(jiān)定不移地在法治軌道上深入推進(jìn)打黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)

　　(一)毫不動(dòng)搖地貫徹依法嚴(yán)懲方針

　　會(huì)議認(rèn)為，受國(guó)內(nèi)國(guó)際多種因素影響，我國(guó)黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪活躍、多發(fā)的基本態(tài)勢(shì)在短期內(nèi)不會(huì)改變。此類犯罪組織化程度較高，又與各種社會(huì)治安問(wèn)題相互交織，破壞力成倍增加，嚴(yán)重威脅人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全。而且，黑社會(huì)性質(zhì)組織還具有極強(qiáng)的向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域滲透的能力，嚴(yán)重侵蝕維系社會(huì)和諧穩(wěn)定的根基。各級(jí)人民法院必須切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮審判職能作用，繼續(xù)深入推進(jìn)打黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，在嚴(yán)格把握黑社會(huì)性質(zhì)組織認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上始終保持對(duì)于此類犯罪的嚴(yán)懲高壓態(tài)勢(shì)。對(duì)于黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪分子要依法加大資格刑、財(cái)產(chǎn)刑的適用力度，有效運(yùn)用刑法中關(guān)于禁止令的規(guī)定，嚴(yán)格把握減刑、假釋適用條件，全方位、全過(guò)程地體現(xiàn)從嚴(yán)懲處的精神。

　　(二)認(rèn)真貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策

　　審理黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。要依照法律規(guī)定，根據(jù)具體的犯罪事實(shí)、情節(jié)以及人身危險(xiǎn)性、主觀惡性、認(rèn)罪悔罪態(tài)度等因素充分體現(xiàn)刑罰的個(gè)別化。同時(shí)要防止片面強(qiáng)調(diào)從寬或者從嚴(yán)，切實(shí)做到區(qū)別對(duì)待，寬嚴(yán)有據(jù)，罰當(dāng)其罪。對(duì)于黑社會(huì)性質(zhì)組織的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者、骨干成員及其“保護(hù)傘”，要依法從嚴(yán)懲處。根據(jù)所犯具體罪行的嚴(yán)重程度，依法應(yīng)當(dāng)判處重刑的要堅(jiān)決判處重刑。確屬罪行極其嚴(yán)重，依法應(yīng)當(dāng)判處死刑的，也必須堅(jiān)決判處。對(duì)于不屬于骨干成員的積極參加者以及一般參加者，確有自首、立功等法定情節(jié)的，要依法從輕、減輕或免除處罰;具有初犯、偶犯等酌定情節(jié)的，要依法酌情從寬處理。對(duì)于一般參加者，雖然參與實(shí)施了少量的違法犯罪活動(dòng)，但系未成年人或是只起次要、輔助作用的，應(yīng)當(dāng)依法從寬處理。符合緩刑條件的，可以適用緩刑。

　　(三)正確把握“打早打小”與“打準(zhǔn)打?qū)?rdquo;的關(guān)系

　　“打早打小”，是指各級(jí)政法機(jī)關(guān)必須依照法律規(guī)定對(duì)有可能發(fā)展成為黑社會(huì)性質(zhì)組織的犯罪集團(tuán)、“惡勢(shì)力”團(tuán)伙及早打擊，絕不能允許其坐大成勢(shì)，而不應(yīng)被理解為對(duì)尚處于低級(jí)形態(tài)的犯罪組織可以不加區(qū)分地一律按照黑社會(huì)性質(zhì)組織處理。“打準(zhǔn)打?qū)?rdquo;，就是要求審判時(shí)應(yīng)當(dāng)本著實(shí)事求是的態(tài)度，在準(zhǔn)確查明事實(shí)的基礎(chǔ)上，構(gòu)成什么罪，就按什么罪判處刑罰。對(duì)于不符合黑社會(huì)性質(zhì)組織認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件事實(shí)依照刑法中的相關(guān)條款處理，從而把法律規(guī)定落到實(shí)處。由于黑社會(huì)性質(zhì)組織的形成、發(fā)展一般都會(huì)經(jīng)歷一個(gè)從小到大、由“惡”到“黑”的漸進(jìn)過(guò)程，因此，“打早打小”不僅是政法機(jī)關(guān)依法懲治黑惡勢(shì)力犯罪的一貫方針，而且是將黑社會(huì)性質(zhì)組織及時(shí)消滅于雛形或萌芽狀態(tài)，防止其社會(huì)危害進(jìn)一步擴(kuò)大的有效手段。而“打準(zhǔn)打?qū)?rdquo;既是刑事審判維護(hù)公平正義的必然要求，也是確保打黑除惡工作實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的基本前提。只有打得準(zhǔn)，才能有效摧毀黑社會(huì)性質(zhì)組織;只有打得實(shí)，才能最大限度地體現(xiàn)懲治力度。“打早打小”和“打準(zhǔn)打?qū)?rdquo;是分別從懲治策略、審判原則的角度對(duì)打黑除惡工作提出的要求，各級(jí)人民法院對(duì)于二者關(guān)系的理解不能簡(jiǎn)單化、片面化，要嚴(yán)格堅(jiān)持依法辦案原則，準(zhǔn)確認(rèn)定黑社會(huì)性質(zhì)組織，既不能“降格”，也不能“拔高”，切實(shí)防止以“打早打小”替代“打準(zhǔn)打?qū)?rdquo;。

　　(四)依法加大懲處“保護(hù)傘”的力度

　　個(gè)別國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的包庇、縱容，不僅會(huì)對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)組織的滋生、蔓延起到推波助瀾的作用，而且會(huì)使此類犯罪的社會(huì)危害進(jìn)一步加大。各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)“保護(hù)傘”的嚴(yán)重危害，將依法懲處“保護(hù)傘”作為深化打黑除惡工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)的重要內(nèi)容，正確運(yùn)用刑法的有關(guān)規(guī)定，有效加大對(duì)于“保護(hù)傘”的懲處力度。同時(shí)，各級(jí)人民法院還應(yīng)當(dāng)全面發(fā)揮職能作用，對(duì)于審判工作中發(fā)現(xiàn)的涉及“保護(hù)傘”的線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)往有關(guān)部門査處，確保實(shí)現(xiàn)“除惡務(wù)盡”的目標(biāo)。

　　(五)嚴(yán)格依照法律履行審判職能

　　《中華人民共和國(guó)刑法修正案(八)》的頒布實(shí)施以及刑事訴訟法的再次修正，不僅進(jìn)一步完善了懲處黑惡勢(shì)力犯罪的相關(guān)法律規(guī)定，同時(shí)也對(duì)辦理黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件提出了更為嚴(yán)格的要求。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)以審判為中心，進(jìn)一步增強(qiáng)程序意識(shí)和權(quán)利保障意識(shí)，嚴(yán)格按照法定程序獨(dú)立行使審判職權(quán)，并要堅(jiān)持罪刑法定、疑罪從無(wú)、證據(jù)裁判原則，依法排除非法證據(jù)，通過(guò)充分發(fā)揮庭審功能和有效運(yùn)用證據(jù)審查判斷規(guī)則，切實(shí)把好事實(shí)、證據(jù)與法律適用關(guān)，以令人信服的裁判說(shuō)理來(lái)實(shí)現(xiàn)審判工作法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強(qiáng)、完善與公安、檢察等機(jī)關(guān)的配合協(xié)作，保證各項(xiàng)長(zhǎng)效工作機(jī)制運(yùn)行更為順暢。

　　二、關(guān)于黑社會(huì)性質(zhì)組織的認(rèn)定

　　(一)認(rèn)定組織特征的問(wèn)題

　　黑社會(huì)性質(zhì)組織存續(xù)時(shí)間的起點(diǎn)，可以根據(jù)涉案犯罪組織舉行成立儀式或者進(jìn)行類似活動(dòng)的時(shí)間來(lái)認(rèn)定。沒(méi)有前述活動(dòng)的，可以根據(jù)足以反映其初步形成核心利益或強(qiáng)勢(shì)地位的重大事件發(fā)生時(shí)間進(jìn)行審査判斷。沒(méi)有明顯標(biāo)志性事件的，也可以根據(jù)涉案犯罪組織為維護(hù)、擴(kuò)大組織勢(shì)力、實(shí)力、影響、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)或按照組織慣例、紀(jì)律、活動(dòng)規(guī)約而首次實(shí)施有組織的犯罪活動(dòng)的時(shí)間進(jìn)行審査判斷。存在、發(fā)展時(shí)間明顯過(guò)短、犯罪活動(dòng)尚不突出的，一般不應(yīng)認(rèn)定為黑社會(huì)性質(zhì)組織。

　　黑社會(huì)性質(zhì)組織應(yīng)當(dāng)具有一定規(guī)模，人數(shù)較多，組織成員一般在10人以上。其中，既包括已有充分證據(jù)證明但尚未歸案的組織成員，也包括雖有參加黑社會(huì)性質(zhì)組織的行為但因尚未達(dá)到刑事責(zé)任年齡或因其他法定情形而未被起訴，或者根據(jù)具體情節(jié)不作為犯罪處理的組織成員。

　　黑社會(huì)性質(zhì)組織應(yīng)有明確的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，骨干成員基本固定，并有比較明確的層級(jí)和職責(zé)分工，一般有三種類型的組織成員，即：組織者、領(lǐng)導(dǎo)者與積極參加者、一般參加者(也即“其他參加者”)。骨干成員，是指直接聽(tīng)命于組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，并多次指揮或積極參與實(shí)施有組織的違法犯罪活動(dòng)或者其他長(zhǎng)時(shí)間在犯罪組織中起重要作用的犯罪分子，屬于積極參加者的一部分。

　　對(duì)于黑社會(huì)性質(zhì)組織的組織紀(jì)律、活動(dòng)規(guī)約，應(yīng)當(dāng)結(jié)合制定、形成相關(guān)紀(jì)律、規(guī)約的目的與意圖來(lái)進(jìn)行審查判斷。凡是為了增強(qiáng)實(shí)施違法犯罪活動(dòng)的組織性、隱蔽性而制定或者自發(fā)形成，并用以明確組織內(nèi)部人員管理、職責(zé)分工、行為規(guī)范、利益分配、行動(dòng)準(zhǔn)則等事項(xiàng)的成文或不成文的規(guī)定、約定，均可認(rèn)定為黑社會(huì)性質(zhì)組織的組織紀(jì)律、活動(dòng)規(guī)約。

　　對(duì)于參加黑社會(huì)性質(zhì)組織，沒(méi)有實(shí)施其他違法犯罪活動(dòng)，或者受蒙蔽、威脅參加黑社會(huì)性質(zhì)組織，情節(jié)輕微的，可以不作為犯罪處理。對(duì)于參加黑社會(huì)性質(zhì)組織后僅參與少量情節(jié)輕微的違法活動(dòng)的，也可以不作為犯罪處理。

　　以下人員不屬于黑社會(huì)性質(zhì)組織的成員：1.主觀上沒(méi)有加入黑社會(huì)性質(zhì)組織的意愿，受雇到黑社會(huì)性質(zhì)組織開(kāi)辦的公司、企業(yè)、社團(tuán)工作，未參與或者僅參與少量黑社會(huì)性質(zhì)組織的違法犯罪活動(dòng)的人員;2.因臨時(shí)被糾集、雇傭或受蒙蔽為黑社會(huì)性質(zhì)組織實(shí)施違法犯罪活動(dòng)或者提供幫助、支持、服務(wù)的人員;3.為維護(hù)或擴(kuò)大自身利益而臨時(shí)雇傭、收買、利用黑社會(huì)性質(zhì)組織實(shí)施違法犯罪活動(dòng)的人員。上述人員構(gòu)成其他犯罪的，按照具體犯罪處理。

