第三百三十八條 污染環(huán)境罪

　　第三百三十八條 污染環(huán)境罪

　　條文內(nèi)容

　　第三百三十八條 內(nèi)容

　　第三百三十八條 違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，處三年以下或者，并處或者單處;后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

　　罪名精析

　　釋義闡明

　　本條是關(guān)于違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的犯罪及其刑事處罰的規(guī)定。

　　1.行為人實(shí)施了違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的行為。本條中的“違反國(guó)家規(guī)定”，是指違反國(guó)家關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律和法規(guī)。“排放”，是指將本條所說(shuō)的危險(xiǎn)廢物向水體、土地、大氣等排入的行為，包括泵出、溢出、泄出、噴出和倒出等行為。“傾倒”，是指通過(guò)船舶、航空器、平臺(tái)或者其他運(yùn)載工具，向水體、土地、灘涂、森林、草原以及大氣等處置放射性廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險(xiǎn)廢物的行為。“處置”，主要是指以焚燒、填埋等方式處理廢物的活動(dòng)。這里需要說(shuō)明一點(diǎn)，《修正案(八)》刪去了原來(lái)?xiàng)l文中規(guī)定的排放、傾倒、處置行為的對(duì)象，即“土地、水體、大氣”，這只是文字修改，使條文更簡(jiǎn)練，實(shí)際上，排放、傾倒、處置行為的對(duì)象，通常情況下仍然是土地、水體、大氣。土地包括耕地、林地、草地、荒地、山嶺、灘涂、河灘地及其他陸地。水體是指中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫(kù)等地表水體以及地下水體.還包括內(nèi)海、領(lǐng)海以及中華人民共和國(guó)管轄的一切其他海域。大氣是指包圍地球的空氣層總體。特別需要指出的是，本條所指的排放、傾倒、處置行為本身都是法律允許進(jìn)行的行為。因?yàn)樗w、土地、大氣是全人類的財(cái)富，是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，每一個(gè)人都有合理利用的權(quán)利。為了保類對(duì)環(huán)境的永續(xù)利用，必須對(duì)人類的行為有所限制，即向環(huán)境中排放、傾倒、處置有害物質(zhì)要符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。但如果超過(guò)國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)向環(huán)境中排放、傾倒、處置有害物質(zhì)，就有可能污染環(huán)境，進(jìn)而造成環(huán)境污染事故。所以本條用“違反國(guó)家規(guī)定”限定了排放、傾倒、處置行為。

　　本條中放射性廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)，都可以稱為有害物質(zhì)。有害物質(zhì)包括了以廢氣、廢渣、廢水、污水等多種形態(tài)存在的危險(xiǎn)廢物。“放射性的廢物”，是指放射性核素含量超過(guò)國(guó)家規(guī)定限值的固體、液體和氣體廢棄物。“含傳染病病原體的廢物”，是指含有傳染病病菌的污水、糞便等廢棄物。“有毒物質(zhì)”，主要是指對(duì)人體有毒害，可能對(duì)人體健康和環(huán)境造成嚴(yán)重危害的固體、泥狀及液體廢物。“其他有害物質(zhì)”，包括其他列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的廢物。目前，我國(guó)尚未頒布國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄，實(shí)踐中主要參考《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》所列的危險(xiǎn)廢物名錄。同時(shí)，“其他有害物質(zhì)”也包括了除上述危險(xiǎn)廢物以外的其他普通污染物。

　　2.“嚴(yán)重污染環(huán)境”，既包括發(fā)生了造成財(cái)產(chǎn)損失或者人身傷亡的環(huán)境事故，也包括雖然還未造成環(huán)境污染事故，但是已使環(huán)境受到嚴(yán)重污染或者破壞的情形。根據(jù)司法解釋，是指具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”：

　　(1)在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的;

　　(2)非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物三噸以上的;

　　(3)非法排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過(guò)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)法律授權(quán)制定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的;

　　(4)私設(shè)暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的;

　　(5)兩年內(nèi)曾因違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)受過(guò)兩次以上行政處罰，又實(shí)施前列行為的;

　　(6)致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷十二小時(shí)以上的;

　　(7)致使基本農(nóng)田、防護(hù)林地、特種用途林地五畝以上，其他農(nóng)用地十畝以上，其他土地二十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的;

　　(8)致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼樹(shù)死亡二千五百株以上的;

　　(9)致使公私財(cái)產(chǎn)損失三十萬(wàn)元以上的;

　　(10)致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾五千人以上的;

　　(11)致使三十人以上中毒的;

　　(12)致使三人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的;

　　(13)致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙的;

　　(14)其他嚴(yán)重污染環(huán)境的情形。

　　3.“后果特別嚴(yán)重”，根據(jù)司法解釋，是指具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“后果特別嚴(yán)重”：

　　(1)致使縣級(jí)以上城區(qū)集中式飲用水水源取水中斷十二個(gè)小時(shí)以上的;

　　(2)致使基本農(nóng)田、防護(hù)林地、特種用途林地十五畝以上，其他農(nóng)用地三十畝以上，其他土地六十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的;

　　(3)致使森林或者其他林木死亡一百五十立方米以上，或者幼樹(shù)死亡七千五百株以上的;

　　(4)致使公私財(cái)產(chǎn)損失一百萬(wàn)元以上的;

　　(5)致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾一萬(wàn)五千人以上的;

　　(6)致使一百人以上中毒的;

　　(7)致使十人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的;

　　(8)致使三人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙的;

　　(9)致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙，并致使五人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的;

　　(10)致使一人以上死亡或者重度殘疾的;

　　(11)其他后果特別嚴(yán)重的情形。

　　構(gòu)成要件

　　一、污染環(huán)境罪構(gòu)成要件

　　(一)主體要件

　　犯罪主體為一般主體，單位也可構(gòu)成本罪的主體。

　　(二)客體要件

　　本罪侵犯的客體是國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)廢物的安全管理制度。污染環(huán)境罪的犯罪對(duì)象是有害物質(zhì)。所謂危險(xiǎn)廢物，是指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒定標(biāo)準(zhǔn)和鑒定方法被確認(rèn)為具有危險(xiǎn)性特征的廢物。包括有放射性的廢物(如含有鐳、鉆等放射性元的物質(zhì))、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)(如氰化鉀等)或者其他對(duì)人體有害的物質(zhì)(如易燃、易爆物品)等。這些廢物同公共安全有著密切聯(lián)系，如果處置不當(dāng)，就可能發(fā)生重大事故，危害人民生命財(cái)產(chǎn)安全。根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱《解釋》)第15條的規(guī)定，下列物質(zhì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“有毒物質(zhì)”：

　　(1)危險(xiǎn)廢物，是指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄，或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的廢物;

　　(2)《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》附件所列物質(zhì);

　　(3)含重金屬的污染物;

　　(4)其他具有毒性，可能污染環(huán)境的物質(zhì)。

　　污染環(huán)境的行為造成的危害是極為嚴(yán)重的，它使人類賴以生存和發(fā)展的境日益惡化，危害著人體健康、生命安全和生存條件，因此，對(duì)于那些不顧人民身體健康、生命安全，恣意污染危害環(huán)境，造成公私財(cái)產(chǎn)重大損失或者人身傷亡者，刑事懲罰是必不可少的手段。

　　(三)主觀要件

　　主觀方面由過(guò)失構(gòu)成，即行為人對(duì)于違反國(guó)家環(huán)境保護(hù)法規(guī)，排放、傾倒或者處置危險(xiǎn)廢物是明知的，但對(duì)于由此造成的嚴(yán)重后果不是行為人所希望的。

　　(四)客觀要件

　　客觀方面表現(xiàn)為違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)嚴(yán)重污染環(huán)境的行為構(gòu)成本罪，首先必須有違反國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)規(guī)定的行為。“違反國(guó)家規(guī)定”，是指違反國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)的規(guī)定，如環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、水污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法等。

　　其次，必須實(shí)施了排放、傾倒或者處置危險(xiǎn)廢物的行為。“排放”，是指將法律所指的上述廢物排入水體的行為，包括泵出、溢出、泄出、噴出等傾倒”，是指通過(guò)船舶、航空器、平臺(tái)或者其運(yùn)載工具向水體處置危險(xiǎn)廢物。“處置”，是指以焚燒、填埋等方式處置危險(xiǎn)廢物。

　　再次，排放的廢物、有毒、有害物質(zhì)的行為必須嚴(yán)重污染環(huán)境。根據(jù)《解釋》第1條的規(guī)定，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”：

　　(1)在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的;

　　(2)非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物三噸以上的;

　　(3)排放、傾倒、處置含鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈銻的污染物，超過(guò)國(guó)家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的;

　　(4)排放、傾倒、處置含鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷的染物，超過(guò)國(guó)家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)十倍以上的;

　　(5)通過(guò)暗管、滲井、滲坑、裂隙、溶洞、灌注等逃避監(jiān)管的方式排放、傾倒、處置有放射性的物、含傳染病病原體的廢物有毒物質(zhì)的;

　　(6)二年內(nèi)曾因違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)受過(guò)兩次以上行政處罰，又實(shí)施前列行為的;

　　(7)重點(diǎn)排污單位篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的;

　　(8)違法減少防治污染設(shè)施運(yùn)行支出一百萬(wàn)元以上的;

　　(9)違法所得或者致使公私財(cái)產(chǎn)損失三十萬(wàn)元以上的;

　　(10)造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害的;

　　(11)致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷十二小時(shí)以上的;

　　(12)致使基本農(nóng)田、防護(hù)林地、特種用途林地五畝以上，其他農(nóng)用地十畝以上，其他土地二十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的;

　　(13)致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼樹(shù)死亡二千五百株以上的;

　　(14)致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾五人以上的;

　　(15)致使三十人以上中毒的;

　　(16)致使三人以上輕傷、輕廢殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的;

　　(17)致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙的;

　　(18)其他嚴(yán)重污染環(huán)境的情形。

　　認(rèn)定要義

　　一、罪與非罪的認(rèn)定

　　在違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的行為中，只有嚴(yán)重污染環(huán)境的行為才構(gòu)成犯罪。如果沒(méi)有嚴(yán)重污染環(huán)境，不構(gòu)成罪，不能追究行為人的刑事責(zé)任。

　　二、劃清本罪與其他罪的界限

　　(1)劃清本罪與非法處置進(jìn)口的固體廢物罪、投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪的界限

　　根據(jù)《解釋》第8條的規(guī)定，違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒、處置含有毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)的污染物，同時(shí)構(gòu)成污染環(huán)境罪、非法處置進(jìn)口的固體廢物罪、投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪等犯罪，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

　　(2)劃清本罪與的界限

　　參照2003年5月14日公布的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第13條的規(guī)定:“違反傳染病防治法等國(guó)家有關(guān)規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險(xiǎn)廢物，造成突發(fā)傳染病傳播等重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的，依照刑法第三百三十八條的規(guī)定，以重大環(huán)境污染事故罪定罪處罰。”違反傳染病防治法處置含傳染病病原體、廢物的行為，屬于妨害傳染病防治的行為，又因該行為的結(jié)果造成嚴(yán)重環(huán)境污染構(gòu)成污染環(huán)境罪。由于污染環(huán)境罪規(guī)定了罰金刑，刑罰比《刑法》第330條規(guī)定的妨害傳染病防治罪重，因此應(yīng)以污染環(huán)境罪定罪處罰。

　　定罪標(biāo)準(zhǔn)

　　(冀)立案標(biāo)準(zhǔn)

　　具有下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金：

　　1.在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的;

　　2.非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物3噸以上的;

　　3.排放、傾倒、處置含鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈、銻的污染物，超過(guò)國(guó)家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)3倍以上的;

　　4.排放、傾倒、處置含鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷的污染物，超過(guò)國(guó)家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)10倍以上的;

　　5.通過(guò)暗管、滲井、滲坑、裂隙、溶洞、灌注等逃避監(jiān)管的方式排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的;

　　6.二年內(nèi)曾因違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)受過(guò)兩次以上行政處罰，又實(shí)施前列行為的;

　　7.重點(diǎn)排污單位篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的;

　　8.違法減少防治污染設(shè)施運(yùn)行支出100萬(wàn)元以上的;

　　9.違法所得或者致使公私財(cái)產(chǎn)損失30萬(wàn)元以上的;

　　10.造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害的;

　　11.致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷12小時(shí)以上的;

　　12.致使基本農(nóng)田、防護(hù)林地、特種用途林地5畝以上，其他農(nóng)用地10畝以上，其他土地20畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的;

　　13.致使森林或者其他林木死亡50立方米以上，或者幼樹(shù)死亡2500株以上的;

　　14.致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾5000人以上的;

　　15.致使30人以上中毒的;

　　16.致使3人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的;

　　17.致使1人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙的;

　　18.其他嚴(yán)重污染環(huán)境的情形。

　　(二)具有下列情形之一的，屬于“后果特別嚴(yán)重”，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金：

　　1.致使縣級(jí)以上城區(qū)集中式飲用水水源取水中斷12小時(shí)以上的;

　　2.非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物100噸以上的;

　　3.致使基本農(nóng)田、防護(hù)林地、特種用途林地15畝以上，其他農(nóng)用地30畝以上，其他土地60畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的;

　　4.致使森林或者其他林木死亡150立方米以上，或者幼樹(shù)死亡7500株以上的;

　　5.致使公私財(cái)產(chǎn)損失100萬(wàn)元以上的;

　　6.造成生態(tài)環(huán)境特別嚴(yán)重?fù)p害的;

　　7.致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾15000人以上的;

　　8.致使100人以上中毒的;

　　9.致使10人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的;

　　10.致使3人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙的;

　　11.致使1人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙，并致使5人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的;

　　12.致使1人以上死亡或者重度殘疾的;

　　13.其他后果特別嚴(yán)重的情形。

　　立案標(biāo)準(zhǔn)

　　根據(jù)《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(一)的補(bǔ)充規(guī)定》：

　　將《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(一)》第60條修改為：[污染環(huán)境案(刑法第38條違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：

　　1.在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的;

　　2.非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物三噸以上的;

　　3.排放、傾倒、處置含鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈、銻的污染物，超過(guò)國(guó)家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)3倍以上的;

　　4.排放、傾倒、處置含鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷的污染物，超過(guò)國(guó)家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)10倍以上的;

　　5.通過(guò)暗管、滲井、滲坑、裂隙、溶洞、灌注等逃避監(jiān)管的方式排放傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的;

　　6.二年內(nèi)曾因違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)受過(guò)2次以上行政處罰，又實(shí)施前列行為的;

　　7.重點(diǎn)排污單位篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的;

　　8.違法減少防治污染設(shè)施運(yùn)行支出100萬(wàn)元以上的;

　　9.違法所得或者致使公私財(cái)產(chǎn)損失30萬(wàn)元以上的;

　　10.造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害的;

　　11.致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷12小時(shí)以上的;

　　12.致使基本農(nóng)田、防護(hù)林地、特種用途林地5畝以上，其他農(nóng)用地10畝以上，其他土地20畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的;

　　13.致使森林或者其他林木死亡50立方米以上，或者幼樹(shù)死亡2500株以上的;

　　14.致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾5千人以上的;

　　15.致使30人以上中毒的;

　　16.致使3人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障;

　　17.致使1人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙的;

　　18.其他嚴(yán)重污染環(huán)境的情形。

　　本條規(guī)定的“有毒物質(zhì)”，包括列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的廢物，《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》附件所列物質(zhì)，含重金屬的污染物，以及其他具有毒性可能污染環(huán)境的物質(zhì)。

　　本條規(guī)定的“非法處置危險(xiǎn)廢物”，包括無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，以盈利為目的，從危險(xiǎn)廢物中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料，并具有超標(biāo)排放污染物、非法傾倒污染物或者其他違法造成環(huán)境污染情形的行為。

　　本條規(guī)定的“重點(diǎn)排污單位”，是指設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)依法確定的應(yīng)當(dāng)安裝、使用污染物排放動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)及其他單位。

　　本條規(guī)定的“公私財(cái)產(chǎn)損失”，包括直接造成財(cái)產(chǎn)損毀、減少的實(shí)際價(jià)值，為防止污染擴(kuò)大、消除污染而采取必要合措施所產(chǎn)生的費(fèi)用，以及處置突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急監(jiān)測(cè)費(fèi)用。

　　本條規(guī)定的“生態(tài)環(huán)境損害”，包括生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用，生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失和生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失，以及其他必要合理費(fèi)用。

　　本條規(guī)定的“無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證”，是指未取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，或者超出危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的經(jīng)營(yíng)范圍 。

　　量刑標(biāo)準(zhǔn)

　　依照《刑法》第338條的規(guī)定，犯污染環(huán)境的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金;后果特別嚴(yán)的，處3年以上7年以下有期走刑，并處罰金。依照《刑法》第346條的規(guī)定，單位犯本罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照第338條的規(guī)定處罰。

　　根據(jù)《解釋》第3條的規(guī)定，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“后果特別嚴(yán)重”：

　　(1)致使縣級(jí)以上城區(qū)集中式飲用水水源取水中斷十二小時(shí)以上的;

　　(2)非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物一百噸以上的;

　　(3)致使基本農(nóng)田防護(hù)林地、特種用途林地十五畝以上，其他農(nóng)用地三十畝以上，其他土地六十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的;

　　(4)致使森林或者其他林木死亡一百五十立方米以上，或者幼樹(shù)死亡七千五百株以上的;

　　(5)致使公私財(cái)產(chǎn)損失一百萬(wàn)元以上的;

　　(6)造成生態(tài)環(huán)境特別嚴(yán)重?fù)p害的;

　　(7)致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾一萬(wàn)五千人以上的;

　　(8)致使一百人以上中毒的;

　　(9)致使十人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)一般功能障礙的;

　　(10)致使三人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙的;

　　(11)致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙，并致使五人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般能障礙的;

　　(12)致使一人以上死亡或者重度殘疾的;

　　(13)其他后果特別嚴(yán)重的情形。

　　根據(jù)《解釋》第4條的規(guī)定，實(shí)施《刑法》第338條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰：

　　(1)阻撓環(huán)境監(jiān)督檢查或者突發(fā)環(huán)境事調(diào)查，尚不構(gòu)成妨害公務(wù)等犯罪的;

　　(2)在醫(yī)院、學(xué)校、居民區(qū)等人口集中地區(qū)及其附近，違反國(guó)家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì);

　　(3)在重污染天氣預(yù)警期間突發(fā)環(huán)境事件處置期間或者被責(zé)令限期整改期間，違反國(guó)家規(guī)定排放、傾倒處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的;

　　(4)具有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)違反國(guó)家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的。

　　根據(jù)《解釋》第五條的規(guī)定，實(shí)施《刑法》第338條規(guī)定的行為，剛達(dá)到應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)，但行為人及時(shí)采取措施，防止損失擴(kuò)大、消除污染，全部賠償損失，積極修復(fù)生態(tài)環(huán)境，且系初犯，確有悔罪表現(xiàn)的，可以認(rèn)定為情節(jié)輕微，不起訴或者免予刑事處罰;確有必要判處刑罰的，應(yīng)當(dāng)從寬處罰。

　　解釋性文件

　　最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、生態(tài)環(huán)境部關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問(wèn)題座談會(huì)紀(jì)要(2019年2月20日)

　　2018年6月16日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》。7月10日，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)了《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議》。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央重大決策部署和全國(guó)人大常委會(huì)決議要求，全力參與和服務(wù)保障打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，形成各部門(mén)依法懲治環(huán)境污染犯罪的合力，2018年12月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、生態(tài)環(huán)境部在北京聯(lián)合召開(kāi)座談會(huì)。會(huì)議交流了當(dāng)前辦理環(huán)境污染刑事案件的工作情況，分析了遇到的突出困難和問(wèn)題，研究了解決措施。會(huì)議對(duì)辦理環(huán)境污染刑事案件中的有關(guān)問(wèn)題形成了統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。紀(jì)要如下：

　　會(huì)議指出，2018年5月18日至19日，全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)在北京勝利召開(kāi)，習(xí)近平總書(shū)記出席會(huì)議并發(fā)表重要講話，著眼人民福祉和民族未來(lái)，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，全面總結(jié)黨的十八大以來(lái)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革，深刻闡述加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重大意義，明確提出加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)必須堅(jiān)持的重要原則，對(duì)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作出了全面部署。這次大會(huì)最大的亮點(diǎn)，就是確立了習(xí)近平生態(tài)文明思想。習(xí)近平生態(tài)文明思想站在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略高度，把生態(tài)文明建設(shè)擺在治國(guó)理政的突出位置，作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。各部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，將其作為生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法和司法辦案的行動(dòng)指南和根本遵循，為守護(hù)綠水青山藍(lán)天、建設(shè)美麗中國(guó)提供有力保障。

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻分析國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，著眼黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局作出的重大戰(zhàn)略部署，對(duì)于奪取全面建成小康社會(huì)偉大勝利、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新征程具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。服從服務(wù)黨和國(guó)家工作大局，充分發(fā)揮職能作用，努力為打好打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)提供優(yōu)質(zhì)法治環(huán)境和司法保障，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)、生態(tài)環(huán)境部門(mén)的重點(diǎn)任務(wù)。

　　會(huì)議指出，2018年12月19日至21日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，要堅(jiān)守陣地、鞏固成果，聚焦做好打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等工作，加大工作和投入力度，同時(shí)要統(tǒng)籌兼顧，避免處置措施簡(jiǎn)單粗暴。各部門(mén)要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)會(huì)議精神，緊密結(jié)合實(shí)際，強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以加大辦理環(huán)境污染刑事案件工作力度作為切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，主動(dòng)調(diào)整工作思路，積極謀劃工作舉措，既要全面履職、積極作為，又要綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力，保障污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)順利推進(jìn)。

　　會(huì)議要求，各部門(mén)要正確理解和準(zhǔn)確適用刑法和《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》(法釋〔2016〕29號(hào)，以下稱《環(huán)境解釋》)的規(guī)定，堅(jiān)持最嚴(yán)格的環(huán)保司法制度、最嚴(yán)密的環(huán)保法治理念，統(tǒng)一執(zhí)法司法尺度，加大對(duì)環(huán)境污染犯罪的懲治力度。

　　1.關(guān)于的認(rèn)定

　　會(huì)議針對(duì)一些地方存在追究自然人犯罪多，追究單位犯罪少，單位犯罪認(rèn)定難的情況和問(wèn)題進(jìn)行了討論。會(huì)議認(rèn)為，辦理環(huán)境污染犯罪案件，認(rèn)定單位犯罪時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法合理把握追究刑事責(zé)任的范圍，貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，重點(diǎn)打擊出資者、經(jīng)營(yíng)者和主要獲利者，既要防止不當(dāng)縮小追究刑事責(zé)任的人員范圍，又要防止打擊面過(guò)大。

　　為了單位利益，實(shí)施環(huán)境污染行為，并具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為單位犯罪：(1)經(jīng)單位決策機(jī)構(gòu)按照決策程序決定的;(2)經(jīng)單位實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人或者授權(quán)的分管負(fù)責(zé)人決定、同意的;(3)單位實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人或者授權(quán)的分管負(fù)責(zé)人得知單位成員個(gè)人實(shí)施環(huán)境污染犯罪行為，并未加以制止或者及時(shí)采取措施，而是予以追認(rèn)、縱容或者默許的;(4)使用單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照、合同書(shū)、公章、印鑒等對(duì)外開(kāi)展活動(dòng)，并調(diào)用單位車輛、船舶、生產(chǎn)設(shè)備、原輔材料等實(shí)施環(huán)境污染犯罪行為的。

　　單位犯罪中的“直接負(fù)責(zé)的主管人員”，一般是指對(duì)單位犯罪起決定、批準(zhǔn)、組織、策劃、指揮、授意、縱容等作用的主管人員，包括單位實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人或者授權(quán)的分管負(fù)責(zé)人、高級(jí)管理人員等;“其他直接責(zé)任人員”，一般是指在直接負(fù)責(zé)的主管人員的指揮、授意下積極參與實(shí)施單位犯罪或者對(duì)具體實(shí)施單位犯罪起較大作用的人員。

　　對(duì)于應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為單位犯罪的環(huán)境污染犯罪案件，公安機(jī)關(guān)未作為單位犯罪移送審查起訴的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查。對(duì)于應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為單位犯罪的環(huán)境污染犯罪案件，人民檢察院只作為自然人犯罪起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)建議人民檢察院對(duì)犯罪單位補(bǔ)充起訴。

　　2.關(guān)于的認(rèn)定

　　會(huì)議針對(duì)當(dāng)前辦理環(huán)境污染犯罪案件中，能否認(rèn)定污染環(huán)境罪(未遂)的問(wèn)題進(jìn)行了討論。會(huì)議認(rèn)為，當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法工作形勢(shì)比較嚴(yán)峻，一些行為人拒不配合執(zhí)法檢查、接受檢查時(shí)弄虛作假、故意逃避法律追究的情形時(shí)有發(fā)生，因此對(duì)于行為人已經(jīng)著手實(shí)施非法排放、傾倒、處置有毒有害污染物的行為，由于有關(guān)部門(mén)查處或者其他意志以外的原因未得逞的情形，可以污染環(huán)境罪(未遂)追究刑事責(zé)任。

　　3.關(guān)于主觀過(guò)錯(cuò)的認(rèn)定

　　會(huì)議針對(duì)當(dāng)前辦理環(huán)境污染犯罪案件中，如何準(zhǔn)確認(rèn)定犯罪嫌疑人、被告人主觀過(guò)錯(cuò)的問(wèn)題進(jìn)行了討論。會(huì)議認(rèn)為，判斷犯罪嫌疑人、被告人是否具有環(huán)境污染犯罪的故意，應(yīng)當(dāng)依據(jù)犯罪嫌疑人、被告人的任職情況、職業(yè)經(jīng)歷、專業(yè)背景、培訓(xùn)經(jīng)歷、本人因同類行為受到行政處罰或者刑事追究情況以及污染物種類、污染方式、資金流向等證據(jù)，結(jié)合其供述，進(jìn)行綜合分析判斷。

　　實(shí)踐中，具有下列情形之一，犯罪嫌疑人、被告人不能作出合理解釋的，可以認(rèn)定其故意實(shí)施環(huán)境污染犯罪，但有證據(jù)證明確系不知情的除外：(1)企業(yè)沒(méi)有依法通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，或者未依法取得排污許可證，排放污染物，或者已經(jīng)通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)并且防治污染設(shè)施驗(yàn)收合格后，擅自更改工藝流程、原輔材料，導(dǎo)致產(chǎn)生新的污染物質(zhì)的;(2)不使用驗(yàn)收合格的防治污染設(shè)施或者不按規(guī)范要求使用的;(3)防治污染設(shè)施發(fā)生故障，發(fā)現(xiàn)后不及時(shí)排除，繼續(xù)生產(chǎn)放任污染物排放的;(4)生態(tài)環(huán)境部門(mén)責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治或者予以行政處罰后，繼續(xù)生產(chǎn)放任污染物排放的;(5)將危險(xiǎn)廢物委托第三方處置，沒(méi)有盡到查驗(yàn)經(jīng)營(yíng)許可的義務(wù)，或者委托處置費(fèi)用明顯低于市場(chǎng)價(jià)格或者處置成本的;(6)通過(guò)暗管、滲井、滲坑、裂隙、溶洞、灌注等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的;(7)通過(guò)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的方式排放污染物的;(8)其他足以認(rèn)定的情形。

　　4.關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定

　　會(huì)議針對(duì)如何適用《環(huán)境解釋》第一條、第三條規(guī)定的“造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害的”“造成生態(tài)環(huán)境特別嚴(yán)重?fù)p害的”定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了討論。會(huì)議指出，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是生態(tài)文明制度體系的重要組成部分。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度。2015年，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》(中辦發(fā)〔2015〕57號(hào))，在吉林等7個(gè)省市部署開(kāi)展改革試點(diǎn)，取得明顯成效。2017年，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》(中辦發(fā)〔2017〕68號(hào))，在全國(guó)范圍內(nèi)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

　　會(huì)議指出，《環(huán)境解釋》將造成生態(tài)環(huán)境損害規(guī)定為污染環(huán)境罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)之一，是為了與生態(tài)環(huán)境損害賠償制度實(shí)現(xiàn)銜接配套，考慮到該制度尚在試行過(guò)程中，《環(huán)境解釋》作了較原則的規(guī)定。司法實(shí)踐中，一些省市結(jié)合本地區(qū)工作實(shí)際制定了具體標(biāo)準(zhǔn)。會(huì)議認(rèn)為，在生態(tài)環(huán)境損害賠償制度試行階段，全國(guó)各省(自治區(qū)、直轄市)可以結(jié)合本地實(shí)際情況，因地制宜，因時(shí)制宜，根據(jù)案件具體情況準(zhǔn)確認(rèn)定“造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害”和“造成生態(tài)環(huán)境特別嚴(yán)重?fù)p害”。

　　5.關(guān)于的適用

　　會(huì)議針對(duì)如何把握非法經(jīng)營(yíng)罪與污染環(huán)境罪的關(guān)系以及如何具體適用非法經(jīng)營(yíng)罪的問(wèn)題進(jìn)行了討論。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要高度重視非法經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)廢物案件的辦理，堅(jiān)持全鏈條、全環(huán)節(jié)、全流程對(duì)非法排放、傾倒、處置、經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行刑事打擊，查清犯罪網(wǎng)絡(luò)，深挖犯罪源頭，斬?cái)嗬骀湕l，不斷擠壓和鏟除此類犯罪滋生蔓延的空間。

　　會(huì)議認(rèn)為，準(zhǔn)確理解和適用《環(huán)境解釋》第六條的規(guī)定應(yīng)當(dāng)注意把握兩個(gè)原則：一要堅(jiān)持實(shí)質(zhì)判斷原則，對(duì)行為人非法經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)廢物行為的社會(huì)危害性作實(shí)質(zhì)性判斷。比如，一些單位或者個(gè)人雖未依法取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，但其收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，沒(méi)有超標(biāo)排放污染物、非法傾倒污染物或者其他違法造成環(huán)境污染情形的，則不宜以非法經(jīng)營(yíng)罪論處。二要堅(jiān)持綜合判斷原則，對(duì)行為人非法經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)廢物行為根據(jù)其在犯罪鏈條中的地位、作用綜合判斷其社會(huì)危害性。比如，有證據(jù)證明單位或者個(gè)人的無(wú)證經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)廢物行為屬于危險(xiǎn)廢物非法經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)鏈的一部分，并且已經(jīng)形成了分工負(fù)責(zé)、利益均沾、相對(duì)固定的犯罪鏈條，如果行為人或者與其聯(lián)系緊密的上游或者下游環(huán)節(jié)具有排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物違法造成環(huán)境污染的情形，且交易價(jià)格明顯異常的，對(duì)行為人可以根據(jù)案件具體情況在污染環(huán)境罪和非法經(jīng)營(yíng)罪中，擇一重罪處斷。

　　6.關(guān)于投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪的適用

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，目前我國(guó)一些地方環(huán)境違法犯罪活動(dòng)高發(fā)多發(fā)，刑事處罰威懾力不強(qiáng)的問(wèn)題仍然突出，現(xiàn)階段在辦理環(huán)境污染犯罪案件時(shí)必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于重典治理污染的指示精神，把刑法和《環(huán)境解釋》的規(guī)定用足用好，形成對(duì)環(huán)境污染違法犯罪的強(qiáng)大震懾。

　　會(huì)議認(rèn)為，司法實(shí)踐中對(duì)環(huán)境污染行為適用投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪追究刑事責(zé)任時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查判斷行為人的主觀惡性、污染行為惡劣程度、污染物的毒害性危險(xiǎn)性、污染持續(xù)時(shí)間、污染結(jié)果是否可逆、是否對(duì)公共安全造成現(xiàn)實(shí)、具體、明確的危險(xiǎn)或者危害等各方面因素。對(duì)于行為人明知其排放、傾倒、處置的污染物含有毒害性、放射性、傳染病病原體等危險(xiǎn)物質(zhì)，仍實(shí)施環(huán)境污染行為放任其危害公共安全，造成重大人員傷亡、重大公私財(cái)產(chǎn)損失等嚴(yán)重后果，以污染環(huán)境罪論處明顯不足以罰當(dāng)其罪的，可以按投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪定罪量刑。實(shí)踐中，此類情形主要是向飲用水水源保護(hù)區(qū)，飲用水供水單位取水口和出水口，南水北調(diào)水庫(kù)、干渠、涵洞等配套工程，重要漁業(yè)水體以及自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)等特殊保護(hù)區(qū)域，排放、傾倒、處置毒害性極強(qiáng)的污染物，危害公共安全并造成嚴(yán)重后果的情形。

　　7.關(guān)于涉大氣污染環(huán)境犯罪的處理

　　會(huì)議針對(duì)涉大氣污染環(huán)境犯罪的打擊處理問(wèn)題進(jìn)行了討論。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重中之重。各級(jí)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、生態(tài)環(huán)境部門(mén)要認(rèn)真分析研究全國(guó)人大常委會(huì)大氣污染防治法執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和提出的建議，不斷加大對(duì)涉大氣污染環(huán)境犯罪的打擊力度，毫不動(dòng)搖地以法律武器治理污染，用法治力量保衛(wèi)藍(lán)天，推動(dòng)解決人民群眾關(guān)注的突出大氣環(huán)境問(wèn)題。

　　會(huì)議認(rèn)為，司法實(shí)踐中打擊涉大氣污染環(huán)境犯罪，要抓住關(guān)鍵問(wèn)題，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，突出打擊重點(diǎn)。對(duì)重污染天氣預(yù)警期間，違反國(guó)家規(guī)定，超標(biāo)排放二氧化硫、氮氧化物，受過(guò)行政處罰后又實(shí)施上述行為或者具有其他嚴(yán)重情節(jié)的，可以適用《環(huán)境解釋》第一條第十八項(xiàng)規(guī)定的“其他嚴(yán)重污染環(huán)境的情形”追究刑事責(zé)任。

　　8.關(guān)于非法排放、傾倒、處置行為的認(rèn)定

　　會(huì)議針對(duì)如何準(zhǔn)確認(rèn)定環(huán)境污染犯罪中非法排放、傾倒、處置行為進(jìn)行了討論。會(huì)議認(rèn)為，司法實(shí)踐中認(rèn)定非法排放、傾倒、處置行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《環(huán)境解釋》的有關(guān)規(guī)定精神，從其行為方式是否違反國(guó)家規(guī)定或者行業(yè)操作規(guī)范、污染物是否與外環(huán)境接觸、是否造成環(huán)境污染的危險(xiǎn)或者危害等方面進(jìn)行綜合分析判斷。對(duì)名為運(yùn)輸、貯存、利用，實(shí)為排放、傾倒、處置的行為應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為非法排放、傾倒、處置行為，可以依法追究刑事責(zé)任。比如，未采取相應(yīng)防范措施將沒(méi)有利用價(jià)值的危險(xiǎn)廢物長(zhǎng)期貯存、擱置，放任危險(xiǎn)廢物或者其有毒有害成分大量揚(yáng)散、流失、泄漏、揮發(fā)，污染環(huán)境的。

　　9.關(guān)于有害物質(zhì)的認(rèn)定

　　會(huì)議針對(duì)如何準(zhǔn)確認(rèn)定刑法第三百三十八條規(guī)定的“其他有害物質(zhì)”的問(wèn)題進(jìn)行了討論。會(huì)議認(rèn)為，辦理非法排放、傾倒、處置其他有害物質(zhì)的案件，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持主客觀相一致原則，從行為人的主觀惡性、污染行為惡劣程度、有害物質(zhì)危險(xiǎn)性毒害性等方面進(jìn)行綜合分析判斷，準(zhǔn)確認(rèn)定其行為的社會(huì)危害性。實(shí)踐中，常見(jiàn)的有害物質(zhì)主要有：工業(yè)危險(xiǎn)廢物以外的其他工業(yè)固體廢物;未經(jīng)處理的生活垃圾;有害大氣污染物、受控消耗臭氧層物質(zhì)和有害水污染物;在利用和處置過(guò)程中必然產(chǎn)生有毒有害物質(zhì)的其他物質(zhì);國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院衛(wèi)生主管部門(mén)公布的有毒有害污染物名錄中的有關(guān)物質(zhì)等。

　　10.關(guān)于從重處罰情形的認(rèn)定

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決貫徹黨中央推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重大決策，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)提供有力的司法保障。實(shí)踐中，對(duì)于發(fā)生在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶十一省(直轄市)的下列環(huán)境污染犯罪行為，可以從重處罰：(1)跨省(直轄市)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的;(2)向國(guó)家確定的重要江河、湖泊或者其他跨省(直轄市)江河、湖泊排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的。

　　11.關(guān)于嚴(yán)格適用不起訴、、免予刑事處罰

　　會(huì)議針對(duì)當(dāng)前辦理環(huán)境污染犯罪案件中如何嚴(yán)格適用不起訴、緩刑、免予刑事處罰的問(wèn)題進(jìn)行了討論。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，環(huán)境污染犯罪案件的刑罰適用直接關(guān)系加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)際效果。各級(jí)人民法院、人民檢察院要深刻認(rèn)識(shí)環(huán)境污染犯罪的嚴(yán)重社會(huì)危害性，正確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，充分發(fā)揮刑罰的懲治和預(yù)防功能。要在全面把握犯罪事實(shí)和量刑情節(jié)的基礎(chǔ)上嚴(yán)格依照刑法和規(guī)定的條件適用不起訴、緩刑、免予刑事處罰，既要考慮從寬情節(jié)，又要考慮從嚴(yán)情節(jié);既要做到刑罰與犯罪相當(dāng)，又要做到刑罰執(zhí)行方式與犯罪相當(dāng)，切實(shí)避免不起訴、緩刑、免予刑事處罰不當(dāng)適用造成的消極影響。

　　會(huì)議認(rèn)為，具有下列情形之一的，一般不適用不起訴、緩刑或者免予刑事處罰：(1)不如實(shí)供述罪行的;(2)屬于中情節(jié)嚴(yán)重的的;(3)犯有數(shù)個(gè)環(huán)境污染犯罪依法實(shí)行并罰或者以一罪處理的;(4)曾因環(huán)境污染違法犯罪行為受過(guò)行政處罰或者刑事處罰的;(5)其他不宜適用不起訴、緩刑、免予刑事處罰的情形。

　　會(huì)議要求，人民法院審理環(huán)境污染犯罪案件擬適用緩刑或者免予刑事處罰的，應(yīng)當(dāng)分析案發(fā)前后的社會(huì)影響和反映，注意聽(tīng)取控辯雙方提出的意見(jiàn)。對(duì)于情節(jié)惡劣、社會(huì)反映強(qiáng)烈的環(huán)境污染犯罪，不得適用緩刑、免予刑事處罰。人民法院對(duì)判處緩刑的被告人，一般應(yīng)當(dāng)同時(shí)宣告禁止令，禁止其在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)從事與排污或者處置危險(xiǎn)廢物有關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。生態(tài)環(huán)境部門(mén)根據(jù)禁止令，對(duì)上述人員擔(dān)任實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人或者高級(jí)管理人員的單位，依法不得發(fā)放排污許可證或者危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證。

　　會(huì)議要求，各部門(mén)要認(rèn)真執(zhí)行《環(huán)境解釋》和原環(huán)境保護(hù)部、公安部、最高人民檢察院《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》(環(huán)環(huán)監(jiān)〔2017〕17號(hào))的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步理順部門(mén)職責(zé)，暢通銜接渠道，建立健全環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接的長(zhǎng)效工作機(jī)制。

　　12.關(guān)于管轄的問(wèn)題

　　會(huì)議針對(duì)環(huán)境污染犯罪案件的管轄問(wèn)題進(jìn)行了討論。會(huì)議認(rèn)為，實(shí)踐中一些環(huán)境污染犯罪案件屬于典型的跨區(qū)域刑事案件，容易存在管轄不明或者有爭(zhēng)議的情況，各級(jí)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同研究解決。

　　會(huì)議提出，跨區(qū)域環(huán)境污染犯罪案件由犯罪地的公安機(jī)關(guān)管轄。如果由犯罪嫌疑人居住地的公安機(jī)關(guān)管轄更為適宜的，可以由犯罪嫌疑人居住地的公安機(jī)關(guān)管轄。犯罪地包括環(huán)境污染行為發(fā)生地和結(jié)果發(fā)生地。“環(huán)境污染行為發(fā)生地”包括環(huán)境污染行為的實(shí)施地以及預(yù)備地、開(kāi)始地、途經(jīng)地、結(jié)束地以及排放、傾倒污染物的車船停靠地、始發(fā)地、途經(jīng)地、到達(dá)地等地點(diǎn);環(huán)境污染行為有連續(xù)、持續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，相關(guān)地方都屬于環(huán)境污染行為發(fā)生地。“環(huán)境污染結(jié)果發(fā)生地”包括污染物排放地、傾倒地、堆放地、污染發(fā)生地等。

　　多個(gè)公安機(jī)關(guān)都有權(quán)立案?jìng)刹榈模勺畛跏芾淼幕蛘咧饕缸锏氐墓矙C(jī)關(guān)立案?jìng)刹椋茌犛袪?zhēng)議的，按照有利于查清犯罪事實(shí)、有利于訴訟的原則，由共同的上級(jí)公安機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)確定的公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椋枰嵴?qǐng)批準(zhǔn)逮捕、移送審查起訴、提起公訴的，由該公安機(jī)關(guān)所在地的人民檢察院、人民法院受理。

　　13.關(guān)于危險(xiǎn)廢物的認(rèn)定

　　會(huì)議針對(duì)危險(xiǎn)廢物如何認(rèn)定以及是否需要鑒定的問(wèn)題進(jìn)行了討論。會(huì)議認(rèn)為，根據(jù)《環(huán)境解釋》的規(guī)定精神，對(duì)于列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》的，如果來(lái)源和相應(yīng)特征明確，司法人員根據(jù)自身專業(yè)技術(shù)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)認(rèn)定難度不大的，司法機(jī)關(guān)可以依據(jù)名錄直接認(rèn)定。對(duì)于來(lái)源和相應(yīng)特征不明確的，由生態(tài)環(huán)境部門(mén)、公安機(jī)關(guān)等出具書(shū)面意見(jiàn)，司法機(jī)關(guān)可以依據(jù)涉案物質(zhì)的來(lái)源、產(chǎn)生過(guò)程、被告人供述、證人證言以及經(jīng)批準(zhǔn)或者備案的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件等證據(jù)，結(jié)合上述書(shū)面意見(jiàn)作出是否屬于危險(xiǎn)廢物的認(rèn)定。對(duì)于需要生態(tài)環(huán)境部門(mén)、公安機(jī)關(guān)等出具書(shū)面認(rèn)定意見(jiàn)的，區(qū)分下列情況分別處理：(1)對(duì)已確認(rèn)固體廢物產(chǎn)生單位，且產(chǎn)廢單位環(huán)評(píng)文件中明確為危險(xiǎn)廢物的，根據(jù)產(chǎn)廢單位建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件和審批、驗(yàn)收意見(jiàn)、案件筆錄等材料，可對(duì)照《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》等出具認(rèn)定意見(jiàn)。(2)對(duì)已確認(rèn)固體廢物產(chǎn)生單位，但產(chǎn)廢單位環(huán)評(píng)文件中未明確為危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)進(jìn)一步分析廢物產(chǎn)生工藝，對(duì)照判斷其是否列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》。列入名錄的可以直接出具認(rèn)定意見(jiàn);未列入名錄的，應(yīng)根據(jù)原輔材料、產(chǎn)生工藝等進(jìn)一步分析其是否具有危險(xiǎn)特性，不可能具有危險(xiǎn)特性的，不屬于危險(xiǎn)廢物;可能具有危險(xiǎn)特性的，抽取典型樣品進(jìn)行檢測(cè)，并根據(jù)典型樣品檢測(cè)指標(biāo)濃度，對(duì)照《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》(GB5085.1-7)出具認(rèn)定意見(jiàn)。(3)對(duì)固體廢物產(chǎn)生單位無(wú)法確定的，應(yīng)抽取典型樣品進(jìn)行檢測(cè)，根據(jù)典型樣品檢測(cè)指標(biāo)濃度，對(duì)照《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》(GB5085.1-7)出具認(rèn)定意見(jiàn)。對(duì)確需進(jìn)一步委托有相關(guān)資質(zhì)的檢測(cè)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)鑒定的，生態(tài)環(huán)境部門(mén)或者公安機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定開(kāi)展檢測(cè)鑒定工作。

　　14.關(guān)于鑒定的問(wèn)題

　　會(huì)議指出，針對(duì)當(dāng)前辦理環(huán)境污染犯罪案件中存在的司法鑒定有關(guān)問(wèn)題，司法部將會(huì)同生態(tài)環(huán)境部，加快準(zhǔn)入一批訴訟急需、社會(huì)關(guān)注的環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)，加快對(duì)環(huán)境損害司法鑒定相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的制定、修改和認(rèn)定工作，規(guī)范鑒定程序，指導(dǎo)各地司法行政機(jī)關(guān)會(huì)同價(jià)格主管部門(mén)制定出臺(tái)環(huán)境損害司法鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)與辦案機(jī)關(guān)的溝通銜接，更好地滿足辦案機(jī)關(guān)需求。

　　會(huì)議要求，司法部應(yīng)當(dāng)根據(jù)《關(guān)于嚴(yán)格準(zhǔn)入嚴(yán)格監(jiān)管提高司法鑒定質(zhì)量和公信力的意見(jiàn)》(司發(fā)〔2017〕11號(hào))的要求，會(huì)同生態(tài)環(huán)境部加強(qiáng)對(duì)環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)的事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)司法鑒定社會(huì)信用體系建設(shè)，建立黑名單制度，完善退出機(jī)制，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)違法違規(guī)的環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人行政處罰、行業(yè)懲戒等監(jiān)管信息，對(duì)弄虛作假造成環(huán)境損害鑒定評(píng)估結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)或者違規(guī)收取高額費(fèi)用、情節(jié)嚴(yán)重的，依法撤銷登記。鼓勵(lì)有關(guān)單位或者個(gè)人向司法部、生態(tài)環(huán)境部舉報(bào)環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為。

　　會(huì)議認(rèn)為，根據(jù)《環(huán)境解釋》的規(guī)定精神，對(duì)涉及案件定罪量刑的核心或者關(guān)鍵專門(mén)性問(wèn)題難以確定的，由司法鑒定機(jī)構(gòu)出具鑒定意見(jiàn)。實(shí)踐中，這類核心或者關(guān)鍵專門(mén)性問(wèn)題主要是案件具體適用的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)涉及的專門(mén)性問(wèn)題，比如公私財(cái)產(chǎn)損失數(shù)額、超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)倍數(shù)、污染物性質(zhì)判斷等。對(duì)案件的其他非核心或者關(guān)鍵專門(mén)性問(wèn)題，或者可鑒定也可不鑒定的專門(mén)性問(wèn)題，一般不委托鑒定。比如，適用《環(huán)境解釋》第一條第二項(xiàng)“非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物三噸以上”的規(guī)定對(duì)當(dāng)事人追究刑事責(zé)任的，除可能適用公私財(cái)產(chǎn)損失第二檔定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)的以外，則不應(yīng)再對(duì)公私財(cái)產(chǎn)損失數(shù)額或者超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)倍數(shù)進(jìn)行鑒定。涉及案件定罪量刑的核心或者關(guān)鍵專門(mén)性問(wèn)題難以鑒定或者鑒定費(fèi)用明顯過(guò)高的，司法機(jī)關(guān)可以結(jié)合案件其他證據(jù)，并參考生態(tài)環(huán)境部門(mén)意見(jiàn)、專家意見(jiàn)等作出認(rèn)定。

　　15.關(guān)于監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的證據(jù)資格問(wèn)題