　　對(duì)于被起訴的組織成員主要為未成年人的案件，定性時(shí)應(yīng)當(dāng)結(jié)合“四個(gè)特征”審慎把握。

　　(二)認(rèn)定經(jīng)濟(jì)特征的問(wèn)題

　　“一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力”，是指黑社會(huì)性質(zhì)組織在形成、發(fā)展過(guò)程中獲取的，足以支持該組織運(yùn)行、發(fā)展以及實(shí)施違法犯罪活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)利益。包括：1.有組織地通過(guò)違法犯罪活動(dòng)或其他不正當(dāng)手段聚斂的資產(chǎn);2.有組織地通過(guò)合法的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)獲取的資產(chǎn);3.組織成員以及其他單位、個(gè)人資助黑社會(huì)性質(zhì)組織的資產(chǎn)。通過(guò)上述方式獲取的經(jīng)濟(jì)利益，即使是由部分組織成員個(gè)人掌控，也應(yīng)計(jì)入黑社會(huì)性質(zhì)組織的“經(jīng)濟(jì)實(shí)力”。

　　各高級(jí)人民法院可以根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)組織所應(yīng)具有的“經(jīng)濟(jì)實(shí)力”在20-50萬(wàn)元幅度內(nèi)，自行劃定一般掌握的最低數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。

　　是否將所獲經(jīng)濟(jì)利益全部或部分用于違法犯罪活動(dòng)或者維系犯罪組織的生存、發(fā)展，是認(rèn)定經(jīng)濟(jì)特征的重要依據(jù)。無(wú)論獲利后的分配與使用形式如何變化，只要在客觀上能夠起到豢養(yǎng)組織成員、維護(hù)組織穩(wěn)定、壯大組織勢(shì)力的作用即可認(rèn)定。

　　(三)認(rèn)定行為特征的問(wèn)題

　　涉案犯罪組織僅觸犯少量具體罪名的，是否應(yīng)認(rèn)定為黑社會(huì)性質(zhì)組織要結(jié)合組織特征、經(jīng)濟(jì)特征和非法控制特征(危害性特征)綜合判斷，嚴(yán)格把握。

　　黑社會(huì)性質(zhì)組織實(shí)施的違法犯罪活動(dòng)包括非暴力性的違法犯罪活動(dòng)，但暴力或以暴力相威脅始終是黑社會(huì)性質(zhì)組織實(shí)施違法犯罪活動(dòng)的基本手段，并隨時(shí)可能付諸實(shí)施。因此，在黑社會(huì)性質(zhì)組織所實(shí)施的違法犯罪活動(dòng)中，一般應(yīng)有一部分能夠較明顯地體現(xiàn)出暴力或以暴力相威脅的基本特征。否則，定性時(shí)應(yīng)當(dāng)特別慎重。

　　屬于2009年《座談會(huì)紀(jì)要》規(guī)定的五種情形之一的，一般應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為黑社會(huì)性質(zhì)組織實(shí)施的違法犯罪活動(dòng)，但確與維護(hù)和擴(kuò)大組織勢(shì)力、實(shí)力、影響、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)無(wú)任何關(guān)聯(lián)，亦不是按照組織慣例、紀(jì)律、活動(dòng)規(guī)約而實(shí)施，則應(yīng)作為組織成員個(gè)人的違法犯罪活動(dòng)處理。

　　組織者、領(lǐng)導(dǎo)者明知組織成員曾多次實(shí)施起因、性質(zhì)類似的違法犯罪活動(dòng)，但并未明確予以禁止的，如果該類行為對(duì)擴(kuò)大組織影響起到一定作用，可以視為是按照組織慣例實(shí)施的違法犯罪活動(dòng)。

　　(四)認(rèn)定非法控制特征(危害性特征)的問(wèn)題

　　黑社會(huì)性質(zhì)組織所控制和影響的“一定區(qū)域”，應(yīng)當(dāng)具備一定空間范圍，并承載一定的社會(huì)功能。既包括一定數(shù)量的自然人共同居住、生活的區(qū)域，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、較大的村莊等，也包括承載一定生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或社會(huì)公共服務(wù)功能的區(qū)域，如礦山、工地、市場(chǎng)、車站、碼頭等。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)結(jié)合一定地域范圍內(nèi)的人口數(shù)量、流量、經(jīng)濟(jì)規(guī)模等因素綜合評(píng)判。如果涉案犯罪組織的控制和影響僅存在于一座酒店、一處娛樂(lè)會(huì)所等空間范圍有限的場(chǎng)所或者人口數(shù)量、流量、經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小的其他區(qū)域，則一般不能視為是對(duì)“一定區(qū)域”的控制和影響。

　　黑社會(huì)性質(zhì)組織所控制和影響的“一定行業(yè)”，是指在一定區(qū)域內(nèi)存在的同類生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。黑社會(huì)性質(zhì)組織通過(guò)多次有組織地實(shí)施違法犯罪活動(dòng)，對(duì)黃、賭、毒等非法行業(yè)形成非法控制或重大影響的，同樣符合非法控制特征(危害性特征)的要求。

　　2009年《座談會(huì)紀(jì)要》明確了可以認(rèn)定為“在一定區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)，形成非法控制或者重大影響，嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序”的八種情形，適用時(shí)應(yīng)當(dāng)注意以下問(wèn)題：第1種情形中的“致使合法利益受損的群眾不敢舉報(bào)、控告的”，是指致使多名合法利益遭受犯罪或者嚴(yán)重違法活動(dòng)侵害的群眾不敢通過(guò)正當(dāng)途徑維護(hù)權(quán)益;第2種情形中的“形成壟斷”，是指可以操控、左右、決定與一定行業(yè)相關(guān)的準(zhǔn)入、退出、經(jīng)營(yíng)、競(jìng)爭(zhēng)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。“形成重要影響”，是指對(duì)與一定行業(yè)相關(guān)的準(zhǔn)入、退出、經(jīng)營(yíng)、競(jìng)爭(zhēng)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有較大的干預(yù)和影響能力，或者具有在該行業(yè)內(nèi)占有較大市場(chǎng)份額、通過(guò)違法犯罪活動(dòng)或以其他不正當(dāng)手段在該行業(yè)內(nèi)斂財(cái)數(shù)額巨大(最低數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)由各高院根據(jù)本地情況在20-50萬(wàn)元的幅度內(nèi)自行劃定)、給該行業(yè)內(nèi)從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的其他單位、組織、個(gè)人造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以上等情節(jié)之一;第3、4、5種情形中的“造成嚴(yán)重影響”，是指具有致人重傷或致多人輕傷、通過(guò)違法犯罪活動(dòng)或以其他不正當(dāng)手段斂財(cái)數(shù)額巨大(數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)同上)、造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以上、多次引發(fā)群體性事件或引發(fā)大規(guī)模群體性事件等情節(jié)之一;第6種情形中的“多次干擾、破壞國(guó)家機(jī)關(guān)、行業(yè)管理部門以及村委會(huì)、居委會(huì)等基層群眾自治組織的工作秩序”，包括以拉攏、收買、威脅等手段多次得到國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員包庇或縱容，或者多次對(duì)前述單位、組織中正常履行職務(wù)的工作人員進(jìn)行打擊、報(bào)復(fù)的情形;第7種情形中的“獲取政治地位”，是指當(dāng)選各級(jí)人大代表、政協(xié)委員。“擔(dān)任一定職務(wù)”，是指在各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及其職能部門、基層群眾自治組織中擔(dān)任具有組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理職權(quán)的職務(wù)。

　　根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件中，2009年《座談會(huì)紀(jì)要》規(guī)定的八種情形一般不會(huì)單獨(dú)存在，往往是兩種以上的情形同時(shí)并存、相互交織，從而嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序。審判時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)這一特點(diǎn)，準(zhǔn)確認(rèn)定該特征。

　　“四個(gè)特征”中其他構(gòu)成要素均已具備，僅在成員人數(shù)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力規(guī)模方面未達(dá)到本紀(jì)要提出的一般性要求，但已較為接近，且在非法控制特征(危害性特征)方面同時(shí)具有2009年《座談會(huì)紀(jì)要》相關(guān)規(guī)定中的多種情形，其中至少有一種情形已明顯超出認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，也可以認(rèn)定為黑社會(huì)性質(zhì)組織。

　　三、關(guān)于刑事責(zé)任和刑罰適用

　　(一)已退出或者新接任的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者的刑事責(zé)任問(wèn)題

　　對(duì)于在黑社會(huì)性質(zhì)組織形成、發(fā)展過(guò)程中已經(jīng)退出的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，或者在加入黑社會(huì)性質(zhì)組織之后逐步發(fā)展成為組織者、領(lǐng)導(dǎo)者的犯罪分子，應(yīng)對(duì)其本人參與及其實(shí)際擔(dān)任組織者、領(lǐng)導(dǎo)者期間該組織所犯的全部罪行承擔(dān)刑事責(zé)任。

　　(二)量刑情節(jié)的運(yùn)用問(wèn)題

　　黑社會(huì)性質(zhì)組織的成員雖不具有自首情節(jié)，但到案后能夠如實(shí)供述自己罪行，并具有以下情形之一的，一般應(yīng)當(dāng)適用《刑法》第六十七條第三款的規(guī)定予以從輕處罰：1.如實(shí)交代大部分尚未被掌握的同種犯罪事實(shí);2.如實(shí)交代尚未被掌握的較重的同種犯罪事實(shí);3.如實(shí)交代犯罪事實(shí)，并對(duì)收集定案證據(jù)、査明案件事實(shí)有重要作用的。

　　積極參加者、一般參加者配合司法機(jī)關(guān)査辦案件，有提供線索、幫助收集證據(jù)或者其他協(xié)助行為，并在偵破黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件、認(rèn)定黑社會(huì)性質(zhì)組織及其主要成員、追繳黑社會(huì)性質(zhì)組織違法所得、查處“保護(hù)傘”等方面起到較大作用的，即使依法不能認(rèn)定立功，一般也應(yīng)酌情對(duì)其從輕處罰。

　　組織者、領(lǐng)導(dǎo)者、骨干成員以及“保護(hù)傘”協(xié)助抓獲同案中其他重要的組織成員，或者骨干成員能夠檢舉揭發(fā)其他犯罪案件中罪行同樣嚴(yán)重的犯罪分子，原則上依法應(yīng)予從輕或者減輕處罰。組織者、領(lǐng)導(dǎo)者檢舉揭發(fā)與該黑社會(huì)性質(zhì)組織及其違法犯罪活動(dòng)有關(guān)聯(lián)的其他犯罪線索，如果在是否認(rèn)定立功的問(wèn)題上存在事實(shí)、證據(jù)或法律適用方面的爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把握。依法應(yīng)認(rèn)定為立功或者重大立功的，在決定是否從寬處罰、如何從寬處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)罪責(zé)刑相一致原則從嚴(yán)掌握?？赡軐?dǎo)致全案量刑明顯失衡的，不予從寬處罰。

　　審理黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件，應(yīng)當(dāng)通過(guò)判處和執(zhí)行民事賠償以及積極開(kāi)展司法救助來(lái)最大限度地彌補(bǔ)被害人及其親屬的損失。被害人及其親屬確有特殊困難，需要接受被認(rèn)定為黑社會(huì)性質(zhì)組織成員的被告人賠償并因此表示諒解的，量刑時(shí)應(yīng)當(dāng)特別慎重。不僅應(yīng)當(dāng)査明諒解是否確屬真實(shí)意思表示以及賠償款項(xiàng)與黑社會(huì)性質(zhì)組織違法所得有無(wú)關(guān)聯(lián)，而且在決定是否從寬處罰、如何從寬處罰時(shí)，也應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)掌握?？赡軐?dǎo)致全案量刑明顯失衡的，不予從寬處罰。