　　會(huì)議針對(duì)實(shí)踐中地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)及其所屬監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)委托第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出具報(bào)告的證據(jù)資格問(wèn)題進(jìn)行了討論。會(huì)議認(rèn)為，地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)及其所屬監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)委托第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出具的監(jiān)測(cè)報(bào)告，地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)及其所屬監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法過(guò)程中予以采用的，其實(shí)質(zhì)屬于《環(huán)境解釋》第十二條規(guī)定的“環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)及其所屬監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法過(guò)程中收集的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)”，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。

　　環(huán)境保護(hù)部、公安部、最高人民檢察院《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實(shí)施辦法》(2017年1月25日施行 環(huán)辦環(huán)監(jiān)〔2017〕17號(hào))

　　第二章 案件移送與法律監(jiān)督

　　第五條 環(huán)保部門(mén)在查辦環(huán)境違法案件過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌環(huán)境犯罪案件，應(yīng)當(dāng)核實(shí)情況并作出移送涉嫌環(huán)境犯罪案件的書(shū)面報(bào)告。本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)自接到報(bào)告之日起3日內(nèi)作出批準(zhǔn)移送或者不批準(zhǔn)移送的決定。向公安機(jī)關(guān)移送的涉嫌環(huán)境犯罪案件，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　　(一)實(shí)施行政執(zhí)法的主體與程序合法。

　　(二)有合法證據(jù)證明有涉嫌環(huán)境犯罪的事實(shí)發(fā)生。

　　第六條 環(huán)保部門(mén)移送涉嫌環(huán)境犯罪案件，應(yīng)當(dāng)自作出移送決定后24小時(shí)內(nèi)向同級(jí)公安機(jī)關(guān)移交案件材料，并將案件移送書(shū)抄送同級(jí)人民檢察院。

　　環(huán)保部門(mén)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境犯罪案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)附下列材料：

　　(一)案件移送書(shū)，載明移送機(jī)關(guān)名稱、涉嫌犯罪罪名及主要依據(jù)、案件主辦人及聯(lián)系方式等。案件移送書(shū)應(yīng)當(dāng)附移送材料清單，并加蓋移送機(jī)關(guān)公章。

　　(二)案件調(diào)查報(bào)告，載明案件來(lái)源、查獲情況、犯罪嫌疑人基本情況、涉嫌犯罪的事實(shí)、證據(jù)和法律依據(jù)、處理建議和法律依據(jù)等。

　　(三)現(xiàn)場(chǎng)檢查(勘察)筆錄、調(diào)查詢問(wèn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)圖、采樣記錄單等。

　　(四)涉案物品清單，載明已查封、扣押等采取行政強(qiáng)制措施的涉案物品名稱、數(shù)量、特征、存放地等事項(xiàng)，并附采取行政強(qiáng)制措施、現(xiàn)場(chǎng)筆錄等表明涉案物品來(lái)源的相關(guān)材料。

　　(五)現(xiàn)場(chǎng)照片或者錄音錄像資料及清單，載明需證明的事實(shí)—5—對(duì)象、拍攝人、拍攝時(shí)間、拍攝地點(diǎn)等。

　　(六)監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)報(bào)告、突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查報(bào)告、認(rèn)定意見(jiàn)。

　　(七)其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料。

　　對(duì)環(huán)境違法行為已經(jīng)作出行政處罰決定的，還應(yīng)當(dāng)附行政處罰決定書(shū)。

　　第七條 對(duì)環(huán)保部門(mén)移送的涉嫌環(huán)境犯罪案件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法接受，并立即出具接受案件回執(zhí)或者在涉嫌環(huán)境犯罪案件移送書(shū)的回執(zhí)上簽字。

　　第八條 公安機(jī)關(guān)審查發(fā)現(xiàn)移送的涉嫌環(huán)境犯罪案件材料不全的，應(yīng)當(dāng)在接受案件的24小時(shí)內(nèi)書(shū)面告知移送的環(huán)保部門(mén)在3日內(nèi)補(bǔ)正。但不得以材料不全為由，不接受移送案件。

　　公安機(jī)關(guān)審查發(fā)現(xiàn)移送的涉嫌環(huán)境犯罪案件證據(jù)不充分的，可以就證明有犯罪事實(shí)的相關(guān)證據(jù)等提出補(bǔ)充調(diào)查意見(jiàn)，由移送案件的環(huán)保部門(mén)補(bǔ)充調(diào)查。環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照要求補(bǔ)充調(diào)查，并及時(shí)將調(diào)查結(jié)果反饋公安機(jī)關(guān)。因客觀條件所限，無(wú)法補(bǔ)正的，環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)作出書(shū)面說(shuō)明。

　　第九條 公安機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)保部門(mén)移送的涉嫌環(huán)境犯罪案件，應(yīng)當(dāng)自接受案件之日起3日內(nèi)作出立案或者不予立案的決定;涉嫌環(huán)境犯罪線索需要查證的，應(yīng)當(dāng)自接受案件之日起7日內(nèi)作出決定;重大疑難復(fù)雜案件，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以自受案之日起30日內(nèi)作出決定。接受案件后對(duì)屬于公安機(jī)關(guān)管轄但不屬于本公安機(jī)關(guān)管轄的案件，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)移送有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)，并書(shū)面通知移送案件的環(huán)保部門(mén)，抄送同級(jí)人民檢察院。對(duì)不屬于公安機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)退回移送案件的環(huán)保部門(mén)。

　　公安機(jī)關(guān)作出立案、不予立案、撤銷案件決定的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起3日內(nèi)書(shū)面通知環(huán)保部門(mén)，并抄送同級(jí)人民檢察院。公安機(jī)關(guān)作出不予立案或者撤銷案件決定的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由，并將案卷材料退回環(huán)保部門(mén)。

　　第十條 環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)自接到公安機(jī)關(guān)立案通知書(shū)之日起3日內(nèi)將涉案物品以及與案件有關(guān)的其他材料移交公安機(jī)關(guān)，并辦理交接手續(xù)。

　　涉及查封、扣押物品的，環(huán)保部門(mén)和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，防止涉案物品轉(zhuǎn)移、隱匿、損毀、滅失等情況發(fā)生。對(duì)具有危險(xiǎn)性或者環(huán)境危害性的涉案物品，環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織臨時(shí)處理處置，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助;對(duì)無(wú)明確責(zé)任人、責(zé)任人不具備履行責(zé)任能力或者超出部門(mén)處置能力的，應(yīng)當(dāng)呈報(bào)涉案物品所在地政府組織處置。上述處置費(fèi)用清單隨附處置合同、繳費(fèi)憑證等作為犯罪獲利的證據(jù)，及時(shí)補(bǔ)充移送公安機(jī)關(guān)。

　　第十一條 環(huán)保部門(mén)認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不予立案決定不當(dāng)?shù)模梢宰越拥讲挥枇竿ㄖ獣?shū)之日起3個(gè)工作日內(nèi)向作出決定的公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)作出立案或者不予立案的復(fù)議決定，并書(shū)面通知環(huán)保部門(mén)。

　　第十二條 環(huán)保部門(mén)對(duì)公安機(jī)關(guān)逾期未作出是否立案決定、以及對(duì)不予立案決定、復(fù)議決定、立案后撤銷案件決定有異議的，應(yīng)當(dāng)建議人民檢察院進(jìn)行立案監(jiān)督。人民檢察院應(yīng)當(dāng)受理并進(jìn)行審查。

　　第十三條 環(huán)保部門(mén)建議人民檢察院進(jìn)行立案監(jiān)督的案件，應(yīng)當(dāng)提供立案監(jiān)督建議書(shū)、相關(guān)案件材料，并附公安機(jī)關(guān)不予立案、立案后撤銷案件決定及說(shuō)明理由材料，復(fù)議維持不予立案決定材料或者公安機(jī)關(guān)逾期未作出是否立案決定的材料。

　　第十四條 人民檢察院發(fā)現(xiàn)環(huán)保部門(mén)不移送涉嫌環(huán)境犯罪案件的，可以派員查詢、調(diào)閱有關(guān)案件材料，認(rèn)為涉嫌環(huán)境犯罪應(yīng)當(dāng)移送的，應(yīng)當(dāng)提出建議移送的檢察意見(jiàn)。環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到檢察意見(jiàn)后3日內(nèi)將案件移送公安機(jī)關(guān)，并將執(zhí)行情況通知人民檢察院。

　　第十五條 人民檢察院發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)可能存在應(yīng)當(dāng)立案而不立案或者逾期未作出是否立案決定的，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)立案監(jiān)督程序。

　　第十六條 環(huán)保部門(mén)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境犯罪案件，已作出的警告、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證的行政處罰決定，不停止執(zhí)行。未作出行政處罰決定的，原則上應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)決定不予立案或者撤銷案件、人民檢察院作出不起訴決定、人民法院作出無(wú)罪判決或者免予刑事處罰后，再?zèng)Q定是否給予行政處罰。涉嫌犯罪案件的移送辦理期間，不計(jì)入行政處罰期限。

　　對(duì)尚未作出生效裁判的案件，環(huán)保部門(mén)依法應(yīng)當(dāng)給予或者提請(qǐng)人民政府給予暫扣或者吊銷許可證、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰，需要配合的，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)給予配合。

　　第十七條 公安機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌環(huán)境犯罪案件，經(jīng)審查沒(méi)有犯罪事實(shí)，或者立案?jìng)刹楹笳J(rèn)為犯罪事實(shí)顯著輕微、不需要追究刑事責(zé)任，但經(jīng)審查依法應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移交環(huán)保部門(mén)，并抄送同級(jí)人民檢察院。

　　第十八條 人民檢察院對(duì)符合逮捕、起訴條件的環(huán)境犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)及時(shí)批準(zhǔn)逮捕、提起公訴。人民檢察院對(duì)決定不起訴的案件，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起3日內(nèi)，書(shū)面告知移送案件的環(huán)保部門(mén)，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，可以提出予以行政處罰的檢察意見(jiàn)。

　　第十九條 人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的犯罪嫌疑人作出不批準(zhǔn)逮捕決定，并通知公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查的，或者人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)移送審查起訴的案件審查后，認(rèn)為犯罪事實(shí)不清、證據(jù)不足，將案件退回補(bǔ)充偵查的，應(yīng)當(dāng)制作補(bǔ)充偵查提綱，寫(xiě)明補(bǔ)充偵查的方向和要求。

　　對(duì)退回補(bǔ)充偵查的案件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照補(bǔ)充偵查提綱的要求，在一個(gè)月內(nèi)補(bǔ)充偵查完畢。公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查和人民檢察院自行偵查需要環(huán)保部門(mén)協(xié)助的，環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

　　第三章 證據(jù)的收集與使用

　　第二十條 環(huán)保部門(mén)在行政執(zhí)法和查辦案件過(guò)程中依法收集制作的物證、書(shū)證、視聽(tīng)資料、電子數(shù)據(jù)、監(jiān)測(cè)報(bào)告、檢驗(yàn)報(bào)告、認(rèn)定意見(jiàn)、鑒定意見(jiàn)、勘驗(yàn)筆錄、檢查筆錄等證據(jù)材料，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。

　　第二十一條 環(huán)保部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院收集的證據(jù)材料，經(jīng)法庭查證屬實(shí)，且收集程序符合有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以作為定案的根據(jù)。

　　第二十二條 環(huán)保部門(mén)或者公安機(jī)關(guān)依據(jù)《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》或者組織專家研判等得出認(rèn)定意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)載明涉案單位名稱、案由、涉案物品識(shí)別認(rèn)定的理由，按照“經(jīng)認(rèn)定，....。.屬于不屬于....。.危險(xiǎn)廢物，廢物代碼....。.”的格式出具結(jié)論，加蓋公章。

　　第四章 協(xié)作機(jī)制

　　第二十三條 環(huán)保部門(mén)、公安機(jī)關(guān)和人民檢察院應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接的長(zhǎng)效工作機(jī)制。確定牽頭部門(mén)及聯(lián)絡(luò)人，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)銜接工作情況，研究存在的問(wèn)題，提出加強(qiáng)部門(mén)銜接的對(duì)策，協(xié)調(diào)解決環(huán)境執(zhí)法問(wèn)題，開(kāi)展部門(mén)聯(lián)合培訓(xùn)。聯(lián)席會(huì)議應(yīng)明確議定事項(xiàng)。

　　第二十四條 環(huán)保部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)建立雙向案件咨詢制度。環(huán)保部門(mén)對(duì)重大疑難復(fù)雜案件，可以就刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)的固定和保全等問(wèn)題咨詢公安機(jī)關(guān)、人民檢察院;公安機(jī)關(guān)、人民檢察院可以就案件辦理中的專業(yè)性問(wèn)題咨詢環(huán)保部門(mén)。受咨詢的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，及時(shí)答復(fù);書(shū)面咨詢的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)書(shū)面答復(fù)。

　　第二十五條 公安機(jī)關(guān)、人民檢察院辦理涉嫌環(huán)境污染犯罪案件，需要環(huán)保部門(mén)提供環(huán)境監(jiān)測(cè)或者技術(shù)支持的，環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照上述部門(mén)刑事案件辦理的法定時(shí)限要求積極協(xié)助，及時(shí)提供現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)及認(rèn)定意見(jiàn)。所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入本機(jī)關(guān)的行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算，由同級(jí)財(cái)政予以保障。

　　第二十六條 環(huán)保部門(mén)在執(zhí)法檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)違法行為明顯涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)通報(bào)。公安機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要的可以依法開(kāi)展初查，對(duì)符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法立案?jìng)刹椤Ｔ诠矙C(jī)關(guān)立案?jìng)刹榍埃h(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)對(duì)違法行為進(jìn)行調(diào)查。

　　第二十七條 環(huán)保部門(mén)、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)相互依托“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線和“110”報(bào)警服務(wù)平臺(tái)，建立完善接處警的快速響應(yīng)和聯(lián)合調(diào)查機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)打擊涉嫌環(huán)境犯罪的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)。在辦案過(guò)程中，環(huán)保部門(mén)、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的調(diào)查程序，分工協(xié)作，防止證據(jù)滅失。

　　第二十八條 在聯(lián)合調(diào)查中，環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)查明排污者嚴(yán)重污染環(huán)境的事實(shí)，污染物的排放方式，及時(shí)收集、提取、監(jiān)測(cè)、固定污染物種類、濃度、數(shù)量、排放去向等。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注意控制現(xiàn)場(chǎng)，重點(diǎn)查明相關(guān)責(zé)任人身份、崗位信息，視情節(jié)輕重對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法采取相應(yīng)強(qiáng)制措施。兩部門(mén)均應(yīng)規(guī)范制作筆錄，并留存現(xiàn)場(chǎng)攝像或照片。

　　第二十九條 對(duì)案情重大或者復(fù)雜疑難案件，公安機(jī)關(guān)可以聽(tīng)取人民檢察院的意見(jiàn)。人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出意見(jiàn)和建議。

　　第三十條 涉及移送的案件在庭審中，需要出庭說(shuō)明情況的，相關(guān)執(zhí)法或者技術(shù)人員有義務(wù)出庭說(shuō)明情況，接受庭審質(zhì)證。

　　第三十一條 環(huán)保部門(mén)、公安機(jī)關(guān)和人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)重大案件的聯(lián)合督辦工作，適時(shí)對(duì)重大案件進(jìn)行聯(lián)合掛牌督辦，督促案件辦理。同時(shí)，要逐步建立專家?guī)欤{污染防治、重點(diǎn)行業(yè)以及環(huán)境案件偵辦等方面的專家和技術(shù)骨干，為查處打擊環(huán)境污染犯罪案件提供專業(yè)支持。

　　第三十二條 環(huán)保部門(mén)和公安機(jī)關(guān)在查辦環(huán)境污染違法犯罪案件過(guò)程中發(fā)現(xiàn)包庇縱容、徇私舞弊、貪污受賄、失職瀆職等涉嫌職務(wù)犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將線索移送人民檢察院。

　　第五章 信息共享

　　第三十三條 各級(jí)環(huán)保部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)積極建設(shè)、規(guī)范使用行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)涉嫌環(huán)境犯罪案件的網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理和網(wǎng)上監(jiān)督。

　　第三十四條 已經(jīng)接入信息共享平臺(tái)的環(huán)保部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院，應(yīng)當(dāng)自作出相關(guān)決定之日起7日內(nèi)分別錄入下列信息：

　　(一)適用一般程序的環(huán)境違法事實(shí)、案件行政處罰、案件移送、提請(qǐng)復(fù)議和建議人民檢察院進(jìn)行立案監(jiān)督的信息;

　　(二)移送涉嫌犯罪案件的立案、不予立案、立案后撤銷案件、復(fù)議、人民檢察院監(jiān)督立案后的處理情況，以及提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕、移送審查起訴的信息;

　　(三)監(jiān)督移送、監(jiān)督立案以及批準(zhǔn)逮捕、提起公訴、裁判結(jié)果的信息。尚未建成信息共享平臺(tái)的環(huán)保部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院，應(yīng)當(dāng)自作出相關(guān)決定后及時(shí)向其他部門(mén)通報(bào)前款規(guī)定的信息。

　　第三十五條 各級(jí)環(huán)保部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)對(duì)信息共享平臺(tái)錄入的案件信息及時(shí)匯總、分析、綜合研判，定期總結(jié)通報(bào)平臺(tái)運(yùn)行情況。

　　第六章 附則

　　第三十六條 各省、自治區(qū)、直轄市的環(huán)保部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院可以根據(jù)本辦法制定本行政區(qū)域的實(shí)施細(xì)則。

　　第三十七條環(huán)境行政執(zhí)法中部分專有名詞的含義。

　　(一)“現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)圖”，是指描繪主要生產(chǎn)及排污設(shè)備布置等案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)情況、現(xiàn)場(chǎng)周邊環(huán)境、各采樣點(diǎn)位、污染物排放途徑的平面示意圖。

　　(二)“外環(huán)境”，是指污染物排入的自然環(huán)境。滿足下列條件之一的，視同為外環(huán)境。

　　1.排污單位停產(chǎn)或沒(méi)有排污，但有依法取得的證據(jù)證明其有持續(xù)或間歇排污，而且無(wú)可處理相應(yīng)污染因子的措施的，經(jīng)核實(shí)生產(chǎn)工藝后，其產(chǎn)污環(huán)節(jié)之后的廢水收集池(槽、罐、溝)內(nèi)。

　　2.發(fā)現(xiàn)暗管，雖無(wú)當(dāng)場(chǎng)排污，但在外環(huán)境有確認(rèn)由該單位排放污染物的痕跡，此暗管連通的廢水收集池(槽、罐、溝)內(nèi)。

　　3.排污單位連通外環(huán)境的雨水溝(井、渠)中任何一處。

　　4.對(duì)排放含第一類污染物的廢水，其產(chǎn)生車間或車間處理設(shè)施的排放口。無(wú)法在車間或者車間處理設(shè)施排放口對(duì)含第一類污染物的廢水采樣的，廢水總排放口或查實(shí)由該企業(yè)排入其他外環(huán)境處。

　　第三十八條 本辦法所涉期間除明確為工作日以外，其余均以自然日計(jì)算。期間開(kāi)始之日不算在期間以內(nèi)。期間的最后一日為節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期滿日期。

　　第三十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。原國(guó)家環(huán)保總局、公安部和最高人民檢察院《關(guān)于環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)移送涉嫌環(huán)境犯罪案件的若干規(guī)定》(環(huán)發(fā)〔2007〕78號(hào))同時(shí)廢止。

　　最高檢、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(一)的補(bǔ)充規(guī)定(2017年4月27日 公通字〔2017〕12號(hào))

　　十、將《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(一)》第六十條修改為：[污染環(huán)境案(刑法第三百三十八條)]違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：

　　(一)在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的;

　　(二)非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物三噸以上的;

　　(三)排放、傾倒、處置含鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈、銻的污染物，超過(guò)國(guó)家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的;

　　(四)排放、傾倒、處置含鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷的污染物，超過(guò)國(guó)家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)十倍以上的;

　　(五)通過(guò)暗管、滲井、滲坑、裂隙、溶洞、灌注等逃避監(jiān)管的方式排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的;

　　(六)二年內(nèi)曾因違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)受過(guò)兩次以上行政處罰，又實(shí)施前列行為的;

　　(七)重點(diǎn)排污單位篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的;

　　(八)違法減少防治污染設(shè)施運(yùn)行支出一百萬(wàn)元以上的;

　　(九)違法所得或者致使公私財(cái)產(chǎn)損失三十萬(wàn)元以上的;

　　(十)造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害的;

　　(十一)致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷十二小時(shí)以上的;

　　(十二)致使基本農(nóng)田、防護(hù)林地、特種用途林地五畝以上，其他農(nóng)用地十畝以上，其他土地二十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的;

　　(十三)致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼樹(shù)死亡二千五百株以上的;

　　(十四)致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾五千人以上的;

　　(十五)致使三十人以上中毒的;

　　(十六)致使三人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的;

　　(十七)致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙的;

　　(十八)其他嚴(yán)重污染環(huán)境的情形。

　　本條規(guī)定的“有毒物質(zhì)”，包括列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的廢物，《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》附件所列物質(zhì)，含重金屬的污染物，以及其他具有毒性可能污染環(huán)境的物質(zhì)。

　　本條規(guī)定的“非法處置危險(xiǎn)廢物”，包括無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，以營(yíng)利為目的，從危險(xiǎn)廢物中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料，并具有超標(biāo)排放污染物、非法傾倒污染物或者其他違法造成環(huán)境污染情形的行為。

　　本條規(guī)定的“重點(diǎn)排污單位”，是指設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)依法確定的應(yīng)當(dāng)安裝、使用污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)及其他單位。

　　本條規(guī)定的“公私財(cái)產(chǎn)損失”，包括直接造成財(cái)產(chǎn)損毀、減少的實(shí)際價(jià)值，為防止污染擴(kuò)大、消除污染而采取必要合理措施所產(chǎn)生的費(fèi)用，以及處置突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急監(jiān)測(cè)費(fèi)用。

　　本條規(guī)定的“生態(tài)環(huán)境損害”，包括生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用，生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失和生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失，以及其他必要合理費(fèi)用。

　　本條規(guī)定的“無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證”，是指未取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，或者超出危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的經(jīng)營(yíng)范圍。

　　最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋(2017年1月1日 法釋〔2016〕29號(hào))

　　【延伸閱讀】《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》的理解與適用

　　為依法懲治有關(guān)環(huán)境污染犯罪，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就辦理此類刑事案件適用法律的若干問(wèn)題解釋如下：

　　第一條 實(shí)施刑法第三百三十八條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”：

　　(一)在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的;

　　(二)非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物三噸以上的;

　　(三)排放、傾倒、處置含鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈、銻的污染物，超過(guò)國(guó)家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的;

　　(四)排放、傾倒、處置含鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷的污染物，超過(guò)國(guó)家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)十倍以上的;

　　(五)通過(guò)暗管、滲井、滲坑、裂隙、溶洞、灌注等逃避監(jiān)管的方式排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的;

　　(六)二年內(nèi)曾因違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)受過(guò)兩次以上行政處罰，又實(shí)施前列行為的;

　　(七)重點(diǎn)排污單位篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的;

　　(八)違法減少防治污染設(shè)施運(yùn)行支出一百萬(wàn)元以上的;

　　(九)違法所得或者致使公私財(cái)產(chǎn)損失三十萬(wàn)元以上的;

　　(十)造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害的;

　　(十一)致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷十二小時(shí)以上的;

　　(十二)致使基本農(nóng)田、防護(hù)林地、特種用途林地五畝以上，其他農(nóng)用地十畝以上，其他土地二十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的;

　　(十三)致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼樹(shù)死亡二千五百株以上的;

　　(十四)致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾五千人以上的;

　　(十五)致使三十人以上中毒的;

　　(十六)致使三人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的;

　　(十七)致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙的;

　　(十八)其他嚴(yán)重污染環(huán)境的情形。

　　第二條 實(shí)施刑法第三百三十九條、第四百零八條規(guī)定的行為，致使公私財(cái)產(chǎn)損失三十萬(wàn)元以上，或者具有本解釋第一條第十項(xiàng)至第十七項(xiàng)規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康”或者“致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴(yán)重后果”。

　　第三條 實(shí)施刑法第三百三十八條、第三百三十九條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“后果特別嚴(yán)重”：