　　(三)附加剝奪政治權(quán)利的適用問(wèn)題

　　對(duì)于黑社會(huì)性質(zhì)組織的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，可以適用《刑法》第五十六條第一款的規(guī)定附加剝奪政治權(quán)利。對(duì)于因犯參加黑社會(huì)性質(zhì)組織罪被判處5年以上有期徒刑的積極參加者，也可以適用該規(guī)定附加剝奪政治權(quán)利。

　　(四)財(cái)產(chǎn)刑的適用問(wèn)題

　　對(duì)于黑社會(huì)性質(zhì)組織的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，依法應(yīng)當(dāng)并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。黑社會(huì)性質(zhì)組織斂財(cái)數(shù)額特別巨大，但因犯罪分子轉(zhuǎn)移、隱匿、毀滅證據(jù)或者拒不交代涉案財(cái)產(chǎn)來(lái)源、性質(zhì)，導(dǎo)致違法所得以及其他應(yīng)當(dāng)追繳的財(cái)產(chǎn)難以準(zhǔn)確查清和追繳的，對(duì)于組織者、領(lǐng)導(dǎo)者以及為該組織轉(zhuǎn)移、隱匿資產(chǎn)的積極參加者可以并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。

　　對(duì)于確屬骨干成員的積極參加者一般應(yīng)當(dāng)并處罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。對(duì)于其他積極參加者和一般參加者，應(yīng)當(dāng)根據(jù)所參與實(shí)施違法犯罪活動(dòng)的次數(shù)、性質(zhì)、地位、作用、違法所得數(shù)額以及造成損失的數(shù)額等情節(jié)，依法決定財(cái)產(chǎn)刑的適用。

　　四、關(guān)于審判程序和證據(jù)審查

　　(一)分案審理問(wèn)題

　　為便宜訴訟，提高審判效率，防止因法庭審理過(guò)于拖延而損害當(dāng)事人的合法權(quán)益，對(duì)于被告人人數(shù)眾多，合并審理難以保證庭審質(zhì)量和庭審效率的黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件，可分案進(jìn)行審理。分案應(yīng)當(dāng)遵循有利于案件順利審判、有利于査明案件事實(shí)、有利于公正定罪量刑的基本原則，確保有效質(zhì)證、事實(shí)統(tǒng)一、準(zhǔn)確定罪、均衡量刑。對(duì)于被作為組織者、領(lǐng)導(dǎo)者、積極參加者起訴的被告人，以及黑社會(huì)性質(zhì)組織重大犯罪的共同作案人，分案審理影響庭審調(diào)查的，一般不宜分案審理。

　　(二)證明標(biāo)準(zhǔn)和證據(jù)運(yùn)用問(wèn)題

　　辦理黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分”的法定證明標(biāo)準(zhǔn)。黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件偵查取證難度大，“四個(gè)特征”往往難以通過(guò)實(shí)物證據(jù)來(lái)加以證明。審判時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照刑事訴訟法及有關(guān)司法解釋的規(guī)定對(duì)相關(guān)證據(jù)進(jìn)行審查與認(rèn)定。在確保被告人供述、證人證言、被害人陳述等言詞證據(jù)取證合法、內(nèi)容真實(shí)，且綜合全案證據(jù)，已排除合理懷疑的情況下，同樣可以認(rèn)定案件事實(shí)。

　　(三)法庭舉證、質(zhì)證問(wèn)題

　　審理黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件時(shí)，合議庭應(yīng)當(dāng)按照刑事訴訟法及有關(guān)司法解釋的規(guī)定有效引導(dǎo)控辯雙方舉證、質(zhì)證。不得因?yàn)榘讣聦?shí)復(fù)雜、證據(jù)繁多，而不當(dāng)限制控辯雙方就證據(jù)問(wèn)題進(jìn)行交叉詢問(wèn)、相互辯論的權(quán)利。庭審時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件事實(shí)繁簡(jiǎn)、被告人認(rèn)罪態(tài)度等采取適當(dāng)?shù)呐e證、質(zhì)證方式，突出重點(diǎn);對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)組織的“四個(gè)特征”應(yīng)單獨(dú)舉證、質(zhì)證。為減少重復(fù)舉證、質(zhì)證，提高審判效率，庭審中可以先就認(rèn)定具體違法犯罪事實(shí)的證據(jù)進(jìn)行舉證、質(zhì)證。對(duì)認(rèn)定黑社會(huì)性質(zhì)組織行為特征的證據(jù)進(jìn)行舉證、質(zhì)證時(shí)，之前已經(jīng)宣讀、出示過(guò)的證據(jù)，可以在歸納、概括之后簡(jiǎn)要征詢控辯雙方意見(jiàn)。對(duì)于認(rèn)定組織特征、經(jīng)濟(jì)特征、非法控制特征(危害性特征)的證據(jù)，舉證、質(zhì)證時(shí)一般不宜采取前述方式。

　　(四)對(duì)出庭證人、鑒定人、被害人的保護(hù)問(wèn)題

　　人民法院受理黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解在偵査、審査起訴階段有無(wú)對(duì)證人、鑒定人、被害人采取保護(hù)措施的情況，確保相關(guān)保護(hù)措施在審判階段能夠緊密銜接。開(kāi)庭審理時(shí)，證人、鑒定人、被害人因出庭作證，本人或其近親屬的人身安全面臨危險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)采取不暴露外貌、真實(shí)聲音等出庭作證措施。必要時(shí)，可以進(jìn)行物理隔離，以音頻、視頻傳送的方式作證，并對(duì)聲音、圖像進(jìn)行技術(shù)處理。有必要禁止特定人員接觸證人、鑒定人、被害人及其近親屬的，以及需要對(duì)證人、鑒定人、被害人及其近親屬的人身和住宅采取專門性保護(hù)措施的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)，確保保護(hù)措施及時(shí)執(zhí)行到位。依法決定不公開(kāi)證人、鑒定人、被害人真實(shí)姓名、住址和工作單位等個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)庭前核實(shí)其身份。證人、鑒定人簽署的如實(shí)作證保證書(shū)應(yīng)當(dāng)列入審判副卷，不得對(duì)外公開(kāi)。

　　五、關(guān)于黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件審判工作相關(guān)問(wèn)題

　　(一)涉案財(cái)產(chǎn)的處置問(wèn)題

　　審理黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件時(shí)，對(duì)于依法査封、凍結(jié)、扣押的涉案財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)全面審查證明財(cái)產(chǎn)來(lái)源、性質(zhì)、用途、權(quán)屬及價(jià)值大小的有關(guān)證據(jù)，調(diào)查財(cái)產(chǎn)的權(quán)屬情況以及是否屬于違法所得或者依法應(yīng)當(dāng)追繳的其他財(cái)物。屬于下列情形的，依法應(yīng)當(dāng)予以追繳、沒(méi)收：1.黑社會(huì)性質(zhì)組織形成、發(fā)展過(guò)程中，該組織及其組織成員通過(guò)違法犯罪活動(dòng)或其他不正當(dāng)手段聚斂的財(cái)產(chǎn)及其孳息、收益，以及合法獲取的財(cái)產(chǎn)中實(shí)際用于支持該組織存在、發(fā)展和實(shí)施違法犯罪活動(dòng)的部分;2.其他單位、個(gè)人為支持黑社會(huì)性質(zhì)組織存在、發(fā)展以及實(shí)施違法犯罪活動(dòng)而資助或提供的財(cái)產(chǎn);3.組織成員通過(guò)個(gè)人實(shí)施的違法犯罪活動(dòng)所聚斂的財(cái)產(chǎn)及其孳息、收益，以及供個(gè)人犯罪所用的本人財(cái)物;4.黑社會(huì)性質(zhì)組織及其組織成員個(gè)人非法持有的違禁品;5.依法應(yīng)當(dāng)追繳的其他涉案財(cái)物。

　　(二)發(fā)揮庭審功能問(wèn)題

　　黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件開(kāi)庭前，應(yīng)當(dāng)按照重大案件的審判要求做好從物質(zhì)保障到人員配備等各方面的庭審準(zhǔn)備，并制定詳細(xì)的庭審預(yù)案和庭審提綱。同時(shí)，還要充分發(fā)揮庭前會(huì)議了解情況、聽(tīng)取意見(jiàn)的應(yīng)有作用，提前了解控辯雙方的主要意見(jiàn)，及時(shí)解決可能影響庭審順利進(jìn)行的程序性問(wèn)題。對(duì)于庭前會(huì)議中出示的證據(jù)材料，控辯雙方無(wú)異議的，庭審舉證、質(zhì)證時(shí)可以簡(jiǎn)化。庭審過(guò)程中，合議庭應(yīng)當(dāng)針對(duì)爭(zhēng)議焦點(diǎn)和關(guān)鍵的事實(shí)、證據(jù)問(wèn)題，有效引導(dǎo)控辯雙方進(jìn)行法庭調(diào)査與法庭辯論。庭審時(shí)，還應(yīng)當(dāng)全程錄音錄像，相關(guān)音視頻資料應(yīng)當(dāng)存卷備查。

　　《在審理故意殺人、傷害及黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件中切實(shí)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策》

　　三、黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件審判中寬嚴(yán)相濟(jì)的把握

　　1.準(zhǔn)確認(rèn)定黑社會(huì)性質(zhì)組織。黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪由于其嚴(yán)重的社會(huì)危害性，在打擊處理上不能等其坐大后進(jìn)行，要堅(jiān)持“嚴(yán)打”的方針，堅(jiān)持“打早打小”的策略。但黑社會(huì)性質(zhì)組織的認(rèn)定，必須嚴(yán)格依照刑法和《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于<中華人民共和國(guó)刑法>第二百九十四條第一款的解釋》的規(guī)定，從組織特征、經(jīng)濟(jì)特征、行為特征和非法控制特征四個(gè)方面進(jìn)行分析。認(rèn)定黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪四個(gè)特征必須同時(shí)具備。當(dāng)然，實(shí)踐中許多黑社會(huì)性質(zhì)組織并不是四個(gè)特征都很明顯，在具體認(rèn)定時(shí)，應(yīng)根據(jù)立法本意，認(rèn)真審查、分析黑社會(huì)性質(zhì)組織四個(gè)特征相互間的內(nèi)在聯(lián)系，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)涉案犯罪組織所造成的社會(huì)危害。既要防止將已具備黑社會(huì)性質(zhì)組織四個(gè)特征的案件“降格”處理，也不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)嚴(yán)厲打擊將不具備四個(gè)特征的犯罪團(tuán)伙“拔高”認(rèn)定為黑社會(huì)性質(zhì)組織。在黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的審判中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，要始終堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦案，堅(jiān)持法定標(biāo)準(zhǔn)，這是《意見(jiàn)》的基本要求。

　　2.區(qū)別對(duì)待黑社會(huì)性質(zhì)組織的不同成員?！兑庖?jiàn)》第30條明確了黑社會(huì)性質(zhì)組織中不同成員的處理原則：分別情況，區(qū)別對(duì)待。對(duì)于組織者、領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)依法從嚴(yán)懲處，其承擔(dān)責(zé)任的犯罪不限于自己組織、策劃、指揮和實(shí)施的犯罪，而應(yīng)對(duì)組織所犯的全部罪行承擔(dān)責(zé)任。實(shí)踐中，一些黑社會(huì)性質(zhì)組織的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，只是以其直接實(shí)施的犯罪起訴、審判，實(shí)際上是輕縱了他們的罪行。要在區(qū)分組織犯罪和組織成員犯罪的基礎(chǔ)上，合理劃定組織者、領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任范圍，做到不枉不縱。同時(shí)，還要注意責(zé)任范圍和責(zé)任程度的區(qū)別，不能簡(jiǎn)單認(rèn)為組織者、領(lǐng)導(dǎo)者就是具體犯罪中責(zé)任最重的主犯。對(duì)于組織成員實(shí)施的黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪，組織者、領(lǐng)導(dǎo)者只是事后知曉，甚至根本不知曉，其就只應(yīng)負(fù)有一般的責(zé)任，直接實(shí)施的成員無(wú)疑應(yīng)負(fù)最重的責(zé)任。