　　(一)致使縣級(jí)以上城區(qū)集中式飲用水水源取水中斷十二小時(shí)以上的;

　　(二)非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物一百噸以上的;

　　(三)致使基本農(nóng)田、防護(hù)林地、特種用途林地十五畝以上，其他農(nóng)用地三十畝以上，其他土地六十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的;

　　(四)致使森林或者其他林木死亡一百五十立方米以上，或者幼樹(shù)死亡七千五百株以上的;

　　(五)致使公私財(cái)產(chǎn)損失一百萬(wàn)元以上的;

　　(六)造成生態(tài)環(huán)境特別嚴(yán)重?fù)p害的;

　　(七)致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾一萬(wàn)五千人以上的;

　　(八)致使一百人以上中毒的;

　　(九)致使十人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的;

　　(十)致使三人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙的;

　　(十一)致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙，并致使五人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的;

　　(十二)致使一人以上死亡或者重度殘疾的;

　　(十三)其他后果特別嚴(yán)重的情形。

　　第四條 實(shí)施刑法第三百三十八條、第三百三十九條規(guī)定的犯罪行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰：

　　(一)阻撓環(huán)境監(jiān)督檢查或者突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查，尚不構(gòu)成妨害公務(wù)等犯罪的;

　　(二)在醫(yī)院、學(xué)校、居民區(qū)等人口集中地區(qū)及其附近，違反國(guó)家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的;

　　(三)在重污染天氣預(yù)警期間、突發(fā)環(huán)境事件處置期間或者被責(zé)令限期整改期間，違反國(guó)家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的;

　　(四)具有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)違反國(guó)家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的。

　　第五條 實(shí)施刑法第三百三十八條、第三百三十九條規(guī)定的行為，剛達(dá)到應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)，但行為人及時(shí)采取措施，防止損失擴(kuò)大、消除污染，全部賠償損失，積極修復(fù)生態(tài)環(huán)境，且系初犯，確有悔罪表現(xiàn)的，可以認(rèn)定為情節(jié)輕微，不起訴或者免予刑事處罰;確有必要判處刑罰的，應(yīng)當(dāng)從寬處罰。

　　第六條 無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，按照污染環(huán)境罪定罪處罰;同時(shí)構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

　　實(shí)施前款規(guī)定的行為，不具有超標(biāo)排放污染物、非法傾倒污染物或者其他違法造成環(huán)境污染的情形的，可以認(rèn)定為非法經(jīng)營(yíng)情節(jié)顯著輕微危害不大，不認(rèn)為是犯罪;構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品等其他犯罪的，以其他犯罪論處。

　　第七條 明知他人無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，向其提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物，嚴(yán)重污染環(huán)境的，以共同犯罪論處。

　　第八條 違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒、處置含有毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)的污染物，同時(shí)構(gòu)成污染環(huán)境罪、非法處置進(jìn)口的固體廢物罪、投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪等犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

　　第九條 環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)或其人員，故意提供虛假環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，情節(jié)嚴(yán)重的，或者嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件存在重大失實(shí)，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第二百二十九條、第二百三十一條的規(guī)定，以提供虛假證明文件罪或者出具證明文件重大失實(shí)罪定罪處罰。

　　第十條 違反國(guó)家規(guī)定，針對(duì)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)實(shí)施下列行為，或者強(qiáng)令、指使、授意他人實(shí)施下列行為的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第二百八十六條的規(guī)定，以破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪論處：

　　(一)修改參數(shù)或者監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的;

　　(二)干擾采樣，致使監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真的;

　　(三)其他破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的行為。

　　重點(diǎn)排污單位篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物，同時(shí)構(gòu)成污染環(huán)境罪和破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

　　從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營(yíng)的人員實(shí)施或者參與實(shí)施篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施、破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等行為的，應(yīng)當(dāng)從重處罰。

　　第十一條 單位實(shí)施本解釋規(guī)定的犯罪的，依照本解釋規(guī)定的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員定罪處罰，并對(duì)單位判處罰金。

　　第十二條 環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)及其所屬監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法過(guò)程中收集的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。

　　公安機(jī)關(guān)單獨(dú)或者會(huì)同環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)，提取污染物樣品進(jìn)行檢測(cè)獲取的數(shù)據(jù)，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。

　　第十三條 對(duì)國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄所列的廢物，可以依據(jù)涉案物質(zhì)的來(lái)源、產(chǎn)生過(guò)程、被告人供述、證人證言以及經(jīng)批準(zhǔn)或者備案的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件等證據(jù)，結(jié)合環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)等出具的書(shū)面意見(jiàn)作出認(rèn)定。

　　對(duì)于危險(xiǎn)廢物的數(shù)量，可以綜合被告人供述，涉案企業(yè)的生產(chǎn)工藝、物耗、能耗情況，以及經(jīng)批準(zhǔn)或者備案的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件等證據(jù)作出認(rèn)定。

　　第十四條 對(duì)案件所涉的環(huán)境污染專門(mén)性問(wèn)題難以確定的，依據(jù)司法鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定意見(jiàn)，或者國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)、公安部門(mén)指定的機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告，結(jié)合其他證據(jù)作出認(rèn)定。

　　第十五條 下列物質(zhì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百三十八條規(guī)定的“有毒物質(zhì)”：

　　(一)危險(xiǎn)廢物，是指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄，或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的，具有危險(xiǎn)特性的廢物;

　　(二)《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》附件所列物質(zhì);

　　(三)含重金屬的污染物;

　　(四)其他具有毒性，可能污染環(huán)境的物質(zhì)。

　　第十六條 無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，以營(yíng)利為目的，從危險(xiǎn)廢物中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料，并具有超標(biāo)排放污染物、非法傾倒污染物或者其他違法造成環(huán)境污染的情形的行為，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“非法處置危險(xiǎn)廢物”。

　　第十七條 本解釋所稱“二年內(nèi)”，以第一次違法行為受到行政處罰的生效之日與又實(shí)施相應(yīng)行為之日的時(shí)間間隔計(jì)算確定。

　　本解釋所稱“重點(diǎn)排污單位”，是指設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)依法確定的應(yīng)當(dāng)安裝、使用污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)及其他單位。

　　本解釋所稱“違法所得”，是指實(shí)施刑法第三百三十八條、第三百三十九條規(guī)定的行為所得和可得的全部違法收入。

　　本解釋所稱“公私財(cái)產(chǎn)損失”，包括實(shí)施刑法第三百三十八條、第三百三十九條規(guī)定的行為直接造成財(cái)產(chǎn)損毀、減少的實(shí)際價(jià)值，為防止污染擴(kuò)大、消除污染而采取必要合理措施所產(chǎn)生的費(fèi)用，以及處置突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急監(jiān)測(cè)費(fèi)用。

　　本解釋所稱“生態(tài)環(huán)境損害”，包括生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用，生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失和生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失，以及其他必要合理費(fèi)用。

　　本解釋所稱“無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證”，是指未取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，或者超出危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的經(jīng)營(yíng)范圍。

　　第十八條 本解釋自2017年1月1日起施行。本解釋施行后，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》(法釋〔2013〕15號(hào))同時(shí)廢止;之前發(fā)布的司法解釋與本解釋不一致的，以本解釋為準(zhǔn)。

　　危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例(2013年12月7日 國(guó)務(wù)院令第645號(hào))

　　第六十二條 危險(xiǎn)化學(xué)品單位違反本條例的規(guī)定，在轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)或者解散時(shí)未采取有效措施，處置危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存設(shè)備、庫(kù)存產(chǎn)品及生產(chǎn)原料的，由負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門(mén)責(zé)令改正，處2萬(wàn)元以上l0萬(wàn)元以下的罰款;觸犯刑律的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法關(guān)于重大環(huán)境污染事故罪、危險(xiǎn)物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六十七條 違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由公安部門(mén)責(zé)令改正，處2萬(wàn)元以上l0萬(wàn)元以下的罰款;觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于危險(xiǎn)物品肇事罪、重大環(huán)境污染事故罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)托運(yùn)人未向公安部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸通行證，擅自通過(guò)公路運(yùn)輸劇毒化學(xué)品的;

　　(二)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品，不配備押運(yùn)人員或者脫離押運(yùn)人員監(jiān)管，超裝、超載，中途停車住宿或者遇有無(wú)法正常運(yùn)輸?shù)那闆r，不向當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)報(bào)告的;

　　(三)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品，未向公安部門(mén)報(bào)告，擅自進(jìn)入危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛禁止通行區(qū)域，或者進(jìn)入禁止通行區(qū)域不遵守公安部門(mén)規(guī)定的行車時(shí)間和路線的;

　　(四)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)輸劇毒化學(xué)品，在公路運(yùn)輸途中發(fā)生被盜、丟失、流散、泄露等情況，不立即向當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)報(bào)告，并采取一切可能的警示措施的;

　　(五)托運(yùn)人在托運(yùn)的普通貨物中夾帶危險(xiǎn)化學(xué)品或者將危險(xiǎn)化學(xué)品匿報(bào)、謊報(bào)為普通貨物托運(yùn)的。

　　最高人民法院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的意見(jiàn)》(2011年12月30日施行 法發(fā)〔2011〕20號(hào))

　　10.以行賄方式逃避安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，或者非法、違法生產(chǎn)、作業(yè)，導(dǎo)致發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成數(shù)罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。

　　違反安全生產(chǎn)管理規(guī)定，非法采礦、破壞性采礦或排放、傾倒、處置有害物質(zhì)嚴(yán)重污染環(huán)境，造成重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果，同時(shí)構(gòu)成危害生產(chǎn)安全犯罪和破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。

　　最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋(2003年5月15日 法釋〔2003〕8號(hào))

　　第十三條 違反傳染病防治法等國(guó)家有關(guān)規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險(xiǎn)廢物，造成突發(fā)傳染病傳播等重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的，依照刑法第三百三十八條的規(guī)定，以重大環(huán)境污染事故罪定罪處罰。

　　第十八條 本解釋所稱“突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害”，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的災(zāi)害。

　　使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例(2002年5月12日)

　　第六十五條 從事使用有毒物品作業(yè)的用人單位違反本條例的規(guī)定，在轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)或者解散、破產(chǎn)時(shí)未采取有效措施，妥善處理留存或者殘留高毒物品的設(shè)備、包裝物和容器的，由衛(wèi)生行政部門(mén)責(zé)令改正，處2萬(wàn)元以上l0萬(wàn)元以下的罰款;觸犯刑律的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法關(guān)于重大環(huán)境污染事故罪、危險(xiǎn)物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任。

　　證據(jù)規(guī)格

　　第三百三十八條 證據(jù)規(guī)格

　　污染環(huán)境罪

　　一、主體方面的證據(jù)

　　(一)證明行為人刑事責(zé)任年齡、身份等自然情況的證據(jù)

　　包括身份證明、戶籍證明、任職證明、工作經(jīng)歷證明、特定職責(zé)證明等，主要是證明行為人的姓名(曾用名)、性別、出生年月日、民族、籍貫、出生地、職業(yè)(或職務(wù))、住所地(或居所地)等證據(jù)材料，如戶口簿、居民身份證、工作證、出生證、專業(yè)或技術(shù)等級(jí)證、干部履歷表、職工登記表、護(hù)照等。

　　對(duì)于戶籍、出生證等材料內(nèi)容不實(shí)的，應(yīng)提供其他證據(jù)材料。外國(guó)人犯罪的案件，應(yīng)有護(hù)照等身份證明材料。人大代表、政協(xié)委員犯罪的案件，應(yīng)注明身份，并附身份證明材料。

　　(二)證明行為人的證據(jù)。證明行為人對(duì)自己的行為是否具有辨認(rèn)能力與控制能力，如是否屬于間歇性精神病人、尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人的證明材料。

　　二、主觀方面的證據(jù)

　　證明行為人故意的證據(jù)：

　　(一)證明行為人明知的證據(jù)：證明行為人明知自己的行為會(huì)發(fā)生危害社會(huì)的結(jié)果;

　　(二)證明直接故意的證據(jù)：證明行為人希望危害結(jié)果發(fā)生;

　　三、客觀方面的證據(jù)

　　證明行為人嚴(yán)重污染環(huán)境犯罪行為的證據(jù)。

　　具體證據(jù)包括：

　　(一)證明行為人造成環(huán)境嚴(yán)重污染行為的證據(jù)：

　　1.時(shí)間;

　　2.地點(diǎn);

　　3.名稱;

　　4.性質(zhì);

　　5.后果;

　　6.公司財(cái)產(chǎn)重大損失;

　　7.人員傷亡;

　　8.情節(jié);

　　9.責(zé)任;

　　10.其他。

　　(二)證明行為人造成環(huán)境污染后果特別嚴(yán)重行為的證據(jù)。

　　四、量刑方面的證據(jù)

　　(一)法定量刑情節(jié)證據(jù)

　　1.事實(shí)情節(jié)：

　　(1)情節(jié)嚴(yán)重;

　　(2)其他。

　　2.法定從重情節(jié)：

　　3.法定從輕減輕情節(jié)：

　　(1)可以從輕;

　　(2)可以從輕或減輕;

　　(3)應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕。

　　4.法定從輕減輕免除情節(jié)：

　　(1)可以從輕、減輕或者免除處罰;

　　(2)應(yīng)當(dāng)從輕、減輕或者免除處罰。

　　5.法定減輕免除情節(jié)：

　　(1)可以減輕或者免除處罰;

　　(2)應(yīng)當(dāng)減輕或者免除處罰;

　　(3)可以免除處罰。

　　(二)酌定量刑情節(jié)證據(jù)。

　　1.犯罪手段：

　　(1)隱藏;

　　(2)轉(zhuǎn)移;

　　(3)變賣;

　　(4)故意損毀。

　　2.犯罪對(duì)象;

　　3.危害結(jié)果;

　　4.動(dòng)機(jī);

　　5.平時(shí)表現(xiàn);

　　6.認(rèn)罪態(tài)度;

　　7.是否有前科;

　　8.其他證據(jù)。

　　地方規(guī)定

　　江蘇省高級(jí)人民法院關(guān)于印發(fā)《江蘇省高級(jí)人民法院關(guān)于環(huán)境污染刑事案件的審理指南(一)》的通知(2018年7月18日實(shí)施)

　　各市中級(jí)人民法院，徐州鐵路運(yùn)輸法院，各基層人民法院，本院各部門(mén)：

　　為了準(zhǔn)確執(zhí)行《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》(以下稱《解釋》)，統(tǒng)一裁判尺度，結(jié)合全省環(huán)境污染刑事案件審判工作實(shí)際，制定了《江蘇省高級(jí)人民法院關(guān)于環(huán)境污染刑事案件的審理指南(一)》。現(xiàn)予以印發(fā)，供全省法院參考。

　　執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)送我院。

　　江蘇省高級(jí)人民法院

　　2018年7月18日

　　江蘇省高級(jí)人民法院關(guān)于環(huán)境污染刑事案件的審理指南(一)

　　(2018年6月22日江蘇省高級(jí)人民法院審判委員會(huì)第7次會(huì)議通過(guò))

　　為了準(zhǔn)確執(zhí)行《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》(以下稱《解釋》)，統(tǒng)一裁判尺度，結(jié)合全省環(huán)境污染刑事案件審判工作實(shí)際，制定本審理指南，供全省法院參考。

　　一、實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境司法保護(hù)制度。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，貫徹落實(shí)美麗中國(guó)建設(shè)要求，加大罰金刑的適用力度，嚴(yán)格非監(jiān)禁刑適用條件，依法懲治環(huán)境污染犯罪，切實(shí)保障自然資源和生態(tài)環(huán)境安全。

　　二、遵循恢復(fù)性司法要求。注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)，注重懲治、教育和預(yù)防相結(jié)合，將承擔(dān)污染治理、補(bǔ)種復(fù)綠、增殖放流以及勞務(wù)代償、繳納修復(fù)費(fèi)用等生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任狀況作為污染環(huán)境罪量刑的重要因素。

　　三、以下情形為“未取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證”：

　　(一)許可證被吊銷、撤銷的;

　　(二)許可證有效期已經(jīng)屆滿的;

　　(三)許可證被收繳、暫扣的;

　　(四)借用其他單位危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證從事危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。

　　以下情形為“超出危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的經(jīng)營(yíng)范圍”：

　　(一)超出許可證規(guī)定的危險(xiǎn)廢物類別的;

　　(二)超出許可證規(guī)定的經(jīng)營(yíng)規(guī)模的;

　　(三)在許可證規(guī)定的地址之外貯存、處置危險(xiǎn)廢物的;

　　(四)擅自改變?cè)S可證規(guī)定的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)方式的。

　　四、為防止污染擴(kuò)大、消除污染而采取合理措施包括污染場(chǎng)地回填，由此產(chǎn)生的費(fèi)用屬公私財(cái)產(chǎn)損失。

　　五、非法排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物，既有國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，也有省級(jí)人民政府根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第十六條第二款制定的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，適用地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　六、“違法所得”包括違法獲利和因非法排污而減少支出的污染治理費(fèi)用，實(shí)際支出的犯罪成本不予扣除。

　　七、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用，生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失和生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失，以及其他必要合理費(fèi)用總額超過(guò)200萬(wàn)元的，可認(rèn)定為“生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害”。

　　上述費(fèi)用總額超過(guò)1000萬(wàn)元的，可認(rèn)定為“生態(tài)環(huán)境特別嚴(yán)重?fù)p害”。

　　八、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，既包括對(duì)污染環(huán)境行為負(fù)有決定、組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員等，也包括明知污染環(huán)境仍然實(shí)施相關(guān)行為的人員。

　　九、非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物雖然不足三噸，但危險(xiǎn)廢物的濃度、毒性遠(yuǎn)超危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和方法所確定的最低標(biāo)準(zhǔn)限值，對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染破壞程度明顯高于三噸最低標(biāo)準(zhǔn)限值危險(xiǎn)廢物的，屬于《解釋》第一條第(十八)項(xiàng)規(guī)定的“其他嚴(yán)重污染環(huán)境的情形”。

　　非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物不足一百噸，但排放物的濃度、毒性遠(yuǎn)超危險(xiǎn)廢物鑒別辦法所確定的最低標(biāo)準(zhǔn)限值，對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染破壞程度明顯高于一百噸最低標(biāo)準(zhǔn)限值危險(xiǎn)廢物的，屬于《解釋》第三條第(十三)項(xiàng)規(guī)定的“其他后果特別嚴(yán)重的情形”。

　　對(duì)上述事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)咨詢具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)或具有專門(mén)知識(shí)的專業(yè)人員，并根據(jù)相關(guān)計(jì)算規(guī)則作出的結(jié)論，綜合專家意見(jiàn)和危害結(jié)果予以認(rèn)定。

　　十、為了單位利益，實(shí)施污染環(huán)境行為，并具有下列情形之一的，可以認(rèn)定為單位犯罪：

　　(一)由單位決策機(jī)構(gòu)決定的;

　　(二)經(jīng)單位主管人員事先同意的;

　　(三)單位主管人員明知行為人實(shí)施上述行為而不加以制止，也未及時(shí)采取措施防止損失擴(kuò)大、消除污染的。

　　十一、綜合考慮污染環(huán)境行為的犯罪情節(jié)、危害后果、社會(huì)影響以及犯罪行為發(fā)生后被告人處置、應(yīng)對(duì)情況，正確適用刑罰。對(duì)于共同犯罪，應(yīng)區(qū)分各被告人的地位作用，做到寬嚴(yán)得當(dāng)，努力實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。

　　十二、構(gòu)成“嚴(yán)重污染環(huán)境”的犯罪行為，量刑起點(diǎn)為有期徒刑一年至一年半;構(gòu)成“后果特別嚴(yán)重”的犯罪行為，量刑起點(diǎn)為有期徒刑四年。

　　十三、在量刑起點(diǎn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)污染物種類、排放量、濃度、排放時(shí)間、造成的環(huán)境污染后果等其他影響犯罪構(gòu)成的犯罪事實(shí)增加刑罰量，調(diào)節(jié)基準(zhǔn)刑。增加刑罰量所確定的基準(zhǔn)刑不得超過(guò)法定最高刑。

　　(一)具有《解釋》第一條第(二)項(xiàng)規(guī)定的情形，每增加二十五噸，增加三個(gè)月至六個(gè)月刑期確定基準(zhǔn)刑;具有《解釋》第三條第(二)項(xiàng)規(guī)定的情形，每增加一百噸，增加六個(gè)月至一年刑期確定基準(zhǔn)刑;

　　(二)具有《解釋》第一條第(三)項(xiàng)規(guī)定的情形，每增加五倍，增加三個(gè)月至六個(gè)月刑期確定基準(zhǔn)刑;

　　(三)具有《解釋》第一條第(四)項(xiàng)規(guī)定的情形，每增加十倍，增加三個(gè)月至六個(gè)月刑期確定基準(zhǔn)刑;

　　(四)具有《解釋》第一條第(五)項(xiàng)、第(七)項(xiàng)規(guī)定的情形，累計(jì)時(shí)間超過(guò)一年，增加三個(gè)月至六個(gè)月刑期確定基準(zhǔn)刑;累計(jì)時(shí)間超過(guò)二年，增加六個(gè)月至一年刑期確定基準(zhǔn)刑;

　　(五)具有《解釋》第一條第(八)項(xiàng)規(guī)定的情形，減少的支出每增加二百萬(wàn)，增加三個(gè)月至六個(gè)月刑期確定基準(zhǔn)刑;

　　(六)具有《解釋》第一條第(九)項(xiàng)規(guī)定的情形，數(shù)額每增加三十萬(wàn)，增加三個(gè)月至六個(gè)月刑期確定基準(zhǔn)刑;具有《解釋》第三條第(五)項(xiàng)規(guī)定的情形，每增加一百萬(wàn)，增加六個(gè)月至一年刑期確定基準(zhǔn)刑;

　　(七)具有《解釋》第一條第(十)項(xiàng)規(guī)定的情形，數(shù)額每增加三百萬(wàn)元，增加三個(gè)月至六個(gè)月刑期確定基準(zhǔn)刑;具有《解釋》第三條第(六)項(xiàng)規(guī)定的情形，每增加一千萬(wàn)，增加六個(gè)月至一年確定基準(zhǔn)刑;

　　(八)具有《解釋》第一條第(十一)項(xiàng)規(guī)定的情形，每增加十二小時(shí)，增加三個(gè)月至六個(gè)月刑期確定基準(zhǔn)刑;具有《解釋》第三條第(一)項(xiàng)規(guī)定的情形，每增加十二小時(shí)，增加六個(gè)月至一年刑期確定基準(zhǔn)刑;

　　(九)每增加《解釋》第一條第(一)項(xiàng)至第(十七)項(xiàng)情形中的一項(xiàng)，增加六個(gè)月刑期確定基準(zhǔn)刑;每增加《解釋》第三條第(一)項(xiàng)至第(十二)項(xiàng)情節(jié)中的一項(xiàng)，增加一年刑期確定基準(zhǔn)刑;

　　(十)其他可以增加刑罰量的情形。

　　十四、有下列情形之一的，可增加基準(zhǔn)刑的20%以下;同時(shí)具有兩種以上情形的，可累計(jì)增加，但不得超過(guò)基準(zhǔn)刑的100%，不得高于法定最高刑：

　　(一)具有《解釋》第四條規(guī)定的情形之一的;

　　(二)曾因污染環(huán)境、非法捕撈、非法狩獵、走私固體廢物、非法采礦、濫砍濫伐林木等破壞生態(tài)環(huán)境行為受到行政處罰的;

　　(三)違反國(guó)家規(guī)定，跨省、市區(qū)域排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的;

　　(四)違反國(guó)家規(guī)定，向省控重點(diǎn)河流、湖泊、灌溉水渠排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的;

　　(五)污染環(huán)境行為嚴(yán)重影響群眾生產(chǎn)、生活的。

　　已根據(jù)以上情形確定量刑起點(diǎn)和基準(zhǔn)刑的除外。

　　十五、有下列情形之一的，可相應(yīng)減少基準(zhǔn)刑：

　　(一)及時(shí)采取應(yīng)急措施，防止損失擴(kuò)大，可減少基準(zhǔn)刑的20%以下;