　　對(duì)于積極參加者，應(yīng)根據(jù)其在具體犯罪中的地位、作用，確定其應(yīng)承擔(dān)的刑事責(zé)任。確屬黑社會(huì)性質(zhì)組織骨干成員的，應(yīng)依法從嚴(yán)處罰。對(duì)犯罪情節(jié)較輕的其他參加人員以及初犯、偶犯、未成年犯，則要依法從輕、減輕處罰。對(duì)于參加黑社會(huì)性質(zhì)的組織，沒(méi)有實(shí)施其他違法犯罪活動(dòng)的，或者受蒙蔽、脅迫參加黑社會(huì)性質(zhì)的組織，情節(jié)輕微的，則可以不作為犯罪處理。

　　此外，在處理黑社會(huì)性質(zhì)組織成員間的檢舉、揭發(fā)問(wèn)題上，既要考慮線索本身的價(jià)值，也要考慮檢舉、揭發(fā)者在黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪中的地位、作用，防止出現(xiàn)全案量刑失衡的現(xiàn)象。組織者、領(lǐng)導(dǎo)者檢舉揭發(fā)與該黑社會(huì)性質(zhì)組織及其違法犯罪活動(dòng)有關(guān)聯(lián)的其他犯罪線索，即使依法構(gòu)成立功或者重大立功，在考慮是否從輕量刑時(shí)也應(yīng)從嚴(yán)予以掌握。積極參加者、其他參加者配合司法機(jī)關(guān)查辦案件，有提供線索、幫助收集證據(jù)或者其他協(xié)助行為，并對(duì)偵破黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件起到一定作用的，即使依法不能認(rèn)定立功，一般也應(yīng)酌情對(duì)其從輕處罰。

　　最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 司法部

　　《關(guān)于依法嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力違法犯罪的通告》

　　黑惡勢(shì)力是經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的毒瘤，是人民群眾深惡痛絕的頑疾，必須堅(jiān)決依法予以打擊。為切實(shí)保障廣大人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，按照中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知》精神，依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》及有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就依法嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力違法犯罪相關(guān)事項(xiàng)通告如下：

　　一、凡是實(shí)施黑惡勢(shì)力違法犯罪以及包庇、縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織的人員，必須立即停止一切違法犯罪活動(dòng)。自本通告發(fā)布之日起至2018年3月1日，主動(dòng)投案自首、如實(shí)供述自己罪行的，可以依法從輕或者減輕處罰。在此規(guī)定期限內(nèi)拒不投案自首、繼續(xù)為非作惡的，將依法從嚴(yán)懲處。對(duì)于為黑惡勢(shì)力違法犯罪人員充當(dāng)“保護(hù)傘”的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，將堅(jiān)決依法依紀(jì)查處，不管涉及誰(shuí)，都要一查到底、絕不姑息。

　　二、黑惡勢(shì)力犯罪人員的親友應(yīng)當(dāng)積極規(guī)勸其盡快投案自首，經(jīng)親友規(guī)勸、陪同投案的，或者親友主動(dòng)報(bào)案后將犯罪人員送去投案的，視為自動(dòng)投案。窩藏、包庇黑惡勢(shì)力犯罪人員或者幫助洗錢、毀滅、偽造證據(jù)以及掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益的，將依法追究刑事責(zé)任。黑惡勢(shì)力犯罪人員到案后有檢舉、揭發(fā)他人犯罪并經(jīng)查證屬實(shí)，以及提供偵破其他案件的重要線索并經(jīng)查證屬實(shí)，或者協(xié)助司法機(jī)關(guān)抓獲其他犯罪嫌疑人的，可以依法從輕或者減輕處罰;有重大立功表現(xiàn)的，可以依法減輕或者免除處罰。黑惡勢(shì)力犯罪人員積極配合偵查、起訴、審判工作，在查明黑社會(huì)性質(zhì)組織的組織結(jié)構(gòu)和組織者、領(lǐng)導(dǎo)者的地位作用，組織實(shí)施的重大犯罪事實(shí)，追繳、沒(méi)收贓款贓物，打擊“保護(hù)傘”等方面提供重要線索和證據(jù)，經(jīng)查證屬實(shí)的，可以根據(jù)案件具體情況，依法從輕、減輕或者免除處罰。

　　三、全國(guó)政法戰(zhàn)線要貫徹落實(shí)黨的十九大精神，在各級(jí)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮社會(huì)治安綜合治理優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)各部門各司其職、齊抓共管，形成工作合力。要以“零容忍”態(tài)度，堅(jiān)決依法從嚴(yán)懲治，對(duì)黑惡勢(shì)力違法犯罪重拳出擊，偵辦一批群眾深惡痛絕的涉黑涉惡案件，整治一批涉黑涉惡重點(diǎn)地區(qū)，懲治一批涉黑涉惡違法犯罪分子，確保在春節(jié)前后取得積極成效，為掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)人民獲得感、幸福感、安全感。

　　四、掃黑除惡是一場(chǎng)人民戰(zhàn)爭(zhēng)，必須依靠人民群眾的積極參與。歡迎廣大群眾積極舉報(bào)涉黑涉惡犯罪和“村霸”等突出問(wèn)題，對(duì)在打擊黑惡勢(shì)力違法犯罪、鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤、深挖黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”中發(fā)揮重要作用的，予以獎(jiǎng)勵(lì)。政法機(jī)關(guān)將依法保護(hù)舉報(bào)人的個(gè)人信息及安全。

　　公安部關(guān)于印發(fā)《公安機(jī)關(guān)訊問(wèn)犯罪嫌疑人錄音錄像工作規(guī)定》的通知

　　對(duì)下列重大犯罪案件，應(yīng)當(dāng)對(duì)訊問(wèn)過(guò)程進(jìn)行錄音錄像：

　　(一)可能判處無(wú)期徒刑、死刑的案件;

　　(二)致人重傷、死亡的嚴(yán)重危害公共安全犯罪、嚴(yán)重侵犯公民人身權(quán)利犯罪案件;

　　(三)黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件，包括組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)性質(zhì)組織，入境發(fā)展黑社會(huì)組織，包庇、縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織等犯罪案件;

　　(四)嚴(yán)重毒品犯罪案件，包括走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品，非法持有毒品數(shù)量大的，包庇走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品的犯罪分子情節(jié)嚴(yán)重的，走私、非法買賣制毒物品數(shù)量大的犯罪案件;

　　(五)其他故意犯罪案件，可能判處十年以上有期徒刑的。

　　前款規(guī)定的“訊問(wèn)”，既包括在執(zhí)法辦案場(chǎng)所進(jìn)行的訊問(wèn)，也包括對(duì)不需要拘留、逮捕的犯罪嫌疑人在指定地點(diǎn)或者其住處進(jìn)行的訊問(wèn)，以及緊急情況下在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行的訊問(wèn)。

　　國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于深入開(kāi)展打黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市工商行政管理局：

　　黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視打擊黑惡勢(shì)力犯罪問(wèn)題。今年2月22日，中央政法委召開(kāi)了全國(guó)打黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)電視電話會(huì)議，就全國(guó)開(kāi)展為期一年的打黑除惡斗爭(zhēng)進(jìn)行了專門部署。會(huì)議提出的專項(xiàng)斗爭(zhēng)主要目標(biāo)是：堅(jiān)決打掉黑惡勢(shì)力，嚴(yán)懲黑惡勢(shì)力犯罪分子，摧毀其經(jīng)濟(jì)依托，鏟除其“保護(hù)傘”;建立健全打黑除惡長(zhǎng)效工作機(jī)制，遏制新的黑惡勢(shì)力形成，防止黑惡勢(shì)力滋生蔓延;通過(guò)打黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)治安工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安持續(xù)穩(wěn)定。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)打黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)電視電話會(huì)議精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)，積極配合有關(guān)部門，共同做好打黑除惡工作。現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

　　各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前黑惡勢(shì)力問(wèn)題的嚴(yán)重性和社會(huì)危害性，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度認(rèn)識(shí)開(kāi)展專項(xiàng)斗爭(zhēng)的必要性，充分認(rèn)識(shí)到打黑除惡不僅是維護(hù)社會(huì)治安的問(wèn)題，也是重要的政治問(wèn)題，是維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的迫切需要。黑惡勢(shì)力不僅影響社會(huì)治安，而且破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黑惡勢(shì)力以商養(yǎng)黑，以黑護(hù)商，進(jìn)行非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，甚至用暴力手段壟斷市場(chǎng)、行業(yè)乃至局部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，嚴(yán)重破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，造成了惡劣的社會(huì)影響。

　　各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)必須保持清醒的頭腦，把打黑除惡作為促進(jìn)社會(huì)和諧、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位和社會(huì)穩(wěn)定的一件大事來(lái)抓，把專項(xiàng)斗爭(zhēng)作為當(dāng)前整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要任務(wù)來(lái)抓，要以高度的政治責(zé)任感和飽滿的工作熱情，積極配合公安等有關(guān)部門，開(kāi)展打黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。按照工商行政管理機(jī)關(guān)必須成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的堅(jiān)強(qiáng)衛(wèi)士，促進(jìn)改革發(fā)展的有力保障，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要力量的要求，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制，把打黑除惡工作抓緊、抓實(shí)、抓好。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，真正做到責(zé)任明確，措施得力，效果顯著。

　　二、嚴(yán)格資質(zhì)審查，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)

　　各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮企業(yè)登記監(jiān)管職能，嚴(yán)格審查各類企業(yè)登記資格和餐飲、娛樂(lè)等特殊服務(wù)場(chǎng)所的主體資格。要堅(jiān)持依法前置審批制度。充分利用企業(yè)年檢制度，嚴(yán)格審查相關(guān)企業(yè)的主體資格。要充分利用工商行政管理企業(yè)信用分類監(jiān)管制度，建立和完善黑牌企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　三、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管

　　各地工商行政管理機(jī)關(guān)要加大市場(chǎng)巡查力度，加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸、建筑、批發(fā)市場(chǎng)、集市貿(mào)易、餐飲、娛樂(lè)場(chǎng)所、二手車交易市場(chǎng)等易發(fā)生黑惡勢(shì)力活動(dòng)的行業(yè)和場(chǎng)所的監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)有黑惡勢(shì)力跡象的，要及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告情況。

　　各地工商行政管理機(jī)關(guān)要對(duì)上述場(chǎng)所開(kāi)展專項(xiàng)檢查，探索建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，使這項(xiàng)工作經(jīng)?；⒁?guī)范化。日常工作中要注意搜集有關(guān)的信息，將打黑除惡列入基層工商所市場(chǎng)巡查監(jiān)管的主要任務(wù)。

　　四、密切配合，綜合治理

　　打黑除惡工作，涉及到方方面面，需要各有關(guān)部門密切配合，齊抓共管。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要在當(dāng)?shù)卮蚝诔龕侯I(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，與公安等有關(guān)部門密切配合，充分發(fā)揮自身職能和優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真開(kāi)展專項(xiàng)斗爭(zhēng)，加強(qiáng)對(duì)黑惡勢(shì)力違法經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的查處和打擊，確保轄區(qū)內(nèi)涉嫌黑惡勢(shì)力的非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)得以徹底清除。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，對(duì)公安等有關(guān)部門已確認(rèn)為黑惡勢(shì)力操縱的各類經(jīng)濟(jì)組織，要堅(jiān)決依法嚴(yán)厲打擊。對(duì)工商行政管理系統(tǒng)個(gè)別參與、庇護(hù)黑惡勢(shì)力的公務(wù)人員，要一查到底，絕不姑息，依法從重從嚴(yán)處理。對(duì)那些不是“保護(hù)傘”，但與黑惡勢(shì)力有牽連，給黑惡勢(shì)力活動(dòng)提供便利的公務(wù)人員，要嚴(yán)肅處理。