　　(二)積極實(shí)施污染治理，消除影響，賠償損失，可減少基準(zhǔn)刑的30%以下;

　　(三)積極修復(fù)生態(tài)環(huán)境;環(huán)境難以修復(fù)或修復(fù)無(wú)實(shí)際意義的情況下，已經(jīng)繳納生態(tài)修復(fù)資金或者進(jìn)行替代性修復(fù)，可減少基準(zhǔn)刑的50%以下。

　　十六、量刑情節(jié)對(duì)基準(zhǔn)刑的調(diào)節(jié)結(jié)果在法定最低刑以下，具有法定減輕處罰情節(jié)，且罪責(zé)相適應(yīng)的，可以直接確定宣告刑。只有從輕處罰情節(jié)的，可以依法確定法定最低刑為宣告刑。

　　量刑情節(jié)對(duì)基準(zhǔn)刑的調(diào)節(jié)結(jié)果在法定最高刑以上的，可以依法確定最高刑為宣告刑。

　　十七、在全面把握犯罪事實(shí)和量刑情節(jié)的基礎(chǔ)上嚴(yán)格依照刑法規(guī)定的條件適用緩刑、免予刑事處罰。

　　具有下列情形之一的，不適用緩刑或者免予刑事處罰：

　　(一)不如實(shí)供述罪行的;

　　(二)不退繳違法所得的;

　　(三)阻撓環(huán)境監(jiān)督檢查或者突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查，尚不構(gòu)成妨害公務(wù)等犯罪的;

　　(四)在醫(yī)院、學(xué)校、居民區(qū)等人口集中地區(qū)及其附近，違反國(guó)家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的;

　　(五)在重污染天氣預(yù)警期間、突發(fā)環(huán)境事件處置期間或者被責(zé)令限期整改期間，違反國(guó)家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的;

　　(六)具有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)違反國(guó)家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的;

　　(七)曾因污染環(huán)境、非法捕撈、非法狩獵、走私固體廢物、非法采礦、濫砍濫伐林木等破壞生態(tài)環(huán)境行為受到行政處罰的;

　　(八)違反國(guó)家規(guī)定，跨省、市區(qū)域排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的;

　　(九)違反國(guó)家規(guī)定，向省控重點(diǎn)河流、湖泊、灌溉水渠排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的;

　　(十)污染環(huán)境行為嚴(yán)重影響群眾生產(chǎn)、生活的。

　　不具有前款規(guī)定的情形且具備下列條件之一，依法判處三年有期徒刑以下刑罰，符合刑法規(guī)定的緩刑適用條件的污染環(huán)境犯罪分子，可以適用緩刑：

　　(一)在污染環(huán)境犯罪行為被發(fā)現(xiàn)之前，主動(dòng)采取應(yīng)急措施防止損失擴(kuò)大，并積極修復(fù)環(huán)境的;

　　(二)案件經(jīng)刑事偵查立案后，采取應(yīng)急措施，挽回全部損失或基本消除污染影響的;因客觀原因?qū)е颅h(huán)境難以全部修復(fù)，已經(jīng)賠償全部損失和足額繳納生態(tài)修復(fù)資金的。

　　對(duì)判處緩刑的，一般應(yīng)當(dāng)同時(shí)宣告禁止令，禁止其在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)從事與排污有關(guān)的活動(dòng)。

　　十八、人民法院審理環(huán)境污染刑事案件擬適用緩刑或者免予刑事處罰的，可以聽(tīng)取相關(guān)機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。對(duì)于情節(jié)惡劣、社會(huì)反映強(qiáng)烈的環(huán)境污染犯罪，不得適用緩刑、免予刑事處罰。

　　適用緩刑或者免予刑事處罰的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)審判委員會(huì)討論決定。

　　十九、依法嚴(yán)格適用罰金刑。確定罰金刑數(shù)額應(yīng)充分考慮以下因素：

　　(一)污染環(huán)境犯罪行為所造成的實(shí)際損失;

　　(二)對(duì)環(huán)境危害的后果;

　　(三)被污染環(huán)境修復(fù)的可能性和難度;

　　(四)污染情節(jié)惡劣程度;

　　(五)污染環(huán)境所造成的社會(huì)影響。

　　單位犯罪的，單位罰金數(shù)額應(yīng)在其違法所得的一至兩倍范圍內(nèi)確定;違法所得不確定的，罰金數(shù)額可按生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用的50%至一倍范圍內(nèi)確定;單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的罰金數(shù)額可按案發(fā)時(shí)上一年度從本單位取得的收入的50%至三倍范圍內(nèi)確定。

　　個(gè)人犯罪的，罰金數(shù)額在違法所得的一至二倍范圍內(nèi)確定;無(wú)法確定違法所得的，可酌情確定，但不得少于一千元。

　　被告人積極采取措施防止損失擴(kuò)大、賠償損失或者修復(fù)生態(tài)環(huán)境的，可適當(dāng)減少罰金數(shù)額。

　　二十、本審理指南未規(guī)定的其他常見(jiàn)量刑情節(jié)，遵照《最高人民法院關(guān)于常見(jiàn)犯罪的量刑指導(dǎo)意見(jiàn)》和《江蘇省高級(jí)人民法院<人民法院量刑指導(dǎo)意見(jiàn)>實(shí)施細(xì)則》執(zhí)行。

　　重慶市高級(jí)人民法院《關(guān)于污染環(huán)境犯罪的量刑指導(dǎo)意見(jiàn)實(shí)施細(xì)則》(2018年6月30日施行 渝高法〔2018〕119號(hào))

　　為進(jìn)一步規(guī)范全市法院污染環(huán)境犯罪案件的量刑，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》和《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》(法釋〔2016〕29號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《解釋》)以及最高人民法院制定的《關(guān)于常見(jiàn)犯罪的量刑指導(dǎo)意見(jiàn)》(2017年3月9日公布，4月1日實(shí)施)、重慶市高級(jí)人民法院制定的《關(guān)于常見(jiàn)犯罪的量刑指導(dǎo)意見(jiàn)》實(shí)施細(xì)則，結(jié)合我市的污染環(huán)境犯罪刑事審判實(shí)踐，制定本實(shí)施細(xì)則。

　　一、指導(dǎo)原則

　　1. 罪責(zé)刑相適應(yīng)原則

　　量刑應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，根據(jù)污染環(huán)境犯罪的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和對(duì)社會(huì)的危害程度，決定判處的刑罰，做到罪責(zé)刑相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)懲罰和預(yù)防犯罪的目的。

　　2. 寬嚴(yán)相濟(jì)原則

　　量刑應(yīng)當(dāng)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，做到該寬則寬，當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，寬嚴(yán)相濟(jì)，確保裁判法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

　　3. 懲罰犯罪與修復(fù)環(huán)境并重原則

　　量刑應(yīng)當(dāng)在體現(xiàn)依法懲治污染環(huán)境犯罪的同時(shí)，注重引入恢復(fù)性司法理念，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任的承擔(dān)，確保生態(tài)文明建設(shè)的司法保障機(jī)制有效運(yùn)行。

　　二、基本方法

　　量刑時(shí)，應(yīng)當(dāng)在定性分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合定量分析，依次確定量刑起點(diǎn)、基準(zhǔn)刑、擬宣告刑和宣告刑。

　　1. 確定量刑起點(diǎn)。根據(jù)污染環(huán)境犯罪的基本構(gòu)成事實(shí)在相應(yīng)的法定刑幅度內(nèi)確定量刑起點(diǎn)。

　　2. 確定基準(zhǔn)刑。根據(jù)污染環(huán)境犯罪行為的違法性、環(huán)境污染的程度、后果等不同情節(jié)，采用連乘、同向相加、逆向相減的方法確定基準(zhǔn)刑。

　　3. 確定擬宣告刑。綜合考慮全案情況，對(duì)調(diào)節(jié)后的基準(zhǔn)刑進(jìn)行再次調(diào)節(jié)，依法確定擬宣告刑。

　　三、基本量刑情節(jié)

　　(一)量刑時(shí)要充分考慮各種法定和酌定量刑情節(jié)，根據(jù)破壞生態(tài)環(huán)境的程度等全部犯罪事實(shí)，依法確定量刑情節(jié)的適用及其調(diào)節(jié)比例。

　　(二)對(duì)于退贓、自愿繳納罰金及生態(tài)修復(fù)費(fèi)用、自愿采取補(bǔ)植、增殖放流、義務(wù)勞動(dòng)等方式修復(fù)生態(tài)環(huán)境的，綜合考慮實(shí)際履行情況，以及對(duì)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)程度，可以減少基準(zhǔn)刑的10%—40%。

　　(三)主觀惡性小，情節(jié)較輕，犯罪后確有悔罪表現(xiàn)、積極退贓，及時(shí)采取措施防止損失擴(kuò)大、消除污染，賠償損失，積極修復(fù)環(huán)境，且系初犯，依法不需要判處有期徒刑的，可以判處拘役或者單處罰金。

　　(四)依法應(yīng)當(dāng)判處三年以下有期徒刑或拘役，符合刑法規(guī)定緩刑適用條件的，可以適用緩刑，但具有下列情形之一的一般不適用緩刑：

　　1. 曾因污染環(huán)境被判處刑罰的;

　　2. 不予退贓、繳納罰金的;

　　3. 未積極實(shí)施生態(tài)環(huán)境修復(fù)的;

　　4. 其他不宜適用緩刑的情形。

　　四、具體量刑情節(jié)

　　(一)以基本犯罪構(gòu)成事實(shí)在相應(yīng)的法定刑幅度內(nèi)確定量刑的起點(diǎn)。《解釋》第一條規(guī)定的十八種犯罪情形，具體量刑起點(diǎn)如下：

　　1. 在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的，在有期徒刑六個(gè)月至一年確定量刑起點(diǎn)。

　　2. 非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物三噸以上四十噸以下的，在有期徒刑六個(gè)月至一年確定量刑起點(diǎn);四十噸以上七十噸以下的，在有期徒刑一年至二年確定量刑起點(diǎn);七十噸以上一百噸以下的，在有期徒刑二年至三年確定量刑起點(diǎn)。

　　3. 排放、傾倒、處置含鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈、銻的污染物，超過(guò)國(guó)家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上二十倍以下的，在有期徒刑六個(gè)月至一年確定量刑起點(diǎn);二十倍以上五十倍以下的，在有期徒刑一年至二年確定量刑起點(diǎn);五十倍以上的，在有期徒刑二年至三年確定量刑起點(diǎn)。

　　4. 排放、傾倒、處置含鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷的污染物，超過(guò)國(guó)家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)十倍以上四十倍以下的，在有期徒刑六個(gè)月至一年確定量刑起點(diǎn);四十倍以上七十倍以下的，在有期徒刑一年至二年確定量刑起點(diǎn);七十倍以上的，在有期徒刑二年至三年確定量刑起點(diǎn)。

　　5. 通過(guò)暗管、滲井、滲坑、裂隙、溶洞、灌注等逃避監(jiān)管的方式排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的，在有期徒刑六個(gè)月至一年確定量刑起點(diǎn)。

　　6. 二年內(nèi)曾因違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)受過(guò)二次以上行政處罰，又實(shí)施前列行為的，在有期徒刑六個(gè)月至一年確定量刑起點(diǎn);每增加一次行政處罰，在起點(diǎn)刑基礎(chǔ)上增加二個(gè)月刑期，但總刑期不得超過(guò)三年。

　　7. 重點(diǎn)排污單位篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員在有期徒刑六個(gè)月至一年確定量刑起點(diǎn)。

　　8. 違法減少防治污染設(shè)施運(yùn)行支出一百萬(wàn)元以上的，在有期徒刑一年至二年確定量刑起點(diǎn)，減少支出每增加一百萬(wàn)元刑期增加一個(gè)月，但總刑期不得超過(guò)三年。

　　9. 違法所得或者致使公私財(cái)產(chǎn)損失三十萬(wàn)元以上五十五萬(wàn)元以下的，在有期徒刑六個(gè)月至一年確定量刑起點(diǎn);五十五萬(wàn)元以上八十萬(wàn)元以下的，在有期徒刑一年至二年確定量刑起點(diǎn);八十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的，在有期徒刑二年至三年確定量刑起點(diǎn)。

　　10. 致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷十二小時(shí)以上的，在有期徒刑六個(gè)月至一年確定量刑起點(diǎn)。

　　11. 致使基本農(nóng)田、防護(hù)林地、特種用途林地五畝以上八畝以下，其他農(nóng)用地十畝以上十七畝以下，其他土地二十畝以上三十三畝以下基本功能喪失或者遭受永久性破壞的，在有期徒刑六個(gè)月至一年確定量刑起點(diǎn);基本農(nóng)田、防護(hù)林地、特種用途林地八畝以上十二畝以下，其他農(nóng)用地十七畝以上二十三畝以下，其他土地三十三畝以上四十七畝以下的，在有期徒刑一年至二年確定量刑起點(diǎn);基本農(nóng)田、防護(hù)林地、特種用途林地十二畝以上十五畝以下，其他農(nóng)用地二十三畝以上三十畝以下，其他土地四十七畝以上六十畝以下的，在有期徒刑二年至三年確定量刑起點(diǎn)。

　　12. 致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上八十立方米以下，或者幼樹(shù)死亡二千五百株以上四千株以下的，在有期徒刑六個(gè)月至一年確定量刑起點(diǎn);森林或者其他林木死亡八十立方米以上一百二十立方米以下，或者幼樹(shù)死亡四千株以上六千株以下的，在有期徒刑一年至二年確定量刑起點(diǎn);森林或者其他林木死亡一百二十立方米以上一百五十立方米以下，或者幼樹(shù)死亡六千株以上七千五百株以下的，在有期徒刑二年至三年確定量刑起點(diǎn)。

　　13. 致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾五千人以上八千人以下的，在有期徒刑六個(gè)月至一年確定量刑起點(diǎn);八千人以上一萬(wàn)二千人以下的，在有期徒刑一年至二年確定量刑起點(diǎn);一萬(wàn)二千人以上一萬(wàn)五千人以下的，在有期徒刑二年至三年確定量刑起點(diǎn)。

　　14. 致使三十人以上五十五人以下中毒的，在有期徒刑六個(gè)月至一年確定量刑起點(diǎn);五十五人以上八十人以下的，在有期徒刑一年至二年確定量刑起點(diǎn);八十人以上一百人以下的，在有期徒刑二年至三年確定量刑起點(diǎn)。

　　15.致使三人以上五人以下輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的，在有期徒刑六個(gè)月至一年確定量刑起點(diǎn);五人以上八人以下的，在有期徒刑一年至二年確定量刑起點(diǎn);八人以上十人以下的，在有期徒刑二年至三年確定量刑起點(diǎn)。

　　16. 致使一人重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙的，在有期徒刑六個(gè)月至一年確定量刑起點(diǎn);二人的，在有期徒刑一年至二年確定量刑起點(diǎn);三人的，在有期徒刑二年至三年確定量刑起點(diǎn)。

　　(二)適用《解釋》第一條第(十)或第(十八)項(xiàng)情形定罪的，具體量刑情節(jié)可以參考《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的通知》的附錄《突發(fā)環(huán)境事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》第二條第4、6、7項(xiàng)情形和第三條第4、6、7項(xiàng)規(guī)定。構(gòu)成《突發(fā)環(huán)境事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》第二條第4、6、7項(xiàng)情形的，在有期徒刑一年至二年確定量刑起點(diǎn);構(gòu)成第三條第4、6、7項(xiàng)情形的，在有期徒刑六個(gè)月至一年確定量刑起點(diǎn)。

　　(三)具有《解釋》第一條規(guī)定的兩項(xiàng)以上情形的，以其中較重行為的量刑結(jié)果為起點(diǎn)，按照以下方法疊加確定基準(zhǔn)刑：

　　1. 行為人觸犯兩至三項(xiàng)情形的，增加20%—50%的刑期，但總刑期不得超過(guò)三年。

　　2. 行為人觸犯超過(guò)三項(xiàng)以上情形的，增加50%以上的刑期，但總刑期不得超過(guò)三年。

　　(四)具有《解釋》第一條規(guī)定的情形，且具有下列情形的，增加10%的刑期：

　　1. 在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的。

　　2. 在自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)、試驗(yàn)區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的。

　　3. 曾因污染環(huán)境違法行為受過(guò)行政處罰的。

　　(五)具有《解釋》第四條規(guī)定的情形之一的，在有期徒刑一年至二年確定量刑起點(diǎn)，行為人觸犯該條兩項(xiàng)以上情形的，增加20%—50%的刑期。

　　(六)以上所有犯罪情形均應(yīng)參考污染環(huán)境違法所得判處罰金，對(duì)自然人判處罰金的，罰金數(shù)額為一萬(wàn)元以上，對(duì)單位判處罰金的，罰金數(shù)額為十萬(wàn)元以上。

　　(七)本細(xì)則未規(guī)定的其他常見(jiàn)量刑情節(jié)，可參考最高人民法院《關(guān)于常見(jiàn)犯罪的量刑指導(dǎo)意見(jiàn)》、《重慶市高級(jí)人民法院<關(guān)于常見(jiàn)犯罪的量刑指導(dǎo)意見(jiàn)>實(shí)施細(xì)則》。

　　五、附則

　　1.本實(shí)施細(xì)則所稱以上、以下，均包括本數(shù)。

　　2.本實(shí)施細(xì)則將隨法律、司法解釋和刑事司法政策以及上級(jí)法院規(guī)定的變動(dòng)適時(shí)作出調(diào)整。

　　3.新頒布的法律、司法解釋與本實(shí)施細(xì)則不一致的，適用新頒布的法律、司法解釋。

　　4.本實(shí)施細(xì)則自 2018 年 6 月30 日起實(shí)施。

　　5.本實(shí)施細(xì)則由重慶市高級(jí)人民法院負(fù)責(zé)解釋。

　　浙江省高級(jí)人民法院、浙江省人民檢察院、浙江省公安廳、浙江省環(huán)境保護(hù)廳《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件若干問(wèn)題的會(huì)議紀(jì)要(三)》(2018年3月27日施行 浙環(huán)發(fā)〔2018〕15號(hào))

　　2018年1月11日，省高級(jí)人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省環(huán)保廳召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議。會(huì)議要求，全省各級(jí)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)和環(huán)保部門(mén)要深入貫徹黨的十九大精神，合力構(gòu)建“強(qiáng)化排污者責(zé)任、實(shí)施嚴(yán)懲重罰”制度體系，強(qiáng)化行政執(zhí)法與司法聯(lián)動(dòng)，完善環(huán)境資源司法保護(hù)機(jī)制，積極推進(jìn)中央環(huán)保督察問(wèn)題整改，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，為美麗浙江建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。會(huì)議對(duì)貫徹執(zhí)行《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》(法釋〔2016〕29號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《解釋》)及環(huán)境保護(hù)部、公安部、最高人民檢察院《關(guān)于印發(fā)〈環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法〉的通知》(環(huán)環(huán)監(jiān)〔2017〕17號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《銜接辦法》)和辦理環(huán)境違法犯罪案件有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了研究并達(dá)成共識(shí)。現(xiàn)紀(jì)要如下：

　　一、關(guān)于案件移送和法律監(jiān)督

　　各級(jí)環(huán)保部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)《銜接辦法》的要求，在向同級(jí)公安機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境犯罪案件時(shí)，要將案件移送書(shū)抄送同級(jí)人民檢察院。

　　各級(jí)公安機(jī)關(guān)和環(huán)保部門(mén)要進(jìn)一步規(guī)范適用行政拘留環(huán)境違法案件的辦理，細(xì)化行政拘留案件移送程序，加大適用行政拘留環(huán)境違法案件辦理力度。人民檢察院對(duì)適用行政拘留環(huán)境違法案件的移送和辦理，依法實(shí)施法律監(jiān)督。

　　堅(jiān)持依法從嚴(yán)打擊方針，完善嚴(yán)懲重罰制度，嚴(yán)格控制環(huán)境污染犯罪中緩刑、免予刑事處罰的適用，保持全省各地緩刑適用標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和平衡。對(duì)符合逮捕條件的重點(diǎn)打擊對(duì)象一般應(yīng)予以批準(zhǔn)逮捕，對(duì)已批準(zhǔn)逮捕的人員，依法嚴(yán)格控制改變強(qiáng)制措施，慎用緩刑。

　　二、關(guān)于幾個(gè)具體問(wèn)題的認(rèn)定

　　(一)關(guān)于“主觀故意”的認(rèn)定

　　主觀故意中明知的認(rèn)定包括知道或者應(yīng)當(dāng)知道。相關(guān)責(zé)任人員無(wú)法作出合理解釋或無(wú)其他證據(jù)證明其確實(shí)不知情的，可以認(rèn)定其“應(yīng)當(dāng)知道”。

　　(二)關(guān)于“暗管”及“逃避監(jiān)管的方式”的認(rèn)定

　　“暗管”是指通過(guò)隱蔽的方式達(dá)到規(guī)避監(jiān)管目的而設(shè)置的排污管道，可以依據(jù)公安部等5部門(mén)《關(guān)于印發(fā)〈行政主管部門(mén)移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法〉的通知》(公治〔2014〕853號(hào))第五條規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定。在雨污管道分離后利用雨水管道或者從廁所排污管道等生活設(shè)施管道排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的，屬于《解釋》第一條第五項(xiàng)中“逃避監(jiān)管的方式”。

　　(三)關(guān)于“外環(huán)境”的認(rèn)定

　　對(duì)于“外環(huán)境”的理解，依據(jù)《銜接辦法》第三十七條第二項(xiàng)的規(guī)定執(zhí)行。具有下列情形之一的，視同為外環(huán)境：

　　1.設(shè)有集中處理第一類污染物處理設(shè)施的，其處理設(shè)施廢水排放口;

　　2.除《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB8978-1996)外，其他污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中要求在車間或生產(chǎn)設(shè)施廢水排放口采樣的污染物，參照第一類污染物排入“外環(huán)境”有關(guān)情形認(rèn)定;

　　3.除上述情況外，違反國(guó)家規(guī)定，向雨水管網(wǎng)、生活污水管網(wǎng)和工業(yè)污水管網(wǎng)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或其他有害物質(zhì)，進(jìn)入納管網(wǎng)處即視同為排入“外環(huán)境”，具有《解釋》規(guī)定相關(guān)情形的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”。

　　現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)對(duì)違法行為的排他性進(jìn)行調(diào)查，采樣環(huán)節(jié)要嚴(yán)格按照規(guī)范操作，應(yīng)當(dāng)對(duì)排污單位實(shí)際排污點(diǎn)(傾倒點(diǎn)或處置點(diǎn))和工藝產(chǎn)污環(huán)節(jié)(或存儲(chǔ)點(diǎn))同步取樣。

　　(四)關(guān)于篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施行為的理解與適用

　　排污單位存在監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為的，環(huán)保部門(mén)、公安機(jī)關(guān)依法予以處罰;

　　涉嫌單位犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任，并對(duì)單位判處罰金。對(duì)于具體操作人員個(gè)人篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施的行為，單位負(fù)責(zé)的主管人員在合理期限內(nèi)未發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)后未予糾正，且無(wú)法作出合理解釋，無(wú)其他證據(jù)證明其確實(shí)不知情的，可以認(rèn)定其應(yīng)當(dāng)知道，適用《解釋》第一條第七項(xiàng)。

　　篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施的具體表現(xiàn)行為，可以依據(jù)環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于印發(fā)〈環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法〉的通知》(環(huán)發(fā)〔2015〕175號(hào))的規(guī)定進(jìn)行判定。

　　(五)關(guān)于涉及危險(xiǎn)廢物有關(guān)行為的理解與適用

　　1.已經(jīng)著手實(shí)施非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物總量超過(guò)三噸，因有關(guān)部門(mén)查處、他人發(fā)現(xiàn)等情況而停止實(shí)施時(shí)，實(shí)際排放、傾倒、處置的危險(xiǎn)廢物尚未達(dá)到三噸的，可以認(rèn)定為犯罪未遂。