　　各地工商行政管理機(jī)關(guān)在打黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中要加強(qiáng)信息溝通。有關(guān)工作的進(jìn)展情況要及時(shí)報(bào)國(guó)家工商行政管理總局公平交易局。查處的重大案件和整治工作中的重要情況，要隨時(shí)上報(bào)。

　　立案標(biāo)準(zhǔn)

　　組織、領(lǐng)導(dǎo)或者參加黑社會(huì)性質(zhì)的組織的，應(yīng)當(dāng)立案。本罪為行為犯，只要組織、領(lǐng)導(dǎo)了黑社會(huì)性質(zhì)的組織或者參加了該組織，并不要求再實(shí)施其他犯罪行為和造成犯罪結(jié)果，原則上就構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)立案追究。

　　量刑標(biāo)準(zhǔn)

　　依據(jù)刑法第二百九十四條規(guī)定，組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)性質(zhì)組織的，處7年以上有期徒刑，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn);積極參加的，處3年以上7年以下有期徒刑，可以并處罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn);其他參加的，處3年以下有期徒刑、拘役、管制或作者剝奪政治權(quán)利，可以并處罰金。

　　相關(guān)案例

　　1.公報(bào)案例：

　　李捷、李暉、崔志彪等組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織，故意殺人，尋釁滋事，綁架，搶劫，包庇黑社會(huì)性質(zhì)組織聚眾賭博，私藏槍支、彈藥案

　　裁判要旨：行為人組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)性質(zhì)組織，主謀殺人，強(qiáng)行收取“保護(hù)費(fèi)”，綁架他人，為非作惡，其行為構(gòu)成組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)性質(zhì)組織罪，故意殺人罪。組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)性質(zhì)組織的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)按照其組織、領(lǐng)導(dǎo)所犯罪行處罰，其所犯數(shù)罪，應(yīng)予并罰。

　　林秋文、林文景、林木亮等組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織，故意殺人、故意傷害、綁架、爆炸、搶劫、尋釁滋事、賭博、偷稅、挪用公款、行賄案

　　裁判要旨：黑社會(huì)性質(zhì)犯罪由于其犯罪手段惡劣、危害結(jié)果嚴(yán)重，對(duì)老百姓的日常生活構(gòu)成嚴(yán)重威脅，因此是我國(guó)刑法重點(diǎn)打擊的罪名。該罪是特殊累犯的犯罪類型之一，因此對(duì)于犯此罪后再犯黑社會(huì)性質(zhì)的犯罪的應(yīng)依法嚴(yán)懲。

　　2.典型案例：

　　陳海濤等人組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織案

　　裁判要旨：行為人糾集多人形成固定的惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙通過(guò)暴力、威脅等手段實(shí)施了一系列違法犯罪活動(dòng)，為非作惡、欺壓殘害群眾，攫取巨額非法經(jīng)濟(jì)利益，稱霸一方，對(duì)妨礙其利益和違背其意愿的群眾蓄意滋事、隨意毆打，并推搡辱罵依法執(zhí)行公務(wù)的國(guó)家工作人員，致使部分群眾不敢舉報(bào)、控告，在當(dāng)?shù)卦斐蓯毫佑绊懀瑖?yán)重破壞當(dāng)?shù)厣鐣?huì)秩序和經(jīng)濟(jì)秩序的，其行為構(gòu)成組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織罪，與其他犯罪數(shù)罪并罰。

　　房廣成組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)性質(zhì)組織案

　　裁判要旨：明知他人為犯罪分子，而授意其他的人對(duì)公安機(jī)關(guān)作虛假供述隱瞞其犯罪事實(shí)，致使犯罪分子長(zhǎng)期未受到刑事追究，該行為成立包庇罪。

　　宋留根等組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)性質(zhì)組織案

　　裁判要旨：糾集“兩勞”釋放人員及社會(huì)閑散人員，形成組織結(jié)構(gòu)緊密，人員眾多，有明確的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，骨干成員基本固定，有一定的紀(jì)律約束的通過(guò)暴力脅迫、非法經(jīng)營(yíng)、偷逃稅款等違法犯罪活動(dòng)謀取巨額利潤(rùn)的組織，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為黑社會(huì)組織。

　　3.檢察案例：

　　郭明先參加黑社會(huì)性質(zhì)組織、故意殺人、故意傷害案

　　裁判要旨：

　　4.《刑審參考》案例：

　　【第 142 號(hào)】張畏組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)性質(zhì)組織、故意傷害、貸款詐騙、虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票、非法經(jīng)營(yíng)、故意毀壞財(cái)物、非法拘禁案——“黑社會(huì)性質(zhì)組織”的特征應(yīng)如何把握?

　　【裁判要旨】黑社會(huì)性質(zhì)組織的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)對(duì)其組織、領(lǐng)導(dǎo)的黑社會(huì)性質(zhì)組織所犯的全部罪行承擔(dān)責(zé)任。所謂“其所組織、領(lǐng)導(dǎo)的黑社會(huì)性質(zhì)組織所犯的全部罪行”，既包括在其直接組織、策劃、指揮下實(shí)施的犯罪，也包括其他成員為了該組織的利益策劃實(shí)施的犯罪，或者其他成員實(shí)施犯罪得到其同意或者經(jīng)其認(rèn)可的。對(duì)于其他成員為報(bào)私仇或個(gè)人私利而實(shí)施的犯罪，其沒(méi)有起組織、領(lǐng)導(dǎo)作用的，不屬于黑社會(huì)性質(zhì)組織所犯的罪行，只應(yīng)由具體實(shí)施犯罪的行為人承擔(dān)刑事責(zé)任。黑社會(huì)性質(zhì)組織的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)較為嚴(yán)密，一般具有一定的層次性，組織者、領(lǐng)導(dǎo)者之間也有不同的等級(jí)。在司法實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)區(qū)分組織者、領(lǐng)導(dǎo)者在黑社會(huì)性質(zhì)組織所犯的全部罪行中所處的地位和所起的作用，分別情況確定其應(yīng)承擔(dān)的刑事責(zé)任。

　　【第 149 號(hào)】容乃勝等組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織案

　　——如何認(rèn)定黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件中的“保護(hù)傘”問(wèn)題

　　【裁判要旨】(1)組織、領(lǐng)導(dǎo)和積極參加以暴力、威脅或者其他手段，有組織地進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，稱霸一方，為非作惡，欺壓、殘害群眾，嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序的黑社會(huì)性質(zhì)組織的行為，是構(gòu)成組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織罪的客觀表現(xiàn)。其中，“組織”是指為了實(shí)現(xiàn)稱霸一方的目的，倡導(dǎo)、發(fā)起、糾集、組織人員建立黑社會(huì)性質(zhì)組織的行為，如創(chuàng)立、組建黑社會(huì)性質(zhì)的組織，確定該組織的目的、宗旨;確定黑社會(huì)性質(zhì)的組織機(jī)構(gòu)、人員安排、行為規(guī)范、活動(dòng)方式;發(fā)展黑社會(huì)性質(zhì)組織的成員等。“領(lǐng)導(dǎo)”是指在黑社會(huì)性質(zhì)組織中處于領(lǐng)導(dǎo)地位，制定犯罪計(jì)劃，指揮實(shí)施犯罪的行為。“積極參加”是指積極、主動(dòng)加入黑社會(huì)性質(zhì)組織的行為。積極參加者往往在實(shí)施具體違法犯罪時(shí)表現(xiàn)主動(dòng)、積極。除積極參加并起主要作用的成員外，其他均為一般參加者。

　　(2)組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織罪是故意犯罪。對(duì)于組織者和領(lǐng)導(dǎo)者而言，只要其是以實(shí)施有組織的違法犯罪活動(dòng)為目的，成立的組織符合黑社會(huì)性質(zhì)組織的特征，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為黑社會(huì)性質(zhì)組織。對(duì)于參加者而言，行為人雖然不明知所參加的組織是黑社會(huì)性質(zhì)組織，但只要行為人在主觀上明知該組織是從事違法犯罪活動(dòng)的組織，或者當(dāng)時(shí)并不明知是從事違法犯罪活動(dòng)的組織，但在加入后發(fā)現(xiàn)是從事違法犯罪活動(dòng)的組織，仍不退出并積極從事違法犯罪活動(dòng)的，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其主觀上具有參加黑社會(huì)性質(zhì)組織的犯罪故意。

　　【第 618 號(hào)】陳金豹等組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織案——如何認(rèn)定參加黑社會(huì)性質(zhì)組織罪中的“參加”行為

　　【裁判要旨】參加黑社會(huì)性質(zhì)組織中的參加，實(shí)踐中可以從以下幾個(gè)方面認(rèn)定：(1)關(guān)于“參加”的主觀明知問(wèn)題，不要求行為人在加入犯罪組織時(shí)明確知道該組織具有黑社會(huì)性質(zhì)，行為人只要知道或者應(yīng)當(dāng)知道所參加的是由多人組成、具有一定層級(jí)結(jié)構(gòu)，主要從事違法犯罪活動(dòng)的組織群體，或者該組織雖有形式合法的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但仍是以有組織地實(shí)施違法犯罪活動(dòng)為基本行為方式，欺壓、殘害群眾的組織，就可以認(rèn)定其具有主觀明知。

　　(2)關(guān)于接受黑社會(huì)性質(zhì)組織領(lǐng)導(dǎo)和管理的問(wèn)題。對(duì)于那些主觀上并入加入意圖，客觀上也不受犯罪組織領(lǐng)導(dǎo)和管理，因被糾集、雇傭、收買、威逼或者受蒙蔽為黑社會(huì)性質(zhì)組織實(shí)施違法犯罪活動(dòng)或者提供幫助、支持、服務(wù)的人員，不應(yīng)以參加黑社會(huì)性質(zhì)組織定罪處罰。

　　(3)關(guān)于“參加”行為完成形態(tài)問(wèn)題的把握。就本質(zhì)而言“參加”行為是否完成應(yīng)以行為人與黑社會(huì)性質(zhì)組織就加入該組織問(wèn)題達(dá)成意思一致作為判斷標(biāo)準(zhǔn)比較合適，而不能以是否履行手續(xù)、是否取得組織會(huì)籍、是否舉行專門儀式等作為認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)有下列情形之一的，可以認(rèn)定行為人完成了“參加”行為：一是就加入犯罪組織問(wèn)題有明確的約定;二是行為人履行了加入組織的儀式;三是行為人要求加入，并經(jīng)該組織或組織頭日的批準(zhǔn)或默許;四是雖未履行手續(xù)，但已在該組織的領(lǐng)導(dǎo)和管理下實(shí)際參加了該組織的各種違法犯罪活動(dòng);五是行為人開(kāi)始不知道加入的是從事違法犯罪活動(dòng)的黑社會(huì)性質(zhì)組織，了解真相后沒(méi)有退出，并在該組織的領(lǐng)導(dǎo)和管理下參加了該組織的違法犯罪活動(dòng)。

　　【第 619 號(hào)】鄧偉波等組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織案——如何把握和認(rèn)定黑社會(huì)性質(zhì)組織的組織特征

　　【裁判要旨】黑社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)具備組織特征、經(jīng)濟(jì)特征、行為特征和非法控制特征。對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)的組織特征可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行理解和把握：(一)審查犯罪組織的目的性;(二)審查核心成員的穩(wěn)定性;(三)審查犯罪組織內(nèi)部的組織性、紀(jì)律性。

　　【第 620 號(hào)】黃向華等組織、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織，陳國(guó)陽(yáng)、張偉洲包庇黑社會(huì)性質(zhì)組織案——如何理解和把握包庇、縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織罪的主觀要件