　　2.危險(xiǎn)廢物與水等物質(zhì)混合，或者沾染危險(xiǎn)廢物的包裝物，無(wú)法鑒別或鑒別成本巨大的，可以按照混合后的重量計(jì)算，但應(yīng)當(dāng)考慮非危險(xiǎn)廢物的含量，酌情量罰。

　　(六)公私財(cái)產(chǎn)損失的理解與適用

　　1.《解釋》第十七條第四款“公私財(cái)產(chǎn)損失”中“為防止污染擴(kuò)大、消除污染而采取必要合理措施所產(chǎn)生的費(fèi)用”包含污染物的清理、運(yùn)輸、處置等已經(jīng)實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用，以及有處置能力但由于時(shí)間等原因尚未處置，預(yù)期必然產(chǎn)生的污染物處置合理費(fèi)用。

　　2.對(duì)實(shí)施污染環(huán)境違法行為，污染物排入水體、大氣等介質(zhì)后，已無(wú)法在現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展應(yīng)急處置或者現(xiàn)場(chǎng)清理的，可以由專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)“為防止污染擴(kuò)大、消除污染而采取必要合理措施所產(chǎn)生的費(fèi)用”進(jìn)行評(píng)估計(jì)算。結(jié)合直接造成的財(cái)產(chǎn)損失、減少的實(shí)際價(jià)值等費(fèi)用總體評(píng)估財(cái)產(chǎn)損失，并出具環(huán)境損害評(píng)估文件。

　　(七)關(guān)于涉及查封期間擅自損毀封條、變更查封狀態(tài)，啟用已查封的設(shè)施、設(shè)備行為的查處

　　排污者擅自損毀封條、變更查封狀態(tài)，啟用已查封的設(shè)施、設(shè)備的，可以阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)論，按照《治安管理處罰法》第五十條規(guī)定予以處罰。

　　三、進(jìn)一步完善環(huán)境行政執(zhí)法與司法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制

　　(一)全面推進(jìn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。各級(jí)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、環(huán)保部門(mén)要全面加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法與司法聯(lián)動(dòng)，加快推進(jìn)市、縣兩級(jí)設(shè)立檢察機(jī)關(guān)駐環(huán)保部門(mén)聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、法院與環(huán)保部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善公安機(jī)關(guān)駐環(huán)保部門(mén)聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制。

　　(二)建立健全信息共享機(jī)制。各級(jí)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、環(huán)保部門(mén)要高度重視信息交流共享，建立案件咨詢制度，定期互通案件信息，建設(shè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺(tái)。健全日常工作聯(lián)絡(luò)員制度，定期或不定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)對(duì)重大、復(fù)雜和社會(huì)影響大的環(huán)境犯罪案件的溝通協(xié)商和專案會(huì)商。強(qiáng)化宣傳報(bào)道，建立健全環(huán)境犯罪案件宣傳發(fā)布機(jī)制，適時(shí)發(fā)布重大典型案件。

　　(三)持續(xù)強(qiáng)化工作聯(lián)動(dòng)交流。省級(jí)層面每年至少開(kāi)展1次聯(lián)合培訓(xùn)，市、縣兩級(jí)根據(jù)工作需要組織開(kāi)展。各有關(guān)單位可采取聯(lián)合調(diào)研、聯(lián)合辦案等方式，進(jìn)一步提升環(huán)境執(zhí)法與司法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)水平。要以辦理社會(huì)關(guān)注度高、影響大或造成重大環(huán)境污染事故的案件為突破口，就生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害的認(rèn)定及構(gòu)罪標(biāo)準(zhǔn)形成共識(shí)，推進(jìn)我省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。

　　遼寧省高級(jí)人民法院《關(guān)于依法審理環(huán)境污染刑事案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)(試行)》(2018年2月1日施行 遼高法〔2018〕號(hào))

　　(2017年11月27日遼寧省高級(jí)人民法院刑事審判專業(yè)委員會(huì)第21次會(huì)議通過(guò)。遼高法[2018]號(hào))

　　為深入貫徹黨中央關(guān)于“美麗中國(guó)”的決策部署,加大我省環(huán)境司法保護(hù)力度,依法妥善處理我省環(huán)境污染刑事案件,根據(jù)《刑法》《刑事訴訟法》《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律問(wèn)題的解釋》(法釋[2016]29號(hào),以下簡(jiǎn)稱《司法解釋》)的相關(guān)規(guī)定,現(xiàn)就我省法院審理環(huán)境污染刑事案件提出如下意見(jiàn):

　　一、準(zhǔn)確理解和適用法律、司法解釋

　　1.關(guān)于污染環(huán)境罪和非法處置進(jìn)口的固體廢物罪的入罪標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。刑法第338條規(guī)定污染環(huán)境罪的入罪要件為“嚴(yán)重污染環(huán)境”,對(duì)是否屬于“嚴(yán)重污染環(huán)境”,應(yīng)依照《司法解釋》第一條規(guī)定準(zhǔn)確認(rèn)定,如果適用第一條第十八項(xiàng)“其他嚴(yán)重污柒環(huán)境情形”的,行為性質(zhì)、危害程度應(yīng)與前十七項(xiàng)相當(dāng)。刑法第339條規(guī)定的非法處置進(jìn)口的固體廢物罪屬于行為犯,即行為人只要實(shí)施了將境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置的,即可構(gòu)成犯罪(情節(jié)顯著輕黴不認(rèn)為是犯罪的除外),并不要求有嚴(yán)重污染環(huán)境或者其他嚴(yán)重后果發(fā)生。

　　2.《司法解釋》第一條第七項(xiàng)規(guī)定,“重點(diǎn)排污單位篡改偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施,排放化學(xué)需氧量等污染物的”,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”,這里需注意的是:入罪標(biāo)準(zhǔn)并未要求超標(biāo)排放,只要篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施同時(shí)還在排放上述污染物即可入罪。

　　3.關(guān)于無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)菅許可證行為人的入罪問(wèn)題。《司法解釋》規(guī)定“無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),嚴(yán)重污染環(huán)境的,按照污染環(huán)境罪定罪處罰;同時(shí)構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪的,依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。”這里要審查其行為是否嚴(yán)重污染環(huán)境,如果其行為沒(méi)有嚴(yán)重污染環(huán)境,不構(gòu)成污染環(huán)境罪,也不能以非法經(jīng)菅罪定罪處罰。但這里的“嚴(yán)重污染環(huán)境”應(yīng)當(dāng)采用相對(duì)寬泛的標(biāo)準(zhǔn),即不要求一定達(dá)到《司法解釋》第一條其他項(xiàng)規(guī)定的“嚴(yán)重污染環(huán)境”的具體情形。

　　4.準(zhǔn)確理解《司法解釋》第一條第三、四項(xiàng)中關(guān)于超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)倍數(shù)規(guī)。以超標(biāo)三倍為例,是指污染物濃度為排放標(biāo)準(zhǔn)的三倍而不是四倍,即標(biāo)準(zhǔn)為1的,超過(guò)3即為超標(biāo)。

　　5.《司法解釋》第一條三、四項(xiàng)中規(guī)定的污染物排放既有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)我省亦制定了省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的,依照較低標(biāo)準(zhǔn)定罪處罰。

　　6.正確處理法條競(jìng)合犯罪。對(duì)于違反國(guó)家規(guī)定,排放、傾倒處置含有毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)的污染物的行為,不僅要審查是否構(gòu)成污染環(huán)境罪(最高刑為七年),還要審查是否構(gòu)成非法處置進(jìn)口的固體廢物罪(最高刑為十五年)、投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪(最高刑為)等犯罪,同時(shí)構(gòu)成二個(gè)以上罪名的,應(yīng)依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

　　二、認(rèn)真審查證據(jù),準(zhǔn)確認(rèn)定事實(shí)

　　7.對(duì)于案件中涉及的污染物種類、成分、含量、數(shù)量等情節(jié)的認(rèn)定,以及環(huán)境污染行為造成的公私財(cái)產(chǎn)損失的認(rèn)定,應(yīng)根據(jù)案件的實(shí)際情況確定是否需要進(jìn)行鑒定。對(duì)案件所涉的環(huán)境污染專門(mén)性問(wèn)題難以確定的,應(yīng)委托司法鑒定機(jī)構(gòu)出具鑒定意見(jiàn),或者由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)、公安部門(mén)指定的機(jī)構(gòu)出具報(bào)告,結(jié)合其他證據(jù)做出認(rèn)定。

　　8.審理環(huán)境污染犯罪案件的法院可以按照法定程序選聘部分專家擔(dān)任人民陪審員,與法官共同組成合議庭,以提高案件審判的專業(yè)性,也可以通知有專門(mén)知識(shí)的人出庭對(duì)專業(yè)性技術(shù)問(wèn)題作出說(shuō)明。

　　9.正確使用監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)證據(jù)。第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)雖然不屬于環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)所屬的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu),但只要是在環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)或者所屬監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的主持下從事相關(guān)監(jiān)測(cè)活動(dòng)或者提供技術(shù)支持以環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)或者所屬監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)名義作出的監(jiān)測(cè)報(bào)告,也可以作為證據(jù)使用。

　　10.關(guān)于違法所得的計(jì)算問(wèn)題。《司法解釋》規(guī)定:違法所得指所得和可得的全部違法收入,公私財(cái)產(chǎn)損失包括為防止污染擴(kuò)大、消除污染而采取必要合理措施所產(chǎn)生的費(fèi)用,以及處置突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急監(jiān)測(cè)費(fèi)用。上述數(shù)據(jù)專業(yè)性較強(qiáng),應(yīng)認(rèn)真審查必要時(shí)可委托相關(guān)部門(mén)出具報(bào)告或鑒定意見(jiàn)。

　　11.關(guān)于主觀故意的認(rèn)定問(wèn)題。包括知道或者應(yīng)當(dāng)知道具有下列情形之一,并且被告人不能作出合理解釋,可以認(rèn)定其“應(yīng)當(dāng)知道”,但有證據(jù)證明確系不知情的除外。

　　(1)根據(jù)其生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)流程必然會(huì)產(chǎn)生污染物,但沒(méi)有處理、凈化設(shè)備,或者雖然有這些設(shè)備但沒(méi)有開(kāi)啟的;

　　(2)污染防治設(shè)施以及其他生產(chǎn)設(shè)備發(fā)生故障,在故障發(fā)生后的合理時(shí)限內(nèi)未處置的;

　　(3)上下家涉嫌共同犯罪的,知道下家無(wú)資質(zhì)處理、無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證或超出經(jīng)營(yíng)許可證范圍,且支付的處理費(fèi)用明顯低于市場(chǎng)價(jià)的;

　　(4)污染防治設(shè)施以及其他設(shè)備發(fā)生故障,發(fā)現(xiàn)后放任污染物排放的。

　　三、貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策

　　12.行政執(zhí)法或司法機(jī)關(guān)依法調(diào)查涉嫌環(huán)境污染犯罪的個(gè)人、企業(yè)時(shí),以暴力、威脅方法阻礙依法執(zhí)行職務(wù)的,依法從重處罰;構(gòu)成妨礙公務(wù)罪的,依法予以數(shù)罪并罰。

　　13.對(duì)于環(huán)境污染犯罪的慣犯、長(zhǎng)期實(shí)施環(huán)境污染行為的犯罪分子,犯罪情節(jié)、手段惡劣或者造成嚴(yán)重后果的犯罪分子,依法從嚴(yán)懲處。

　　14.對(duì)于共同犯罪中的組織、指揮、策劃者以及與環(huán)境污染犯罪相關(guān)的瀆職、貪污、賄賂、包庇、妨害作證、幫助毀滅、偽造證據(jù)等相關(guān)犯罪行為,依法從嚴(yán)懲處。

　　15.對(duì)于分工明確,相互配合的環(huán)境污染犯罪依法從嚴(yán)懲處實(shí)踐中,一些單位和個(gè)人非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物,以降低成本,牟取不法利益,呈現(xiàn)出明顯的產(chǎn)業(yè)化跡象,甚至形成了“一條龍”作業(yè)。對(duì)于此類犯罪,不僅要依法從嚴(yán)懲治直接污染環(huán)境的行為人,更要打源頭,追幕后,依法追究危險(xiǎn)廢物提供者的刑事責(zé)任,檢察機(jī)關(guān)未起訴的,可以建議檢察機(jī)關(guān)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　16.嚴(yán)格依法適用緩刑、單處罰金或者免予刑事處罰等較輕緩的刑罰。確需判處緩刑的,可以結(jié)合案件情況對(duì)相關(guān)從業(yè)人員適用禁止令。

　　17.應(yīng)加大罰金刑的適用力度。罰金數(shù)額的確定,應(yīng)當(dāng)與犯罪行為造成后果的嚴(yán)重程度、損失情況、獲利情況、影響程度等相適應(yīng),并通過(guò)追繳違法所得、沒(méi)收犯罪工具等措施,讓犯罪分子在經(jīng)濟(jì)上受到應(yīng)有處罰。同時(shí)要注意避免以罰代刑。對(duì)于未發(fā)生實(shí)際危害后果的,應(yīng)當(dāng)考慮行為的惡劣程度、潛在危害等因素確定罰金數(shù)額。

　　18.具有《司法解釋》第一條規(guī)定的二種以上情形的,量刑起點(diǎn)為一年,每增加一種情形,增加20%至50%量刑幅度;具有《司法解釋》第四條規(guī)定的情形之一的,量刑起點(diǎn)為一年,每增加一種情形,增加20%至50%量刑幅度;具有《司法解釋》第三條規(guī)定的二種以上情形的,量刑起點(diǎn)為四年,每增加一種情形,增加20%至50%量刑幅度;符合《司法解釋》第三條第三款規(guī)定情形的,量刑起點(diǎn)為一年 。

　　19.具有下列行為之一的,可依法從寬處罰。

　　(1)受人指使、雇傭參與犯罪的;

　　(2)及時(shí)采取措施,防止損失擴(kuò)大、消除污染的;

　　(3)主動(dòng)賠償損失,積極修復(fù)生態(tài)環(huán)境的;

　　(4)確系初犯,且有悔罪表現(xiàn)的。

　　四、加強(qiáng)機(jī)制化建設(shè),促進(jìn)專業(yè)化發(fā)展

　　20.審理環(huán)境污染犯罪案件的法院可以探索構(gòu)建環(huán)境保護(hù)恢復(fù)性司法機(jī)制,可以根據(jù)案情合理判定被告人承擔(dān)停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、恢復(fù)或者修復(fù)環(huán)境、賠償損失等責(zé)任,使已經(jīng)造成的環(huán)境污柒盡快消除。

　　21.審理環(huán)境污染犯罪案件的法院應(yīng)根據(jù)以審判為中心刑事訴訟制度改革的要求及污染環(huán)境犯罪的案件特點(diǎn),積極推進(jìn)證人、鑒定人、有專門(mén)知識(shí)的人出庭作證。

　　22.審理環(huán)境污染犯罪案件的法院應(yīng)選派業(yè)務(wù)骨干審理污染環(huán)境案件,同時(shí)制定優(yōu)先辦理、快速辦理工作機(jī)制,依法快審快結(jié),增強(qiáng)打擊犯罪的震懾力。

　　23.上級(jí)法院要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)案件的業(yè)務(wù)指導(dǎo),對(duì)重大、復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注的污染環(huán)境案件進(jìn)行督辦,提升案件辦理效果。

　　24.審理環(huán)境污染犯罪案件的法院應(yīng)建立環(huán)境污染犯罪案件臺(tái)帳,由專人進(jìn)行分類管理,并在結(jié)案后十日內(nèi)將裁判文書(shū)層報(bào)省法院刑一庭備案。

　　25.審理環(huán)境污染犯罪案件的法院應(yīng)加大司法公開(kāi)力度,邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體等旁聽(tīng)重大、典型案件的庭審活動(dòng),形成打擊環(huán)境污染犯罪氛圍。

　　26.審理環(huán)境污染犯罪案件的法院對(duì)于審判中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境治理、社會(huì)管理、執(zhí)法辦案等方面的問(wèn)題,應(yīng)及時(shí)向相關(guān)部門(mén)提出司法建議。

　　27.審理環(huán)境污染犯罪案件的法院應(yīng)注重正面宣傳和輿論引導(dǎo),加大打擊環(huán)境污染犯罪的宣傳力度,依托各類媒體,運(yùn)用多種方式,引導(dǎo)和培養(yǎng)社會(huì)公眾的環(huán)保意識(shí)和法律意識(shí)。

　　28.本意見(jiàn)自2018年2月1日起試行。

　　遼寧省高級(jí)人民法院《關(guān)于常見(jiàn)犯罪的量刑指導(dǎo)意見(jiàn)》實(shí)施細(xì)則(三)(試行)(2017年8月1日施行)

　　(八)污染環(huán)境罪

　　1.法定刑在拘役、三年以下有期徒刑幅度的量刑起點(diǎn)和基準(zhǔn)刑。

　　具有下列情形之一的，可以在拘役至一年有期徒刑幅度內(nèi)確定量刑起點(diǎn)：

　　(1)在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的;

　　(2)非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物三噸以上的;

　　(3)排放、傾倒、處置含鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈、銻的污染物，超過(guò)國(guó)家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的;

　　(4)排放、傾倒、處置含鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷的污染物，超過(guò)國(guó)家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)十倍以上的;

　　(5)通過(guò)暗管、滲井、滲坑、裂隙、溶洞、灌注等逃避監(jiān)管的方式排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的;

　　(6)二年內(nèi)曾因違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)受過(guò)兩次以上行政處罰，又實(shí)施前列行為的;

　　(7)重點(diǎn)排污單位篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的;

　　(8)違法減少防治污染設(shè)施運(yùn)行支出一百萬(wàn)元以上的;

　　(9)違法所得或者致使公私財(cái)產(chǎn)損失三十萬(wàn)元以上的;

　　(10)造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害的;

　　(11)致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷十二小時(shí)以上的;

　　(12)致使基本農(nóng)田、防護(hù)林地、特種用途林地五畝以上，其他農(nóng)用地十畝以上，其他土地二十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的;

　　(13)致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼樹(shù)死亡二千五百株以上的;

　　(14)致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾五千人以上的;

　　(15)致使三十人以上中毒的;(16)致使三人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的;

　　(17)致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙的;

　　(18)其他嚴(yán)重污染環(huán)境的情形。

　　在量刑起點(diǎn)的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)犯罪對(duì)象、犯罪后果等其他影響犯罪構(gòu)成的犯罪事實(shí)增加刑罰量，確定基準(zhǔn)刑。有下列情形的，可以增加相應(yīng)的刑罰量：

　　(1)非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物每增加3噸，增加一個(gè)月至二個(gè)月刑期;

　　(2)排放、傾倒、處置含鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈、銻的污染物，超過(guò)國(guó)家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，每增加1倍，增加一個(gè)月至三個(gè)月刑期;排放、傾倒、處置含鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷的污染物，超過(guò)國(guó)家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，每增加2倍，增加一個(gè)月至三個(gè)月刑期;

　　(3)違法減少防治污染設(shè)施運(yùn)行支出每增加1.5萬(wàn)元，增加一個(gè)月至三個(gè)月刑期;

　　(4)兩年內(nèi)曾因違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)，又實(shí)施前列行為的，每增加一次行政處罰，增加一個(gè)月至三個(gè)月刑期;

　　(5)致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷每增加12小時(shí)，增加一個(gè)月至三個(gè)月刑期;

　　(6)致使基本功能喪失或者遭受永久性破壞的，基本農(nóng)田、防護(hù)林地、特種用途林地每增加1畝，增加三個(gè)月至四個(gè)月刑期;其他農(nóng)用地每增加1畝，增加二個(gè)月至三個(gè)月刑期;其他土地每增加1畝，增加一個(gè)月至二個(gè)月刑期;

　　(7)致使森林或者其他林木死亡每增加3立方米，增加一個(gè)月刑期，或者每增加幼樹(shù)死亡150株，增加一個(gè)月刑期;

　　(8)致使公私財(cái)產(chǎn)損失每增加2萬(wàn)元，增加一個(gè)月刑期;

　　(9)致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾每增加三百人，增加一個(gè)月刑期;

　　(10)致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙的，每增加一人輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的，可以增加三個(gè)月至六個(gè)月刑期;

　　(11)致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙的，每增加一人重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙的，可以增加一年刑期。

　　2.法定刑在三年以上七年以下有期徒刑幅度的量刑起點(diǎn)和基準(zhǔn)刑。

　　具有下列情形之一的，可以在三年至四年有期徒刑幅度內(nèi)確定量刑起點(diǎn)：

　　(1)致使縣級(jí)以上城區(qū)集中式飲用水水源取水中斷十二小時(shí)以上的;

　　(2)非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物一百噸以上的;

　　(3)致使基本農(nóng)田、防護(hù)林地、特種用途林地十五畝以上，其他農(nóng)用地三十畝以上，其他土地六十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的;

　　(4)致使森林或者其他林木死亡一百五十立方米以上，或者幼樹(shù)死亡七千五百株以上的;

　　(5)致使公私財(cái)產(chǎn)損失一百萬(wàn)元以上的;

　　(6)造成生態(tài)環(huán)境特別嚴(yán)重?fù)p害的;

　　(7)致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾一萬(wàn)五千人以上的;

　　(8)致使一百人以上中毒的;

　　(9)致使十人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的;

　　(10)致使三人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙的;

　　(11)致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙，并致使五人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的;

　　(12)致使一人以上死亡或者重度殘疾的;

　　(13)其他后果特別嚴(yán)重的情形。

　　在量刑起點(diǎn)的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)犯罪對(duì)象、犯罪后果等其他影響犯罪構(gòu)成的犯罪事實(shí)增加刑罰量，確定基準(zhǔn)刑。有下列情形的，可以增加相應(yīng)的刑罰量：

　　(1)致使縣級(jí)以上城區(qū)集中式飲用水水源取水中斷每增加12個(gè)小時(shí)，增加一個(gè)月至三個(gè)月刑期;

　　(2)非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物每增加5噸，增加一個(gè)月刑期;

　　(3)致使基本功能喪失或者遭受永久性破壞的，基本農(nóng)田、防護(hù)林地、特種用途林地每增加3畝，增加三個(gè)月至四個(gè)月刑期;其他農(nóng)用地每增加3畝，增加二個(gè)月至三個(gè)月刑期;其他土地每增加3畝，增加一個(gè)月至二個(gè)月刑期;

　　(4)致使森林或者其他林木死亡每增加9立方米，增加一個(gè)月至二個(gè)月刑期，或者每增加幼樹(shù)死亡400株，增加一個(gè)月至二個(gè)月刑期;

　　(5)致使公私財(cái)產(chǎn)損失每增加6萬(wàn)元，增加一個(gè)月至二個(gè)月刑期;

　　(6)致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾每增加900人，增加一個(gè)月至二個(gè)月刑期;

　　(7)致使三人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙的，每增加三人輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的，可以增加三個(gè)月至六個(gè)月刑期;

　　(8)致使三人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙的，每增加重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙一人，可以增加一年至二年刑期;

　　(9)致使死亡或重度殘疾每增加一人 ，增加一年至二年刑期。

　　3.有下列情形的，可以增加或減少相應(yīng)的刑罰量：

　　(1)阻撓環(huán)境監(jiān)督檢查或者突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查的，尚不構(gòu)成妨害公務(wù)等犯罪的，增加基準(zhǔn)刑的30%以下;

　　(2)在醫(yī)院、學(xué)校、居民區(qū)等人口集中地區(qū)及其附近，違反國(guó)家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的，增加基準(zhǔn)刑的30%以下;

　　(3)在重污染天氣預(yù)警期間、突發(fā)環(huán)境事件處置期間或者被責(zé)令限期整改期間，違反國(guó)家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的，增加基準(zhǔn)刑的30%以下;

　　(4)及時(shí)采取措施，防止損失擴(kuò)大、消除污染，積極賠償損失的，減少基準(zhǔn)刑的30%以下;

　　(5)具有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)違反國(guó)家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的，增加基準(zhǔn)刑的30%以下;

　　(6)其他可以增加或減少刑罰量的情形。

　　4.需要說(shuō)明：剛達(dá)到應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)，但行為人及時(shí)采取措施，防止損失擴(kuò)大、消除污染，全部賠償損失，積極修復(fù)生態(tài)環(huán)境，且系初犯，確有悔罪表現(xiàn)的，可以認(rèn)定為情節(jié)輕微，不起訴或者免予刑事處罰;確有必要判處刑罰的，應(yīng)當(dāng)從寬處罰。

　　浙江省高級(jí)人民法院、浙江省人民檢察院、浙江省公安廳、浙江省環(huán)境保護(hù)廳《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件若干問(wèn)題的會(huì)議紀(jì)要(二)》(2015年1月12日施行 浙高法〔2015〕26號(hào))

　　2014年12月2日，省高級(jí)法院、省檢察院、省公安廳、省環(huán)保廳在紹興市柯橋區(qū)召開(kāi)2014年第4次環(huán)保、公檢法聯(lián)席會(huì)議。會(huì)上，各職能部門(mén)充分肯定了我省2014年環(huán)境污染刑事犯罪打擊工作，認(rèn)為全省各級(jí)公檢法機(jī)關(guān)和環(huán)保部門(mén)在加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成打擊合力的基礎(chǔ)上，將打擊環(huán)境污染刑事犯罪作為服務(wù)保障省委“五水共治”中心任務(wù)的重要舉措來(lái)抓，無(wú)論在機(jī)制、制度建設(shè)方面還是在具體案件打擊方面都走在全國(guó)前列，取得了突出成績(jī)。同時(shí)，各職能部門(mén)總結(jié)交流了2014年在環(huán)境行政執(zhí)法、刑事司法方面所做的工作及2015年工作計(jì)劃，并對(duì)當(dāng)前我省各級(jí)環(huán)保部門(mén)及公檢法等機(jī)關(guān)辦理環(huán)境污染犯罪案件的特點(diǎn)和存在問(wèn)題進(jìn)行了研究并達(dá)成共識(shí)。現(xiàn)紀(jì)要如下：

　　一、明確私設(shè)暗管類案件的調(diào)查要點(diǎn)

　　環(huán)保部門(mén)在調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)“私設(shè)暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的”等涉嫌環(huán)境污染犯罪的，應(yīng)嚴(yán)格按照《浙江省涉嫌環(huán)境污染違法案件調(diào)查取證工作規(guī)程》執(zhí)行，做好現(xiàn)場(chǎng)排污量核實(shí)、污染情況描述等前期調(diào)查取證工作。

　　二、應(yīng)急處置費(fèi)用應(yīng)計(jì)入“公私財(cái)產(chǎn)損失”范疇

　　應(yīng)急處置費(fèi)用屬于“為防止污染擴(kuò)大、消除污染而采取必要合理措施所產(chǎn)生的費(fèi)用”范疇，應(yīng)當(dāng)計(jì)入“公私財(cái)產(chǎn)損失”。

　　三、關(guān)于涉及廢氣排放的環(huán)境違法行為的查處

　　對(duì)非法熔煉、非法拆解、露天焚燒工業(yè)垃圾等環(huán)境違法行為所產(chǎn)生的污染物，造成的環(huán)境危害，可由環(huán)境保護(hù)部門(mén)組織相關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)、技術(shù)部門(mén)出具此類違法行為排放的污染物類型、數(shù)量或造成環(huán)境危害程度的核算標(biāo)準(zhǔn);環(huán)境保護(hù)部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查時(shí)，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的焚燒、熔煉固體殘留物或者拆解物品的種類、數(shù)量，參照相關(guān)核算標(biāo)準(zhǔn)，給出排放的污染物的類型、數(shù)量或造成環(huán)境危害程度的鑒定意見(jiàn)，如有必要，可由公安機(jī)關(guān)組織有關(guān)專家進(jìn)行偵查實(shí)驗(yàn)，環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　浙江省高級(jí)人民法院、浙江省人民檢察院、浙江省公安廳、浙江省環(huán)境保護(hù)廳《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件若干問(wèn)題的會(huì)議紀(jì)要(一)》(2014年3月28日施行 浙檢發(fā)偵監(jiān)字〔2014〕7號(hào))

　　省高級(jí)法院、省檢察院、省公安廳、省環(huán)保廳就貫徹落實(shí)《關(guān)于建立打擊環(huán)境違法犯罪協(xié)作機(jī)制的意見(jiàn)》(浙環(huán)發(fā)[2014]10號(hào))召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議。各職能部門(mén)認(rèn)為，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)打擊環(huán)境污染刑事犯罪的緊迫性和必要性，要加大執(zhí)法力度，將辦理環(huán)境污染刑事案件作為服務(wù)保障省委“五水共治”中心任務(wù)的重要舉措來(lái)落實(shí)，堅(jiān)持依法從嚴(yán)打擊方針，同時(shí)在辦案中進(jìn)一步加強(qiáng)溝通聯(lián)系，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，切實(shí)形成打擊合力。會(huì)上對(duì)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱《解釋》)頒布實(shí)施以來(lái)辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律、司法解釋的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了研究并達(dá)成共識(shí)。現(xiàn)紀(jì)要如下：

　　一、關(guān)于管轄對(duì)于多人實(shí)施的有關(guān)聯(lián)的環(huán)境污染刑事犯罪案件，并案處理有利于查明案件事實(shí)的，按照最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)《關(guān)于實(shí)施刑事訴訟法若干問(wèn)題的規(guī)定》，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)可以在其職責(zé)范圍內(nèi)并案處理。

　　二、關(guān)于打擊重點(diǎn)辦理環(huán)境污染刑事案件，對(duì)違反國(guó)家規(guī)定排放、傾倒、處置有毒有害物質(zhì)嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶等，要將主要獲利者作為重點(diǎn)打擊對(duì)象;對(duì)于在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中起到監(jiān)督、管理作用的工作人員和直接排放、傾倒、處置污染物的工作人員，可以按照“直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員”定罪處罰;對(duì)于其他操作人員或普通執(zhí)行人員等，要分清責(zé)任，除情節(jié)惡劣外，一般不予定罪處罰。對(duì)符合逮捕條件的重點(diǎn)打擊人員，一般應(yīng)允以批準(zhǔn)逮捕，對(duì)已被批準(zhǔn)逮捕的人員，一般不予改變強(qiáng)制措施、不判處緩刑。

　　三、關(guān)于幾個(gè)問(wèn)題的認(rèn)定

　　1.主觀故意的認(rèn)定。明知包括知道或者應(yīng)當(dāng)知道。污染防治設(shè)施以及其他生產(chǎn)設(shè)備發(fā)生故障，發(fā)現(xiàn)后放任污染物排放的，以“明知”論處。具有下列情形之一，并且犯罪嫌疑人、被告人不能作出合理解釋的，可以認(rèn)定其“應(yīng)當(dāng)知道”，但有證據(jù)證明確系不知情的除外：

　　(1)根據(jù)其生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)流程必然會(huì)產(chǎn)生污染物，但沒(méi)有處理、凈化設(shè)備，或者雖然有這些設(shè)備但沒(méi)有開(kāi)啟的;

　　(2)污染防治設(shè)施以及其他生產(chǎn)設(shè)備發(fā)生故障，在故障發(fā)生后的合理時(shí)限內(nèi)未處置的;

　　(3)上下家涉嫌共同犯罪的，知道下家無(wú)資質(zhì)處理、無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證或超出經(jīng)營(yíng)許可證范圍，且支付的處理費(fèi)用明顯低于市場(chǎng)價(jià)的。

　　2.對(duì)企業(yè)產(chǎn)生物質(zhì)屬性變更的認(rèn)定。對(duì)企業(yè)未按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告中的生產(chǎn)工藝組織生產(chǎn)，或者擅自改變生產(chǎn)過(guò)程中的原輔材料，其產(chǎn)生的物品屬性不能按照原環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行直接認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行鑒別。

　　3.“污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上”的認(rèn)定。是指超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的三倍，即污染物排放標(biāo)準(zhǔn)×3以上的濃度，如標(biāo)準(zhǔn)為0.5的，超過(guò)1.5即為超標(biāo)。

　　4.“私設(shè)暗管”的認(rèn)定。未經(jīng)職能部門(mén)審批安裝、規(guī)避監(jiān)管的排放管道均屬《解釋》第一條第四項(xiàng)中“暗管”;利用隱蔽時(shí)段或隱蔽地點(diǎn)非法排放，屬于廣義上的以“私設(shè)暗管”形式排放。

　　5.“公私財(cái)產(chǎn)損失”的認(rèn)定。“公私財(cái)產(chǎn)損失”包括污染環(huán)境行為直接造成財(cái)產(chǎn)毀損、減少的實(shí)際價(jià)值，以及為防止污染擴(kuò)大、消除污染而采取必要合理措施所產(chǎn)生的費(fèi)用，不包括環(huán)境修復(fù)費(fèi)用和鑒定、評(píng)估費(fèi)用。對(duì)有可能適用《解釋》第一條、第三條“致使公私財(cái)產(chǎn)損失三十萬(wàn)元(或者一百萬(wàn)元)以上的”條款的環(huán)境污染刑事案件，必須提供“環(huán)境污染損害(鑒定)評(píng)估報(bào)告”。

　　6.“重金屬”的認(rèn)定。《解釋》第十條中的重金屬范圍，除了條文中明確列舉的鉛、汞、鎘、鉻之外，其他的重金屬可參照國(guó)務(wù)院《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》和《浙江省重金屬污染綜合防治規(guī)劃(2010-2015)》來(lái)把握。

　　四、關(guān)于規(guī)范環(huán)保取證由省環(huán)保廳在征求省公、檢、法三家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，盡快制定檢材的取證主體、取證地點(diǎn)、取證程序、送檢報(bào)告的出具以及向公安機(jī)關(guān)移送案件等具體操作規(guī)范。環(huán)保部門(mén)出具的檢驗(yàn)報(bào)告或監(jiān)測(cè)報(bào)告，應(yīng)列明毒物、廢物、污染物的具體種屬，并就檢材中是否含有“有毒物質(zhì)”、“危險(xiǎn)廢物”或者“一般污染物”等作出結(jié)論性論斷。但對(duì)列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》、《醫(yī)療廢物分類目錄》的廢物，可由環(huán)保部門(mén)依目錄直接認(rèn)定，并出具書(shū)面意見(jiàn)。

　　五、關(guān)于溯及力對(duì)于2011年5月1日以后，2013年6月18日《解釋》生效前的污染環(huán)境行為，除情節(jié)十分嚴(yán)重、性質(zhì)非常惡劣的案件外，只有行為同時(shí)符合2006年7月最高人法院《關(guān)于審理環(huán)境污染刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》的，才宜根據(jù)《解釋》作刑事追究。如果行為一直延續(xù)到《解釋》生效后，可直接適用《解釋》規(guī)定。

　　江西省刑事立案量刑標(biāo)準(zhǔn)(2019.12.5更新)

　　污染環(huán)境罪(刑法第338條)【22】

　　具有下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金：

　　1.在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的;

　　2.非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物3噸以上的;

　　3.排放、傾倒、處置含鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈、銻的污染物，超過(guò)國(guó)家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)3倍以上的;

　　4.排放、傾倒、處置含鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷的污染物，超過(guò)國(guó)家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)10倍以上的;

　　5.通過(guò)暗管、滲井、滲坑、裂隙、溶洞、灌注等逃避監(jiān)管的方式排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的;

　　6.二年內(nèi)曾因違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)受過(guò)兩次以上行政處罰，又實(shí)施前列行為的;

　　7.重點(diǎn)排污單位篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的;

　　8.違法減少防治污染設(shè)施運(yùn)行支出100萬(wàn)元以上的;

　　9.違法所得或者致使公私財(cái)產(chǎn)損失30萬(wàn)元以上的;

　　10.造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害的;

　　11.致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷12小時(shí)以上的;

　　12.致使基本農(nóng)田、防護(hù)林地、特種用途林地5畝以上，其他農(nóng)用地10畝以上，其他土地20畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的;

　　13.致使森林或者其他林木死亡50立方米以上，或者幼樹(shù)死亡2500株以上的;

　　14.致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾5000人以上的;

　　15.致使30人以上中毒的;

　　16.致使3人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的;

　　17.致使1人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙的;

　　18.其他嚴(yán)重污染環(huán)境的情形。

　　(二)具有下列情形之一的，屬于“后果特別嚴(yán)重”，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金：

　　1.致使縣級(jí)以上城區(qū)集中式飲用水水源取水中斷12小時(shí)以上的;

　　2.非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物100噸以上的;

　　3.致使基本農(nóng)田、防護(hù)林地、特種用途林地15畝以上，其他農(nóng)用地30畝以上，其他土地60畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的;

　　4.致使森林或者其他林木死亡150立方米以上，或者幼樹(shù)死亡7500株以上的;

　　5.致使公私財(cái)產(chǎn)損失100萬(wàn)元以上的;

　　6.造成生態(tài)環(huán)境特別嚴(yán)重?fù)p害的;

　　7.致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾15000人以上的;

　　8.致使100人以上中毒的;

　　9.致使10人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的;

　　10.致使3人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙的;

　　11.致使1人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙，并致使5人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的;

　　12.致使1人以上死亡或者重度殘疾的;

　　13.其他后果特別嚴(yán)重的情形。

　　案例精選

　　最高法指導(dǎo)案例75號(hào) 中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)訴寧夏瑞泰科技股份有限公司環(huán)境污染公益訴訟案

　　(最高人民法院審判委員會(huì)討論通過(guò) 2016年12月28日發(fā)布)

　　裁判要點(diǎn)

　　1.社會(huì)組織的章程雖未載明維護(hù)環(huán)境公共利益，但工作內(nèi)容屬于保護(hù)環(huán)境要素及生態(tài)系統(tǒng)的，應(yīng)認(rèn)定符合《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱《解釋》)第四條關(guān)于“社會(huì)組織章程確定的宗旨和主要業(yè)務(wù)范圍是維護(hù)社會(huì)公共利益”的規(guī)定。

　　2.《解釋》第四條規(guī)定的“環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)”，既包括直接改善生態(tài)環(huán)境的行為，也包括與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的有利于完善環(huán)境治理體系、提高環(huán)境治理能力、促進(jìn)全社會(huì)形成環(huán)境保護(hù)廣泛共識(shí)的活動(dòng)。

　　3.社會(huì)組織起訴的事項(xiàng)與其宗旨和業(yè)務(wù)范圍具有對(duì)應(yīng)關(guān)系，或者與其所保護(hù)的環(huán)境要素及生態(tài)系統(tǒng)具有一定聯(lián)系的，應(yīng)認(rèn)定符合《解釋》第四條關(guān)于“與其宗旨和業(yè)務(wù)范圍具有關(guān)聯(lián)性”的規(guī)定。

　　相關(guān)法條

　　《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第58條

　　基本案情

　　2015年8月13日，中國(guó)環(huán)境保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)(以下簡(jiǎn)稱綠發(fā)會(huì))向?qū)幭幕刈遄灾螀^(qū)中衛(wèi)市中級(jí)人民法院提起訴訟稱：寧夏瑞泰科技股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱瑞泰公司)在生產(chǎn)過(guò)程中違規(guī)將超標(biāo)廢水直接排入蒸發(fā)池，造成騰格里沙漠嚴(yán)重污染，截至起訴時(shí)仍然沒(méi)有整改完畢。請(qǐng)求判令瑞泰公司：(一)停止非法污染環(huán)境行為;(二)對(duì)造成環(huán)境污染的危險(xiǎn)予以消除;(三)恢復(fù)生態(tài)環(huán)境或者成立沙漠環(huán)境修復(fù)專項(xiàng)基金并委托具有資質(zhì)的第三方進(jìn)行修復(fù);(四)針對(duì)第二項(xiàng)和第三項(xiàng)訴訟請(qǐng)求，由法院組織原告、技術(shù)專家、法律專家、人大代表、政協(xié)委員共同驗(yàn)收;(五)賠償環(huán)境修復(fù)前生態(tài)功能損失;(六)在全國(guó)性媒體上公開(kāi)賠禮道歉等。

　　綠發(fā)會(huì)向法院提交了基金會(huì)法人登記證書(shū)，顯示綠發(fā)會(huì)是在中華人民共和國(guó)民政部登記的基金會(huì)法人。綠發(fā)會(huì)提交的2010至2014年度檢查證明材料，顯示其在提起本案公益訴訟前五年年檢合格。綠發(fā)會(huì)亦提交了五年內(nèi)未因從事業(yè)務(wù)活動(dòng)違反法律、法規(guī)的規(guī)定而受到行政、刑事處罰的無(wú)違法記錄聲明。此外，綠發(fā)會(huì)章程規(guī)定，其宗旨為“廣泛動(dòng)員全社會(huì)關(guān)心和支持生物多樣性保護(hù)和綠色發(fā)展事業(yè)，保護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略資源，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和人與自然和諧，構(gòu)建人類美好家園”。在案件的一審、二審及再審期間，綠發(fā)會(huì)向法院提交了其自1985年成立至今，一直實(shí)際從事包括舉辦環(huán)境保護(hù)研討會(huì)、組織生態(tài)考察、開(kāi)展環(huán)境保護(hù)宣傳教育、提起環(huán)境民事公益訴訟等活動(dòng)的相關(guān)證據(jù)材料。

　　裁判結(jié)果

　　寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市中級(jí)人民法院于2015年8月19日作出(2015)衛(wèi)民公立字第6號(hào)民事裁定，以綠發(fā)會(huì)不能認(rèn)定為《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱《環(huán)境保護(hù)法》)第五十八條規(guī)定的“專門(mén)從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)”的社會(huì)組織為由，裁定對(duì)綠發(fā)會(huì)的起訴不予受理。綠發(fā)會(huì)不服，向?qū)幭幕刈遄灾螀^(qū)高級(jí)人民法院提起上訴。該院于2015年11月6日作出(2015)寧民公立終字第6號(hào)民事裁定，駁回上訴，維持原裁定。綠發(fā)會(huì)又向最高人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彙Ｗ罡呷嗣穹ㄔ河?016年1月22日作出(2015)民申字第3377號(hào)民事裁定，裁定提審本案;并于2016年1月28日作出(2016)最高法民再47號(hào)民事裁定，裁定本案由寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市中級(jí)人民法院立案受理。

　　裁判理由

　　法院生效裁判認(rèn)為：本案系社會(huì)組織提起的環(huán)境污染公益訴訟。本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)是綠發(fā)會(huì)應(yīng)否認(rèn)定為專門(mén)從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)的社會(huì)組織。

　　《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第五十五條規(guī)定了環(huán)境民事公益訴訟制度，明確法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以提起環(huán)境公益訴訟。《環(huán)境保護(hù)法》第五十八條規(guī)定：“對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，符合下列條件的社會(huì)組織可以向人民法院提起訴訟：(一)依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門(mén)登記;(二)專門(mén)從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無(wú)違法記錄。符合前款規(guī)定的社會(huì)組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。”《解釋》第四條進(jìn)一步明確了對(duì)于社會(huì)組織“專門(mén)從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)”的判斷標(biāo)準(zhǔn)，即“社會(huì)組織章程確定的宗旨和主要業(yè)務(wù)范圍是維護(hù)社會(huì)公共利益，且從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)的，可以認(rèn)定為《環(huán)境保護(hù)法》第五十八條規(guī)定的‘專門(mén)從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)’。社會(huì)組織提起的訴訟所涉及的社會(huì)公共利益，應(yīng)與其宗旨和業(yè)務(wù)范圍具有關(guān)聯(lián)性”。有關(guān)本案綠發(fā)會(huì)是否可以作為“專門(mén)從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)”的社會(huì)組織提起本案訴訟，應(yīng)重點(diǎn)從其宗旨和業(yè)務(wù)范圍是否包含維護(hù)環(huán)境公共利益，是否實(shí)際從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)，以及所維護(hù)的環(huán)境公共利益是否與其宗旨和業(yè)務(wù)范圍具有關(guān)聯(lián)性等三個(gè)方面進(jìn)行審查。

　　一、關(guān)于綠發(fā)會(huì)章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍是否包含維護(hù)環(huán)境公共利益的問(wèn)題。社會(huì)公眾所享有的在健康、舒適、優(yōu)美環(huán)境中生存和發(fā)展的共同利益，表現(xiàn)形式多樣。對(duì)于社會(huì)組織宗旨和業(yè)務(wù)范圍是否包含維護(hù)環(huán)境公共利益，應(yīng)根據(jù)其內(nèi)涵而非簡(jiǎn)單依據(jù)文字表述作出判斷。社會(huì)組織章程即使未寫(xiě)明維護(hù)環(huán)境公共利益，但若其工作內(nèi)容屬于保護(hù)各種影響人類生存和發(fā)展的天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的范疇，包括對(duì)大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、濕地、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等環(huán)境要素及其生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，均可以認(rèn)定為宗旨和業(yè)務(wù)范圍包含維護(hù)環(huán)境公共利益。

　　我國(guó)1992年簽署的聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》指出，生物多樣性是指陸地、海洋和其他水生生態(tài)系統(tǒng)及其所構(gòu)成的生態(tài)綜合體，包括物種內(nèi)部、物種之間和生態(tài)系統(tǒng)的多樣性。《環(huán)境保護(hù)法》第三十條規(guī)定，“開(kāi)發(fā)利用自然資源，應(yīng)當(dāng)合理開(kāi)發(fā)，保護(hù)生物多樣性，保障生態(tài)安全，依法制定有關(guān)生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)治理方案并予以實(shí)施。引進(jìn)外來(lái)物種以及研究、開(kāi)發(fā)和利用生物技術(shù)，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止對(duì)生物多樣性的破壞。”可見(jiàn)，生物多樣性保護(hù)是環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容，亦屬維護(hù)環(huán)境公共利益的重要組成部分。

　　綠發(fā)會(huì)章程中明確規(guī)定，其宗旨為“廣泛動(dòng)員全社會(huì)關(guān)心和支持生物多樣性保護(hù)和綠色發(fā)展事業(yè)，保護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略資源，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和人與自然和諧，構(gòu)建人類美好家園”，符合聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》和《環(huán)境保護(hù)法》保護(hù)生物多樣性的要求。同時(shí)，“促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”“人與自然和諧”“構(gòu)建人類美好家園”等內(nèi)容契合綠色發(fā)展理念，亦與環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)，屬于維護(hù)環(huán)境公共利益的范疇。故應(yīng)認(rèn)定綠發(fā)會(huì)的宗旨和業(yè)務(wù)范圍包含維護(hù)環(huán)境公共利益內(nèi)容。

　　二、關(guān)于綠發(fā)會(huì)是否實(shí)際從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)的問(wèn)題。環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)，不僅包括植樹(shù)造林、瀕危物種保護(hù)、節(jié)能減排、環(huán)境修復(fù)等直接改善生態(tài)環(huán)境的行為，還包括與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的宣傳教育、研究培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流、法律援助、公益訴訟等有利于完善環(huán)境治理體系，提高環(huán)境治理能力，促進(jìn)全社會(huì)形成環(huán)境保護(hù)廣泛共識(shí)的活動(dòng)。綠發(fā)會(huì)在本案一審、二審及再審期間提交的歷史沿革、公益活動(dòng)照片、環(huán)境公益訴訟立案受理通知書(shū)等相關(guān)證據(jù)材料，雖未經(jīng)質(zhì)證，但在立案審查階段，足以顯示綠發(fā)會(huì)自1985年成立以來(lái)長(zhǎng)期實(shí)際從事包括舉辦環(huán)境保護(hù)研討會(huì)、組織生態(tài)考察、開(kāi)展環(huán)境保護(hù)宣傳教育、提起環(huán)境民事公益訴訟等環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，符合《環(huán)境保護(hù)法》和《解釋》的規(guī)定。同時(shí)，上述證據(jù)亦證明綠發(fā)會(huì)從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)的時(shí)間已滿五年，符合《環(huán)境保護(hù)法》第五十八條關(guān)于社會(huì)組織從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)應(yīng)五年以上的規(guī)定。

　　三、關(guān)于本案所涉及的社會(huì)公共利益與綠發(fā)會(huì)宗旨和業(yè)務(wù)范圍是否具有關(guān)聯(lián)性的問(wèn)題。依據(jù)《解釋》第四條的規(guī)定，社會(huì)組織提起的公益訴訟涉及的環(huán)境公共利益，應(yīng)與社會(huì)組織的宗旨和業(yè)務(wù)范圍具有一定關(guān)聯(lián)。此項(xiàng)規(guī)定旨在促使社會(huì)組織所起訴的環(huán)境公共利益保護(hù)事項(xiàng)與其宗旨和業(yè)務(wù)范圍具有對(duì)應(yīng)或者關(guān)聯(lián)關(guān)系，以保證社會(huì)組織具有相應(yīng)的訴訟能力。因此，即使社會(huì)組織起訴事項(xiàng)與其宗旨和業(yè)務(wù)范圍不具有對(duì)應(yīng)關(guān)系，但若與其所保護(hù)的環(huán)境要素或者生態(tài)系統(tǒng)具有一定的聯(lián)系，亦應(yīng)基于關(guān)聯(lián)性標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)其主體資格。本案環(huán)境公益訴訟系針對(duì)騰格里沙漠污染提起。沙漠生物群落及其環(huán)境相互作用所形成的復(fù)雜而脆弱的沙漠生態(tài)系統(tǒng)，更加需要人類的珍惜利用和悉心呵護(hù)。綠發(fā)會(huì)起訴認(rèn)為瑞泰公司將超標(biāo)廢水排入蒸發(fā)池，嚴(yán)重破壞了騰格里沙漠本已脆弱的生態(tài)系統(tǒng)，所涉及的環(huán)境公共利益之維護(hù)屬于綠發(fā)會(huì)宗旨和業(yè)務(wù)范圍。

　　此外，綠發(fā)會(huì)提交的基金會(huì)法人登記證書(shū)顯示，綠發(fā)會(huì)是在中華人民共和國(guó)民政部登記的基金會(huì)法人。綠發(fā)會(huì)提交的2010至2014年度檢查證明材料，顯示其在提起本案公益訴訟前五年年檢合格。綠發(fā)會(huì)還按照《解釋》第五條的規(guī)定提交了其五年內(nèi)未因從事業(yè)務(wù)活動(dòng)違反法律、法規(guī)的規(guī)定而受到行政、刑事處罰的無(wú)違法記錄聲明。據(jù)此，綠發(fā)會(huì)亦符合《環(huán)境保護(hù)法》第五十八條，《解釋》第二條、第三條、第五條對(duì)提起環(huán)境公益訴訟社會(huì)組織的其他要求，具備提起環(huán)境民事公益訴訟的主體資格。

　　《刑事審判參考》第99號(hào)案例 吳自柱、王啟、姜翠蘭重大環(huán)境污染事故案

　　【摘要】

　　重大環(huán)境污染事故罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)如何掌握?