　　【裁判要旨】從司法實(shí)踐來(lái)看，黑社會(huì)性質(zhì)組織一般在短時(shí)間內(nèi)難以形成，普通犯罪集團(tuán)、“惡勢(shì)力”團(tuán)伙向黑社會(huì)性質(zhì)組織發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，沒(méi)有明顯的性質(zhì)轉(zhuǎn)變節(jié)點(diǎn);某些黑社會(huì)性質(zhì)組織為了增強(qiáng)隱蔽性，還會(huì)通過(guò)開(kāi)辦公司、企業(yè)等“合法”方式“以商養(yǎng)黑”，且某些黑社會(huì)性質(zhì)組織的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者還有特殊的身份作掩護(hù)，如以國(guó)家工作人員、人大代表、政協(xié)委員等身份作保護(hù)傘。所以，司法機(jī)關(guān)認(rèn)定一個(gè)犯罪集團(tuán)是否構(gòu)成，何時(shí)形成黑社會(huì)性質(zhì)組織，需要結(jié)合案件的具體情況綜合認(rèn)定。正是由于黑社會(huì)性質(zhì)組織在認(rèn)定上的嚴(yán)格性、形式上的多樣化，使得實(shí)施包庇、縱容行為的行為人很難明確認(rèn)識(shí)到其包庇、縱容的對(duì)象是黑社會(huì)性質(zhì)組織及其活動(dòng)。如果將明知是黑社會(huì)性質(zhì)組織及其活動(dòng)作為本罪故意成立不可或缺的認(rèn)識(shí)因素，將給司法認(rèn)定帶來(lái)相當(dāng)?shù)睦щy，也會(huì)成為行為人逃避法律制裁的理由，不利于打黑專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作的開(kāi)展。有鑒于此，《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部辦理黑社會(huì)性質(zhì)犯罪案件的座談會(huì)紀(jì)要》明確規(guī)定：“只要行為人知道或者應(yīng)當(dāng)知道是從事違法犯罪活動(dòng)的組織，仍對(duì)該組織及其成員予以包庇，或者縱容其實(shí)施違法犯罪活動(dòng)，即可認(rèn)定本罪。至于行為人是否明知該組織系黑社會(huì)性質(zhì)組織，不影響本罪的成立”。

　　【第 621 號(hào)】李軍等參加黑社會(huì)性質(zhì)組織案——如何理解和把握參加黑社會(huì)性質(zhì)組織罪的主觀構(gòu)成要件和積極參加行為

　　【裁判要旨】參加黑社會(huì)性質(zhì)組織罪不以行為人明確知道組織具有黑社會(huì)性質(zhì)為要件。當(dāng)然，如果行為人事先確實(shí)不了解情況，不知是黑社會(huì)性質(zhì)組織而參加，發(fā)現(xiàn)后即退出;或者行為人確實(shí)不知道，也不應(yīng)當(dāng)知道其參加的組織是一個(gè)主要從事違法犯罪活動(dòng)、具有一定層次結(jié)構(gòu)的犯罪組織，一般不按參加黑社會(huì)性質(zhì)組織罪論處。

　　【第 622 號(hào)】張志超等組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織案——如何理解和把握黑社會(huì)性質(zhì)組織罪的非法控制特征

　　【裁判要旨】黑社會(huì)性質(zhì)組織應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備組織特征、經(jīng)濟(jì)特征、行為特征及非法控制特征。非法控制特征也被稱為危害性特征，是指通過(guò)實(shí)施違法犯罪活動(dòng)，或者利用國(guó)家工作人員的包庇或者縱容，稱霸一方，在一定區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)，形成非法控制或者重大影響，嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序。非法控制特征是黑社會(huì)性質(zhì)組織最本質(zhì)、最核心的特征。我們認(rèn)為可以從以下三個(gè)方面理解和把握黑社會(huì)性質(zhì)組織的非法控制特征：(一)關(guān)于對(duì)實(shí)現(xiàn)途徑的理解和把握，黑社會(huì)性質(zhì)組織所形成的非法控制或者重大影響是通過(guò)實(shí)施違法犯罪活動(dòng)或者利用國(guó)家工作人員的包庇或者縱容來(lái)實(shí)現(xiàn)的;(二)關(guān)于對(duì)“一定區(qū)域或者行業(yè)”的理解和把握，首先，黑社會(huì)性質(zhì)組織的“非法控制”并不表現(xiàn)為對(duì)一定區(qū)域內(nèi)領(lǐng)土的占領(lǐng)，而是表現(xiàn)為對(duì)這個(gè)區(qū)域內(nèi)生活的人以及這個(gè)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序有了非法的控制和重大的影響。其次，黑社會(huì)性質(zhì)組織的非法控制必將表現(xiàn)為對(duì)某一行業(yè)的非法控制。(三)關(guān)于對(duì)“非法控制或者重大影響”的理解和把握，“非法控制”，顧名思義是指干預(yù)已經(jīng)達(dá)到足以控制一定范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的程度;而“重大影響”，是指雖然對(duì)于一定區(qū)域、一定行業(yè)內(nèi)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)生活尚未達(dá)到任意操控的程度，但已有相當(dāng)?shù)哪芰M(jìn)行干預(yù)和施加影響。

　　【第 623 號(hào)】劉烈勇等組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織案——如何結(jié)合具體案情認(rèn)定黑社會(huì)性質(zhì)組織的非法控制特征

　　【裁判要旨】非法控制特征(也即危害性特征)是黑社會(huì)性質(zhì)組織的本質(zhì)特征。(一)黑社會(huì)性質(zhì)組織對(duì)一定行業(yè)的非法控制黑社會(huì)性質(zhì)組織所控制和影響的行業(yè)，既包括合法行業(yè)，也包括黃、賭、毒等非法行業(yè)。(二)黑社會(huì)性質(zhì)組織除了在經(jīng)濟(jì)上對(duì)相關(guān)行業(yè)進(jìn)行非法控制外，還多往往為了逞強(qiáng)爭(zhēng)霸、確立強(qiáng)勢(shì)地位而實(shí)施故意殺人、故意傷害、尋釁滋事等違法犯罪行為，樹(shù)立該組織的非法權(quán)威，嚴(yán)重影響了社會(huì)的穩(wěn)定和人民群眾的安全感。

　　【第 624 號(hào)】區(qū)瑞獅等組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織案——如何界分黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪和成員個(gè)人犯罪

　　【裁判要旨】界分組織犯罪和成員個(gè)人犯罪，主要根據(jù)以下標(biāo)準(zhǔn)：

　　(1)是否由組織者、領(lǐng)導(dǎo)者直接組織、策劃、指揮、參與實(shí)施。組織、領(lǐng)導(dǎo)者是黑社會(huì)性質(zhì)組織的發(fā)起者、創(chuàng)建者，或者在組織中實(shí)際處于領(lǐng)導(dǎo)地位，對(duì)整個(gè)組織及其運(yùn)行、活動(dòng)起著決策、指揮、協(xié)調(diào)、管理作用的犯罪分子，由組織者、領(lǐng)導(dǎo)者直接組織、策劃、指揮、參與實(shí)施的犯罪行為，都應(yīng)認(rèn)定為組織犯罪。

　　(2)是否基于組織意志實(shí)施。黑社會(huì)性質(zhì)組織的犯罪行為應(yīng)體現(xiàn)組織意志，受組織意志的制約。也就是說(shuō)，組織成員實(shí)施的犯罪行為是得到了組織者、領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)可或者默許的，抑或是按照組織的紀(jì)律、慣例、共同遵守的約定而實(shí)施的犯罪活動(dòng)。

　　(3)是否為了組織利益實(shí)施。實(shí)施犯罪活動(dòng)的目的是為犯罪組織謀取利益，而不是為了追求個(gè)人利益或其他個(gè)人目的。對(duì)于組織成員為了組織利益而實(shí)施的犯罪，并不要求組織者、領(lǐng)導(dǎo)者知情。如組織成員為組織爭(zhēng)奪勢(shì)力范圍、排除競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、確立強(qiáng)勢(shì)地位、謀取經(jīng)濟(jì)利益、維護(hù)非法權(quán)威而實(shí)施的違法犯罪活動(dòng)。反之，如果是組織成員僅僅為了個(gè)人利益，在組織意志之外單獨(dú)實(shí)施的違法犯罪活動(dòng)，組織、領(lǐng)導(dǎo)者并不知情，則不應(yīng)認(rèn)定為陔黑社會(huì)性質(zhì)組織實(shí)施的犯罪活動(dòng)，而應(yīng)認(rèn)定為組織成員個(gè)人犯罪。

　　【第 625 號(hào)】王平等組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織案——如何認(rèn)定黑社會(huì)性質(zhì)組織罪的經(jīng)濟(jì)特征

　　【裁判要旨】經(jīng)濟(jì)特征是黑社會(huì)性質(zhì)組織的特征之一。(一)黑社會(huì)性質(zhì)組織獲取經(jīng)濟(jì)利益的手段具有選擇性。黑社會(huì)性質(zhì)組織既可以通過(guò)有組織地實(shí)施違法犯罪活動(dòng)斂財(cái)。也可以通過(guò)形式合法的經(jīng)營(yíng)來(lái)獲取經(jīng)濟(jì)利益。(二)黑社會(huì)性質(zhì)組織所獲經(jīng)濟(jì)利益應(yīng)足以支持黑社會(huì)性質(zhì)組織生存、發(fā)展和實(shí)施違法犯罪活動(dòng)。(三)黑社會(huì)性質(zhì)組織所獲經(jīng)濟(jì)利益應(yīng)用于犯罪組織或組織犯罪活動(dòng)所需。(四)正確把握經(jīng)濟(jì)特征與其他特征的相互關(guān)系。黑社會(huì)性質(zhì)組織攫取經(jīng)濟(jì)利益、擴(kuò)充經(jīng)濟(jì)實(shí)力并不是其實(shí)施違法犯罪活動(dòng)的終極目標(biāo)，而只是其非法控制社會(huì)的一個(gè)必要步驟。司法實(shí)踐中，許多黑社會(huì)性質(zhì)組織的經(jīng)濟(jì)特征并不是十分典型.因此，在認(rèn)定方法上要特別注意以“非法控制特征”為核心，用辯證的、聯(lián)系的觀點(diǎn)分析“四個(gè)特征”的內(nèi)在聯(lián)系。

　　【第 626 號(hào)】張寶義等組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織案——如何認(rèn)定黑社會(huì)性質(zhì)組織成員的罪責(zé)

　　【裁判要旨】根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第二百九十四條、《最高人民法院關(guān)于審理黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》以及《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部辦理黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件座談會(huì)紀(jì)要》的有關(guān)規(guī)定及精神，應(yīng)按照下列原則，認(rèn)定黑社會(huì)性質(zhì)組織成員所應(yīng)承擔(dān)的刑事責(zé)任：(1)對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)組織的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)按照該組織所犯全部罪行承擔(dān)刑事責(zé)任，但對(duì)非組織犯罪不應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任。(2)對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)組織中的積極參加者和其他參加者，應(yīng)按照其所參與的犯罪，根據(jù)其在具體犯罪中的地位和作用，依照罪責(zé)刑相適應(yīng)的原則，確定應(yīng)承擔(dān)的刑事責(zé)任。(3)對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪中涉案的非黑社會(huì)組織成員的被告人，應(yīng)當(dāng)按照其在共同犯罪中的地位、作用，確定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的刑事責(zé)任。

　　【第 627 號(hào)】張更生等故意殺人、敲詐勒索、組織賣淫案——如何區(qū)分黑社會(huì)性質(zhì)組織和有違法犯罪行為的單位

　　【裁判要旨】盡管有違法犯罪行為的單位在實(shí)施違法犯罪活動(dòng)過(guò)程中也可能“轉(zhuǎn)化”為黑社會(huì)性質(zhì)的犯罪組織，但二者在未轉(zhuǎn)化前，有著明顯的區(qū)別：

　　(1)成立目的不同

　　有違法犯罪行為的單位，一般都是依法設(shè)立的公司、企業(yè)等合法經(jīng)濟(jì)實(shí)體或者社會(huì)組織，從事一定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者履行一定的社會(huì)職責(zé)。而黑社會(huì)性質(zhì)組織系為了實(shí)施違法犯罪而成立的非法組織。雖然二者都有基本的組織架構(gòu)、職責(zé)分工，但前者是為了正常開(kāi)展生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而設(shè)立的;而黑社會(huì)性質(zhì)組織，其內(nèi)部嚴(yán)密的組織結(jié)構(gòu)、細(xì)致的職能分工、幫規(guī)紀(jì)律等，均是為了有組織地實(shí)施違法犯罪活動(dòng)而設(shè)立。

　　(2)經(jīng)濟(jì)特征不同

　　有違法犯罪行為的單位，自成立開(kāi)始便有其正當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)或職能范圍以及較為穩(wěn)定的運(yùn)作方式和營(yíng)收模式。違法犯罪行為.對(duì)其而言，只是在單位行使職權(quán)或者經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的偶然“越權(quán)行為”或者“尋租行為”，違法犯罪所得不會(huì)成為其主要的、穩(wěn)定的收入來(lái)源。而黑社會(huì)性質(zhì)組織是以有組織地實(shí)施違法犯罪活動(dòng)或者其他手段獲取經(jīng)濟(jì)利益，具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，并以此支持該組織的活動(dòng)。一言以蔽之，黑社會(huì)性質(zhì)組織是“以黑養(yǎng)黑”，其維持犯罪組織日常運(yùn)作的資金主要來(lái)源于違法犯罪活動(dòng)，或者與違法犯罪活動(dòng)有關(guān)。

　　(3)行為特征不同

　　有違法犯罪行為的單位實(shí)施違法犯罪行為一般不具有經(jīng)常性，違法犯罪并非單位獲取經(jīng)濟(jì)利益或者解決糾紛的主要手段。與此不同的是，黑社會(huì)性質(zhì)組織實(shí)施違法犯罪行為具有經(jīng)常性、一貫性，而且其所實(shí)施的違法犯罪行為具有明顯的暴力性特征，通常表現(xiàn)為故意殺人、故意傷害、綁架、搶劫、敲詐勒索、聚眾斗毆、尋釁滋事、故意毀壞財(cái)物等。

　　(4)非法控制特征不同

　　黑社會(huì)性質(zhì)組織本質(zhì)上是要通過(guò)實(shí)施違法犯罪活動(dòng)稱霸一方，在一定區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)，形成非法控制或者重大影響。從而嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序。非法控制特征是連接其他三個(gè)特征的紐帶，正是在“非法控制”這一點(diǎn)上，使得黑社會(huì)性質(zhì)的組織犯罪與其他犯罪組織區(qū)別開(kāi)來(lái)：在對(duì)組織內(nèi)部進(jìn)行嚴(yán)格控制的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)一定行業(yè)或者區(qū)域的控制最終實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的控制。由此可以認(rèn)為，非法控制是黑社會(huì)性質(zhì)組織的本質(zhì)特征。而有違法犯罪行為的單位，并不具有非法控制社會(huì)的意圖，亦無(wú)法形成對(duì)一定區(qū)域或行業(yè)內(nèi)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)秩序的嚴(yán)重破壞。

　　【第 628 號(hào)】喬永生等組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織案——如何把握黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的證據(jù)要求和證明標(biāo)準(zhǔn)

　　【裁判要旨】黑社會(huì)性質(zhì)組織必須同時(shí)具備“組織特征”、“經(jīng)濟(jì)特征”、“行為特征”和“危害性特征”。這四個(gè)方面的特征具有一定的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，但又各有側(cè)重，涉及黑社會(huì)性質(zhì)組織的不同側(cè)面?，F(xiàn)結(jié)合四個(gè)特征對(duì)證明黑社會(huì)性質(zhì)組織的證據(jù)要求歸納如下：

　　(1)組織特征。黑社會(huì)性質(zhì)組織一般較為穩(wěn)定，人數(shù)較多，有明確的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，骨干成員基本固定。組織特征的證明需要立足組織的成員、組織的結(jié)構(gòu)及組織的存續(xù)時(shí)間等方面。

　　(2)經(jīng)濟(jì)特征。為支持組織的活動(dòng)，黑社會(huì)性質(zhì)組織通常有組織地通過(guò)違法犯罪活動(dòng)或者其他手段獲取經(jīng)濟(jì)利益，具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。經(jīng)濟(jì)特征的證明需要立足組織的收入來(lái)源、組織的資金流轉(zhuǎn)等方面。

　　(3)行為特征。黑社會(huì)性質(zhì)組織通常是以暴力、威脅或者其他手段，有組織地多次進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，為非作惡，欺壓、殘害群眾，但實(shí)踐中的表現(xiàn)形式各不相同。為合理認(rèn)定組織實(shí)施的違法犯罪，并合理區(qū)分組織的違法犯罪與組織成員個(gè)人的違法犯罪，審判機(jī)關(guān)需要結(jié)合黑社會(huì)性質(zhì)組織實(shí)施的具體違法犯罪行為綜合分析。此外，現(xiàn)階段許多黑社會(huì)性質(zhì)組織都積極向基層政權(quán)滲透，尋求保護(hù)傘，導(dǎo)致黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪與職務(wù)犯罪相交織，因此，審判機(jī)關(guān)需要一并予以審查。

　　(4)危害性特征。稱霸一方，在一定區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)，形成非法控制或者重大影響，從而嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序，是黑社會(huì)性質(zhì)組織的危害性特征，也是其區(qū)別于一般犯罪集團(tuán)的關(guān)鍵所在。

　　【第 629 號(hào)】王江等組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織案——如何認(rèn)定黑社會(huì)性質(zhì)組織及組織者、領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)具體犯罪的罪責(zé)

　　【裁判要旨】2002 年4 月28 日全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《關(guān)于(中華人民共和國(guó)刑法)第二百九十四條第一款的解釋》(以下簡(jiǎn)稱《立法解釋》)，明確了黑社會(huì)性質(zhì)組織應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、非法行為及非法控制四個(gè)方面的特征。立法解釋與法律具有同等效力，立法解釋的效力高于司法解釋;因此在二者產(chǎn)生沖突的情況下，應(yīng)直接適用《立法解釋》，不存在按照“從舊兼從輕”原則的問(wèn)題。當(dāng)然，如果后公布的也是司法解釋而不是立法解釋，則依據(jù)“兩高”《關(guān)于適用刑事司法解釋時(shí)間效力問(wèn)題的規(guī)定》，可以按照“從舊兼從輕”的原則處理。

　　【第 630 號(hào)】范澤忠等組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)性質(zhì)組織案——在黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件中如何貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策

　　【裁判要旨】在審理黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件時(shí)，把握寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，需著重體現(xiàn)“嚴(yán)中有寬，寬以濟(jì)嚴(yán)”的政策精神。“相濟(jì)”的根本依據(jù)是罪責(zé)刑相適應(yīng)原則。無(wú)論寬還是嚴(yán)，對(duì)被告人最終所處的刑罰，都應(yīng)當(dāng)是與其所犯罪行和所承擔(dān)的刑事責(zé)任相適應(yīng)的，都是在準(zhǔn)確認(rèn)定犯罪社會(huì)危害性的前提下，在充分考量犯罪人的主觀惡性和人身危險(xiǎn)性，準(zhǔn)確認(rèn)定犯罪人罪責(zé)大小的前提下，確定是否從寬、從嚴(yán)以及從寬和從嚴(yán)的幅度，確保罰當(dāng)其罪，最大限度發(fā)揮刑罰功能，最大限度實(shí)現(xiàn)刑罰目的。

　　[第 1152 號(hào)]陳垚東等人組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織案——如何準(zhǔn)確認(rèn)定黑社會(huì)性質(zhì)組織的成員

　　裁判要旨：司法實(shí)踐中，認(rèn)定被告人是否有參加黑社會(huì)性質(zhì)組織行為時(shí)，一般可以將是否舉行專門的參加儀式作為重要的認(rèn)定依據(jù)。但當(dāng)前的實(shí)踐中多數(shù)黑社會(huì)性質(zhì)組織在發(fā)展成員時(shí)并無(wú)此類程序，這就要求在審判時(shí)要按照2009年和2015年的相關(guān)會(huì)議紀(jì)要規(guī)定，結(jié)合以下兩個(gè)方面審慎認(rèn)定：第一，是否參與實(shí)施了黑社會(huì)性質(zhì)組織的違法犯罪活動(dòng);第二，與涉案黑社會(huì)性質(zhì)組織之間有無(wú)相對(duì)固定的從屬關(guān)系。

　　[第 1153 號(hào)]朱光輝等人組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織案——如何準(zhǔn)確把握和認(rèn)定黑社會(huì)性質(zhì)組織的骨干成員

　　裁判要旨：黑社會(huì)性質(zhì)組織中的骨干成員，應(yīng)根據(jù)以下標(biāo)準(zhǔn)把握：第一，骨干成員是積極參加者中的一部分，應(yīng)當(dāng)滿足積極參加者的認(rèn)定條件。第二，骨干成員應(yīng)當(dāng)是直接聽(tīng)命于組織者、領(lǐng)導(dǎo)者的積極參加者。第三，骨干成員在黑社會(huì)性質(zhì)組織中所起作用應(yīng)當(dāng)大于一般的積極參加者。最后，骨干成員與積極參加者之間是包含于被包含關(guān)系，不能混為一談。

　　[第 1154 號(hào)]史錦鐘等人組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織案——如何認(rèn)定黑社會(huì)性質(zhì)組織的形成時(shí)間

　　裁判要旨：黑社會(huì)性質(zhì)組織的存續(xù)起點(diǎn)，可以根據(jù)涉案犯罪組織舉行成立儀式或者進(jìn)行類似活動(dòng)的時(shí)間來(lái)認(rèn)定。沒(méi)有前述活動(dòng)的，可以根據(jù)足以反映其初步形成核心利益或者強(qiáng)勢(shì)地位的重大事件發(fā)布時(shí)間進(jìn)行審查判斷。沒(méi)有明顯標(biāo)志性事件的，也可以根據(jù)涉案犯罪組織為維護(hù)、擴(kuò)大組織勢(shì)力、實(shí)力、影響、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)或者按照組織慣例、紀(jì)律、活動(dòng)規(guī)約而首次實(shí)施有組織地犯罪活動(dòng)的時(shí)間進(jìn)行審查判斷。

　　[第 1155 號(hào)]汪振等人組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織案——較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)暫停實(shí)施違法犯罪活動(dòng)的，是否可以認(rèn)定黑社會(huì)性質(zhì)組織仍持續(xù)存在

　　裁判要旨：黑社會(huì)性質(zhì)組織并不是單純?yōu)閷?shí)施犯罪而存在，違法犯罪只是服務(wù)于非法控制目的的手段，違法犯罪的性質(zhì)、次數(shù)、嚴(yán)重程度也都是由實(shí)現(xiàn)非法控制的需要所決定的。因此，2015年《全國(guó)部分法院審理黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要》中關(guān)于犯罪“多樣性”的要求，反映了非法控制的內(nèi)在要求。如果涉案犯罪組織觸犯的具體罪名明顯偏少，則要考慮其是否屬于專門從事某一兩種犯罪的犯罪集團(tuán)，而非黑社會(huì)性質(zhì)組織。

　　[第 1156 號(hào)]焦海濤等人尋釁滋事案——如何根據(jù)違法犯罪活動(dòng)的多樣性把握黑社會(huì)性質(zhì)組織的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

　　裁判要旨：黑社會(huì)性質(zhì)組織并不是單純?yōu)閷?shí)施犯罪而存在，違法犯罪只是服務(wù)于非法控制目的的手段，違法犯罪的性質(zhì)、次數(shù)、嚴(yán)重程度也都是由實(shí)現(xiàn)非法控制的需要所決定的。因此，2015年《全國(guó)部分法院審理黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要》中關(guān)于犯罪“多樣性”的要求，反映了非法控制的內(nèi)在要求。如果涉案犯罪組織觸犯的具體罪名明顯偏少，則要考慮其是否屬于專門從事某一兩種犯罪的犯罪集團(tuán)，而非黑社會(huì)性質(zhì)組織。

　　[第 1158 號(hào)]劉漢等人組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織案——如何認(rèn)定黑社會(huì)性質(zhì)組織實(shí)施的違法犯罪活動(dòng);如何認(rèn)定組織者、領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)具體犯罪的罪責(zé)

　　裁判要旨：刑法第二百九十四條第五款中的非法控制，是指以有組織地違法犯罪手段使得一定對(duì)象處于自己的占有、管理和影響之下;重大影響，是指以有組織地違法犯罪手段對(duì)一定對(duì)象的思想和行動(dòng)產(chǎn)生作用。二者有著以下共同點(diǎn)：(1)都是有意識(shí)地以非法方式主動(dòng)干涉他人的結(jié)果;(2)都不是一種偶然、短暫的現(xiàn)象，而是一種持續(xù)的狀態(tài);(3)控制或者影響的對(duì)象具有廣泛性，控制或者影響的程度具有嚴(yán)重性。

　　[第 1159 號(hào)]王云娜等人故意傷害、尋釁滋事、非法拘禁、敲詐勒索案——如何根據(jù)“非法控制或重大影響”的內(nèi)在要求準(zhǔn)確認(rèn)定黑社會(huì)性質(zhì)組織的危害性特征

　　裁判要旨：刑法第二百九十四條第五款中的非法控制，是指以有組織地違法犯罪手段使得一定對(duì)象處于自己的占有、管理和影響之下;重大影響，是指以有組織地違法犯罪手段對(duì)一定對(duì)象的思想和行動(dòng)產(chǎn)生作用。二者有著以下共同點(diǎn)：(1)都是有意識(shí)地以非法方式主動(dòng)干涉他人的結(jié)果;(2)都不是一種偶然、短暫的現(xiàn)象，而是一種持續(xù)的狀態(tài);(3)控制或者影響的對(duì)象具有廣泛性，控制或者影響的程度具有嚴(yán)重性。

　　[第 1160 號(hào)]牛子賢等人綁架、敲詐勒索、開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)、重婚案——如何準(zhǔn)確把握黑社會(huì)性質(zhì)組織的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，最高人民法院經(jīng)復(fù)核認(rèn)為涉黑罪名不成立的應(yīng)如何依法處理

　　裁判要旨：認(rèn)定黑社會(huì)性質(zhì)組織必須同時(shí)具備四個(gè)法定特征。對(duì)于報(bào)送核準(zhǔn)死刑的黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件，經(jīng)復(fù)核認(rèn)為涉黑罪名不成立的，應(yīng)以一審、二審認(rèn)定的部分事實(shí)不清、證據(jù)不足為由，發(fā)回二審法院重新審判。

　　[第 1161 號(hào)]鄧統(tǒng)文等人組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織案——組織者、領(lǐng)導(dǎo)者通過(guò)賠償經(jīng)濟(jì)損失取得被害人家屬諒解的，量刑時(shí)應(yīng)當(dāng)如何把握

　　裁判要旨：對(duì)于被告人通過(guò)賠償經(jīng)濟(jì)損失取得被害方諒解的，在量刑時(shí)應(yīng)當(dāng)與案件性質(zhì)、后果、被告人的主觀惡性、人身危險(xiǎn)性以及其他量刑情節(jié)等因素放在一起綜合考慮。也就是說(shuō)，對(duì)于非因民間糾紛而引發(fā)，危害對(duì)象不特定的嚴(yán)重危害社會(huì)治安的暴力犯罪案件，原則上不能因被害人諒解而從輕處罰;對(duì)于被告人未能真誠(chéng)認(rèn)罪、悔罪，再犯可能性較大，又無(wú)法定從輕情節(jié)的，也不能因被害方諒解便予以從寬處理。

　　[第 1162 號(hào)]吳亞賢等人組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織案——組織者、領(lǐng)導(dǎo)者檢舉揭發(fā)構(gòu)成立功，量刑時(shí)應(yīng)如何把握

　　裁判要旨：對(duì)于因揭發(fā)檢舉而構(gòu)成立功或者重大立功的黑社會(huì)性質(zhì)組織的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者所具有的各種量刑情節(jié)以及全案的量刑平衡之外，還應(yīng)著重審查以下兩點(diǎn)：一時(shí)認(rèn)罪態(tài)度、黑社會(huì)性質(zhì)組織的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者若能如實(shí)供述罪行，則檢舉揭發(fā)可以表明其人身危險(xiǎn)性降低，對(duì)其從寬處理不違反立功制度設(shè)立初衷。反之，對(duì)于在證據(jù)面前拒不供認(rèn)或者避重就輕的，則不宜從寬處理。二是檢舉線索的來(lái)源。由于組織者、領(lǐng)導(dǎo)者在黑社會(huì)性質(zhì)組織中居于核心地位，有獲取他人犯罪線索的便利條件，故審判時(shí)應(yīng)當(dāng)防止組織者、領(lǐng)導(dǎo)者利用這種優(yōu)勢(shì)地位獲利甚至逃避處罰。

　　[第 1163 號(hào)]劉學(xué)軍、劉忠偉、呂斌包庇、縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織案——包庇、縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件中的相關(guān)具體應(yīng)用法律問(wèn)題

　　裁判要旨：行為人包庇、縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織的犯罪行為跨越刑法修正施行日期的，應(yīng)當(dāng)適用修正后的刑法，一并進(jìn)行追訴。包庇黑社會(huì)性質(zhì)組織，或者縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的行為人歸案后如實(shí)供述相關(guān)黑社會(huì)性質(zhì)組織的犯罪活動(dòng)的，不能認(rèn)定立功情節(jié)。公安機(jī)關(guān)的內(nèi)勤人員對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)組織的犯罪行為知情不舉的，屬于不依法履行職責(zé)。

　　5.無(wú)罪案例

　　韋某甲組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)案(2015年3月27日)

　　楊某某、桂某某開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)、賭博案(2015年1月15日)

　　李某某3等人組織領(lǐng)導(dǎo)參加黑社會(huì)性質(zhì)組織案(2014年12月30日)

　　符某甲、劉某某、李某某、符某乙犯參加黑社會(huì)性質(zhì)組織罪、故意傷害罪、尋釁滋事案(2014年12月9日)

　　雷小軍等開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)、故意傷害、尋釁滋事、非法拘禁案(2014年10月11日)

　　孫某某5等聚眾擾亂社會(huì)秩序、非法侵入住宅案(2014年9月30日)

　　郭某某1等開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)、非法拘禁、非法侵入住宅、尋釁滋事案(2014年8月26日)

　　吳校輝等敲詐勒索、開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)、故意傷害案二審判決書(shū)(2014年4月28日)

　　楊某某3等等罪二審判決書(shū)(2014年1月15日)

　　喬某某等強(qiáng)迫交易、組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)性質(zhì)組織、尋釁滋事、故意傷害、窩藏案一審判決書(shū)(2009年7月29日)

　　被告人寇某某1等犯組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)組織案中上訴人李杰不構(gòu)成參加黑社會(huì)性質(zhì)組織罪(2015年3月31日)

　　白清祥等領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)性質(zhì)組織、聚眾斗毆、尋釁滋事等案(2014年1月18日)

　　田某1(黑社會(huì)組織頭目的妻子)被控參加黑社會(huì)組織罪一案二審判決書(shū)(2013年12月19日)

　　蔡某某、張某某1、張某某參加黑社會(huì)性質(zhì)組織、開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)案(2013年10月30日)

　　謝某某參加黑社會(huì)性質(zhì)組織、非法拘禁案，本案中，有在先判決書(shū)認(rèn)定被告人參加黑社會(huì)性質(zhì)組織，但無(wú)其他證據(jù)印證。(2013年10月28日)

　　蔡方淳等故意殺人案中謝偉雄不構(gòu)成犯參加黑社會(huì)性質(zhì)組織罪(2003年1月21日)

　　趙某某1等尋釁滋事、敲詐勒索、非法拘禁、黑社會(huì)性質(zhì)組織案(2014年5月19日)

　　晏友軍等組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織、故意傷害、賭博、尋釁滋事、非法買賣彈藥、非法持有槍支、搶劫案(2007年9月19日)

　　陳金豹等組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織案中劉應(yīng)平、王清華、張清平等八名被告人不構(gòu)成參加黑社會(huì)組織罪。(2009年，《刑事審判參考第74集》)

　　徐某被控參加黑社會(huì)性質(zhì)組織罪等罪一案一審判決書(shū)(2015年2月13日)

　　某公司、胡某甲等虛假出資、抽逃出資罪，某公司、胡某甲等騙取貸款、票據(jù)承兌、金融票證案中王某不夠成參加黑社會(huì)性質(zhì)組織罪(2014年9月2日)

　　馬XX等被控參加黑社會(huì)性質(zhì)組織罪等罪一案一審判決書(shū)(2014年7月11日)

　　李軍等參加黑社會(huì)性質(zhì)組織案中被告人邢國(guó)斌、蘇建文、黃智成三名被告人不夠成參加黑社會(huì)性質(zhì)組織罪。(《刑事審判參考第74集》)

　　沈某某1等人組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)性質(zhì)組織等案中陶某某不構(gòu)成參加黑社會(huì)性質(zhì)組織罪。(2015年3月30日)

　　相關(guān)閱讀

　　1、知網(wǎng)文獻(xiàn)

　　《社會(huì)性質(zhì)組織犯罪之預(yù)防性刑法規(guī)制研究》 童春榮 當(dāng)代法學(xué) 2019-9-5

　　《黑惡勢(shì)力犯罪組織的本質(zhì)特征及其界定》 周立波 法治研究 2019-9-10

　　《黑惡犯罪的基本范疇》 肖中華 法治研究 2019-9-10

　　《打擊黑惡勢(shì)力犯罪的治理化路徑探析》 汪鵬 法治研究 2019-9-10

　　《黑社會(huì)性質(zhì)組織第四項(xiàng)特征的刑法解釋》 魏東趙天琦 法治研究 2019-9-10

　　《論黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的“組織特征”》 王永茜 北京理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版) 2019-9-10

　　《惡勢(shì)力犯罪研究》 陳興良 中國(guó)刑事法雜志 2019-8-15

　　《避免黑惡犯罪的過(guò)度拔高認(rèn)定:問(wèn)題、路徑與方法》 何榮功 法學(xué) 2019-6-20

　　《懲治黑惡勢(shì)力犯罪中寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策之貫徹》 賴早興 法學(xué)雜志 2019-6-15

　　《“涉黑犯罪”重要爭(zhēng)議問(wèn)題研討》 魏東 政法論壇 2019-5-13

　　《黑社會(huì)性質(zhì)組織非法控制特征的認(rèn)定——兼及黑社會(huì)性質(zhì)組織與惡勢(shì)力團(tuán)伙的區(qū)分》 周光權(quán) 中國(guó)刑事法雜志 2019-6-15

　　《軟暴力犯罪的現(xiàn)象、特征與懲治對(duì)策》 盧建平 中國(guó)刑事法雜志 2019-6-15

　　《辦理黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的實(shí)踐探討》 吳志明 人民檢察 2015-12-23

　　2、經(jīng)典好文

　　《黑社會(huì)性質(zhì)組織的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和方法》——劉振會(huì)

　　《辦理黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件要點(diǎn)》——刑事實(shí)務(wù)