　　重大環(huán)境污染事故罪屬于結(jié)果犯，即只有“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的”，才構(gòu)成犯罪，“處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金”;“后果特別嚴(yán)重”，應(yīng)在“三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金”的量刑檔次和幅度內(nèi)處罰。

　　吳自柱、王啟、姜翠蘭重大環(huán)境污染事故案

　　一、基本案情

　　被告人吳自柱，男，1966年9月8日出生，農(nóng)民。因涉嫌犯違反危險(xiǎn)物品管理規(guī)定肇事罪，于1999年12月16日被逮捕。

　　被告人王啟，男，1956年8月4日出生，個(gè)體戶。因涉嫌犯違反危險(xiǎn)物品管理規(guī)定肇事罪，于1999年12月16日被逮捕。

　　被告人姜翠蘭，女，1955年12月24日出生，個(gè)體戶。因涉嫌犯違反危險(xiǎn)物品管理規(guī)定肇事罪，于1999年12月16日被。

　　江蘇省淮陰縣人民檢察院以被告人吳自柱、王啟、姜翠蘭犯重大環(huán)境污染事故罪，向淮陰縣人民法院提起公訴。

　　淮陰縣人民法院經(jīng)公開(kāi)審理查明：

　　1999年9月份，被告人吳自柱從江蘇省泗陽(yáng)縣來(lái)安鄉(xiāng)趙彩霞處購(gòu)得舊氯氣罐3只。吳自柱被告知其中1只罐內(nèi)裝有殘存的有毒氣體氯氣，并且不能排放。吳自柱欲以900元價(jià)格將該3只氯氣罐賣給專營(yíng)收購(gòu)舊物品的王啟。因王啟得知罐內(nèi)有氯氣不好處理不愿購(gòu)買，吳自柱便與王啟商定：由吳自柱將裝有氯氣的罐子運(yùn)至王啟家并在王啟屋后水溝中將殘存氯氣排放至水中，王啟安排他人幫吳排放氯氣。后吳自柱按約定將氯氣罐運(yùn)至淮三路機(jī)動(dòng)三輪車停放點(diǎn)，王啟電話通知其妻姜翠蘭為吳自柱帶路將氯氣罐運(yùn)至王家屋后。姜翠蘭借來(lái)扳手讓吳自柱放掉罐內(nèi)氯氣。吳自柱將氯氣罐閥門(mén)打開(kāi)使罐內(nèi)氯氣排放至溝內(nèi)的水中。被排放入水體中的氯氣散發(fā)到空氣中后，致使淮陰縣果林場(chǎng)營(yíng)西村小學(xué)204名師牛于1999年11月19日開(kāi)始出現(xiàn)嘔吐、頭暈等中毒癥狀，花去醫(yī)療費(fèi)共計(jì)人民幣8.611398萬(wàn)元;同時(shí)造成當(dāng)?shù)?27.9畝農(nóng)作物受損和1頭豬被毒死，直接經(jīng)濟(jì)損失價(jià)值人民幣9萬(wàn)余元。

　　淮陰縣人民法院認(rèn)為：被告人吳自柱、王啟、姜翠蘭違法國(guó)家規(guī)定向水體排放有毒氣體，致使人群中毒且公民私人財(cái)產(chǎn)遭受重大損失，其行為已構(gòu)成重大環(huán)境污染事故罪，應(yīng)予懲處。鑒于被告人在事故發(fā)生后能夠積極采取補(bǔ)救措施，并積極賠償給被害人造成的經(jīng)濟(jì)損失，酌情予以從輕處罰。依照《中華人民共和國(guó)刑法》第三百三十八條、第七十二條第一、二款、第七十三條第二、三款的規(guī)定，于2000年6月8日判決如下：

　　1.被告人吳自柱犯重大環(huán)境污染事故罪，判處有期徒刑一年零六個(gè)月，罰金二千元。

　　2.被告人王啟犯重大環(huán)境污染事故罪，判處有期徒刑八個(gè)月，罰金一千元。

　　3.被告人姜翠蘭犯重大環(huán)境污染事故罪，判處有期徒刑六個(gè)月，緩刑一年，罰金一千元。

　　宣判后，三被告人均未上訴，檢察機(jī)關(guān)亦未抗訴，判決發(fā)生法律效力。

　　二、主要問(wèn)題

　　重大環(huán)境污染事故罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)如何掌握?

　　三、裁判理由根據(jù)刑法第二百三十八條規(guī)定.違反國(guó)家規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險(xiǎn)廢物，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的，構(gòu)成重大環(huán)境污染事故罪。這里的“違反國(guó)家規(guī)定”，是指違反國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)的規(guī)定，如《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》等。“土地”是指耕地、林地、草地、荒地、山嶺、灘涂、河灘地和其他陸地。“水體”是指中華人民共和國(guó)領(lǐng)域的江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫(kù)等地表水體和地下水體，以及內(nèi)海、領(lǐng)海等水域。“大氣”是指覆蓋我國(guó)領(lǐng)土、領(lǐng)水的空氣層總體。“排放”是指廢物排入水體的行為，包括泵出、溢出、泄出、噴出等。“傾倒”是指通過(guò)船舶、航空器、平臺(tái)或者其他運(yùn)載工具，向土地、水體、大氣傾卸危險(xiǎn)廢物。“處置”是指將廢物予以填埋，或者采取焚燒等改變危險(xiǎn)廢物屬性的方式處理危險(xiǎn)廢物，或者將廢物棄置于特定場(chǎng)所或者設(shè)施。“危險(xiǎn)廢物”是指被列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)性的廢物(參照1998年2月國(guó)家環(huán)保局、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部和公安部聯(lián)合制定并發(fā)布的《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》)，具體包括有放射性的廢物(放射性核素超過(guò)國(guó)家規(guī)定限值的固體、液體和氣體廢物的統(tǒng)稱，如含有鐳、鈷等放射性元素的物質(zhì))、含傳染病病原體的廢物(含有傳染病病菌的污水、糞便等廢物的統(tǒng)稱)、有毒物質(zhì)(凡對(duì)有機(jī)體發(fā)生化學(xué)或物理的作用，因而損害機(jī)體，引起功能障礙、疾病、甚至死亡的物質(zhì)，如氰化鉀等)或者其他對(duì)人體有害的危險(xiǎn)廢物等。

　　從刑法的規(guī)定來(lái)看，重大環(huán)境污染事故罪屬于結(jié)果犯，即只有“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的”，才構(gòu)成犯罪，“處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金”;“后果特別嚴(yán)重”，應(yīng)在“三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金”的量刑檔次和幅度內(nèi)處罰。但是，刑法和司法解釋均未對(duì)“嚴(yán)重后果”和“后果特別嚴(yán)重”的具體標(biāo)準(zhǔn)作出界定。對(duì)此，在司法實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)如何具體掌握?我們認(rèn)為，對(duì)于具體犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，需要司法解釋而沒(méi)有解釋的，如果其他法律解釋的內(nèi)容有參考價(jià)值的，可以參考其他法律解釋去處理案件;沒(méi)有其他法律解釋可參考的，如果行政法規(guī)或者部門(mén)規(guī)章的相關(guān)內(nèi)容有參考價(jià)值的，可以參考行政法規(guī)或者部門(mén)規(guī)章去處理案件。對(duì)于重大環(huán)境污染事故案件的處理，就可以參考國(guó)家環(huán)保局于1987年9月10日發(fā)布的《報(bào)告環(huán)境污染與破壞事故的暫行辦法》第五條的有關(guān)規(guī)定。《報(bào)告環(huán)境污染與破壞事故的暫行辦法》第五條按照環(huán)境污染事故的危害程度，將環(huán)境污染事故分為一般環(huán)境污染事故、較大環(huán)境污染事故、重大環(huán)境污染事故和特大環(huán)境污染事故。其中，具有“1.造成直接經(jīng)濟(jì)損失5萬(wàn)元以上不滿10萬(wàn)元的;2.人員發(fā)生明顯中毒癥狀、輻射傷害或可能導(dǎo)致傷殘后果的;3.人群發(fā)生中毒癥狀的;4.因環(huán)境污染使社會(huì)安定受到影響的;5.對(duì)環(huán)境造成較大危害的”情形之一的，屬于重大環(huán)境污染事故。具有“1.由于污染行為造成直接經(jīng)濟(jì)損失10萬(wàn)元以上的;2.人群發(fā)生明顯中毒癥狀或輻射傷害的;3.人員中毒死亡的;4.因環(huán)境造成污染使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)的正常活動(dòng)受到嚴(yán)重影響的;5.對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重危害的”情形之一的，屬于特大環(huán)境污染事故。這一規(guī)定雖然是對(duì)環(huán)境污染事故的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，不是承擔(dān)刑事責(zé)任的依據(jù)，但由于其規(guī)定詳細(xì)、具體，具有可操作性，在沒(méi)有司法解釋前，人民法院可在認(rèn)定和處理重大環(huán)境污染事故案件時(shí)予以參考。即具有《報(bào)告環(huán)境污染與破壞事故的暫行辦法》第五條規(guī)定的重大環(huán)境污染事故情形之一的，可以認(rèn)定為“嚴(yán)重后果”;具有特大環(huán)境污染事故情形之一的，可以認(rèn)定為“后果特別嚴(yán)重”。

　　本案中，被告人吳自柱、王啟、姜翠蘭違反《水污染防治法》關(guān)于“禁止向水體排放劇毒廢液”、“禁止在水體清洗裝貯過(guò)有毒污染物的車輛和容器”的規(guī)定，明知舊氯氣罐內(nèi)殘存有有毒的氯氣，仍將氯氣向水體中排放，導(dǎo)致204名師生出現(xiàn)不同程度的中毒癥狀，同時(shí)造成大片農(nóng)作物受損和1頭豬被毒死，直接經(jīng)濟(jì)損失9萬(wàn)余元，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重后果”，完全符合刑法第三百三十八條規(guī)定的重大環(huán)境污染事故罪的構(gòu)成特征。江蘇省淮陰縣人民法院鑒于三被告人在事故發(fā)生后能夠積極采取補(bǔ)救措施，并積極賠償被害人的經(jīng)濟(jì)損失，以重大環(huán)境污染事故罪對(duì)三被告人酌情予以從輕處罰，是正確的。

　　《刑事審判參考》第967號(hào)案例 梁連平污染環(huán)境案

　　【摘要】

　　焚燒工業(yè)垃圾，向空氣排放大量苯并[a]芘、氯化氫、二噁英等氣體污染物的行為，如何定性?

　　被告人梁連平違法焚燒20余噸工業(yè)垃圾，向大氣排放大量有毒有害物質(zhì)的行為，顯然已經(jīng)造成嚴(yán)重污染環(huán)境的后果，符合《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第一條第十四項(xiàng)規(guī)定的“其他嚴(yán)重污染環(huán)境的情形”，應(yīng)當(dāng)適用《解釋》的該項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行裁判。

　　梁連平污染環(huán)境案

　　一、基本案情

　　被告人梁連平，男，1966年1月31日出生，農(nóng)民。2013年11月1日因涉嫌犯污染環(huán)境罪被逮捕。

　　浙江省臺(tái)州市路橋區(qū)人民檢察院以被告人梁連平犯污染環(huán)境罪，向路橋區(qū)人民法院提起公訴。

　　被告人梁連平對(duì)犯罪事實(shí)無(wú)異議。其辯護(hù)人提出梁連平具有坦白、認(rèn)罪等從輕情節(jié)，建議法庭對(duì)梁連平判處六個(gè)月以下拘役，并適用緩刑。

　　臺(tái)州市路橋區(qū)人民法院經(jīng)公開(kāi)審理查明：2013年9月9日23時(shí)許，被告人梁連平到臺(tái)州市路橋區(qū)金清鎮(zhèn)泗水村老人協(xié)會(huì)東邊荒地上，明知焚燒工業(yè)垃圾會(huì)產(chǎn)生有害物質(zhì)，仍違反國(guó)家規(guī)定，點(diǎn)火焚燒近20噸工業(yè)垃圾，導(dǎo)致垃圾燃燒持續(xù)近兩天兩夜，向空氣排放大量苯并[a]芘、氯化氫、二噁英等氣體污染物，嚴(yán)重污染周邊空氣，并使附近群眾感到明顯不適。案發(fā)后經(jīng)檢測(cè)，現(xiàn)場(chǎng)遺留的兩堆工業(yè)垃圾燃燒殘?jiān)谋讲a]芘含量分別為12.6μg/kg、78.4μg/kg。

　　臺(tái)州市路橋區(qū)人民法院認(rèn)為，被告人梁連平違反國(guó)家規(guī)定，焚燒工業(yè)垃圾，產(chǎn)生有害物質(zhì)，直接排放大氣，嚴(yán)重污染環(huán)境，其行為構(gòu)成污染環(huán)境罪。梁連平歸案后如實(shí)供述自己的罪行，依法可以從輕處罰。公訴機(jī)關(guān)指控的事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，罪名成立。辯護(hù)人認(rèn)為梁連平具有坦白、認(rèn)罪等從輕情節(jié)，予以采納，但是建議對(duì)被告人判處六個(gè)月以下拘役，并適用緩刑的意見(jiàn)，難以體現(xiàn)罪責(zé)刑相適應(yīng)原則，不予采納。據(jù)此，依照《中華人民共和國(guó)刑法》第三百三十八條、第六十七條第三款之規(guī)定，路橋區(qū)人民法院以被告人梁連平犯污染環(huán)境罪，判處有期徒刑一年六個(gè)月，并處罰金人民幣五萬(wàn)元。

　　一審宣判后，被告人未提出上訴，檢察機(jī)關(guān)亦未抗訴，該判決已發(fā)生法律效力。

　　二、主要問(wèn)題

　　焚燒工業(yè)垃圾，向空氣排放大量苯并[a]芘、氯化氫、二噁英等氣體污染物的行為，如何定性?

　　三、裁判理由

　　本案中，被告人梁連平焚燒工業(yè)垃圾20余噸，持續(xù)時(shí)間近兩天兩夜，造成周邊居民不敢開(kāi)窗呼吸，但對(duì)梁連平的行為是否構(gòu)成污染環(huán)境罪，以及如何適用《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱《解釋》)的規(guī)定進(jìn)行裁判，存在分歧：

　　第一種意見(jiàn)認(rèn)為，梁連平的行為不符合《解釋》第一條第一項(xiàng)至第十四項(xiàng)的規(guī)定，不構(gòu)成犯罪。

　　第二種意見(jiàn)認(rèn)為，梁連平的行為符合《解釋》第一條第二項(xiàng)“非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物三噸以上”的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)適用該項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行裁判。

　　第三種意見(jiàn)認(rèn)為，梁連平的行為符合《解釋》第一條第三項(xiàng)“非法排放嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過(guò)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)法律授權(quán)制定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上”的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)適用該項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行裁判。

　　第四種意見(jiàn)認(rèn)為，梁連平的行為屬于《解釋》第一條第十四項(xiàng)規(guī)定的“其他嚴(yán)重污染環(huán)境的情形”，應(yīng)當(dāng)適用該項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行裁判。

　　我們同意第四種意見(jiàn)。理由如下：

　　(一)污染環(huán)境不以造成重大環(huán)境事故為構(gòu)成犯罪的必要條件

　　刑法修正案(八)將1997年刑法第三百三十八條規(guī)定的“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”修改為“嚴(yán)重污染環(huán)境”，修改后，罪名由原來(lái)的“重大環(huán)境污染事故罪”調(diào)整為“污染環(huán)境罪”，降低了破壞環(huán)境犯罪的人罪標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐中，大部分環(huán)境污染后果一般均由量變到質(zhì)變，逐漸顯現(xiàn)，具有滯后性，故以實(shí)際發(fā)生環(huán)境污染后果定罪的案件偏少，而以行為情節(jié)來(lái)推定嚴(yán)重污染環(huán)境結(jié)果發(fā)生的案件為主。《解釋》第一條第一項(xiàng)至第五項(xiàng)列舉了幾種具體的行為類型，以此指導(dǎo)司法人員認(rèn)定“是否嚴(yán)重污染環(huán)境”，從《解釋》的規(guī)定來(lái)看，造成實(shí)害結(jié)果不是構(gòu)成污染環(huán)境罪必須具備的條件。

　　(二)被告人的行為不屬于《解釋》第一條第二項(xiàng)規(guī)定的情形

　　在案證據(jù)表明，被告人梁連平焚燒的工業(yè)垃圾系臺(tái)州友興金屬回收有限公司對(duì)進(jìn)口的工業(yè)垃圾進(jìn)行拆解后，產(chǎn)生的廢棄塑料、橡膠、金屬等固體廢物。對(duì)于這些固體廢物，按照規(guī)定本應(yīng)由拆解企業(yè)送至定點(diǎn)處理單位進(jìn)行無(wú)害化處理，但向友興公司承包固體廢物運(yùn)輸業(yè)務(wù)的李某卻默許貨車司機(jī)宋某(另案處理)運(yùn)至他處非法傾倒。宋某經(jīng)與梁連平聯(lián)系，由梁連平帶至案發(fā)地點(diǎn)傾倒，梁從宋某處獲取報(bào)酬200元。在宋某到現(xiàn)場(chǎng)卸載垃圾后，梁連平點(diǎn)燃了傾倒在現(xiàn)場(chǎng)的近20噸工業(yè)垃圾。因此，梁連平伙同他人在非規(guī)定地點(diǎn)傾倒、焚燒20余噸工業(yè)垃圾的行為，表面上似乎符合《解釋》第一條第二項(xiàng)規(guī)定的“非法傾倒、處置危險(xiǎn)廢物三噸以上”的“嚴(yán)重污染環(huán)境”的情形。然而，在環(huán)保領(lǐng)域，“危險(xiǎn)廢物”和“固體廢物”是兩個(gè)不同的概念，相互之間既有交叉，又有區(qū)別。部分“固體廢物”同時(shí)屬于“危險(xiǎn)廢物”，但也有部分“固體廢物”并不屬于“危險(xiǎn)廢物”。同理，在“危險(xiǎn)廢物”中，不僅有固體狀態(tài)的“危險(xiǎn)廢物”，同時(shí)也有液體、氣體狀態(tài)的“危險(xiǎn)廢物”。對(duì)于“危險(xiǎn)廢物”的認(rèn)定，《解釋》第十條第一項(xiàng)有明確的規(guī)定，即“包括列人國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄的廢物，以及根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的廢物”。因此，在實(shí)踐中適用《解釋》第一條第二項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行裁判的，其前提之一是行為人非法排放、傾倒、處置的廢物屬于“危險(xiǎn)廢物”，不屬“危險(xiǎn)廢物”的，不能適用該項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行裁判。

　　本案中，友興公司拆解所產(chǎn)生的橡膠、塑料、金屬等工業(yè)垃圾本身沒(méi)有多大的毒害性，但如果在15-1-17 梁連平污染環(huán)境案不當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)對(duì)這些工業(yè)垃圾以不當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行處理，就有可能產(chǎn)生較大的毒害性，鑒于這些工業(yè)垃圾雖然屬于“固定廢物”，但不屬于“危險(xiǎn)廢物”，因此，對(duì)被告人梁連平的行為不能適用《解釋》第一條第二項(xiàng)的規(guī)定進(jìn)行裁判。

　　(三)被告人的行為不屬于《解釋》第一條第三項(xiàng)規(guī)定的情形

　　從目前浙江省審結(jié)的污染環(huán)境案件來(lái)看，大部分被告人系電鍍加工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中沒(méi)有對(duì)加工產(chǎn)生的廢水作無(wú)害化處理，導(dǎo)致排放的廢水中重金屬超過(guò)國(guó)家或者省級(jí)主管部門(mén)規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的3倍以上，因而構(gòu)成污染環(huán)境罪。本案中，被告人梁連平非法傾倒、焚燒的兩堆工業(yè)垃圾，燃燒殘?jiān)械谋讲a]芘含量高達(dá)12.6μg/kg和78.4μg/kg。案發(fā)后，環(huán)保部門(mén)、偵查機(jī)關(guān)依法進(jìn)行了偵查實(shí)驗(yàn)，證明相似條件下，焚燒相同工業(yè)垃圾產(chǎn)生的有毒有害氣體中，氯化氫、苯并[a]芘的排放量均超過(guò)《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB16297-1996)中相應(yīng)物質(zhì)排放量的3倍以上。因此，梁連平伙同他人在非規(guī)定地點(diǎn)傾倒、焚燒20余噸工業(yè)垃圾，排放含有超標(biāo)氯化氫、苯并[a]芘等大氣污染物的行為，表面上看似乎符合《解釋》第一條第三項(xiàng)規(guī)定的“非法排放嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過(guò)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)法律授權(quán)制定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上”的情形。然而，《解釋》第一條第三項(xiàng)在“嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物”前限制性地規(guī)定了“含重金屬、持久性有機(jī)污染物等”的前置性條件。因此，《解釋》中“嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物”應(yīng)當(dāng)是“重金屬”、“持久性有機(jī)污染物”或者與“重金屬、持久性有機(jī)污染物”毒害性相當(dāng)?shù)奈廴疚铩！督忉尅返谑畻l第三項(xiàng)、第四項(xiàng)對(duì)“重金屬”、“持久性有機(jī)污染物”進(jìn)行了規(guī)定，此類污染物具有長(zhǎng)期性、累積性、潛伏性、不可逆轉(zhuǎn)性等特點(diǎn)，很難降解。而本案中因焚燒工業(yè)垃圾而排放的氯化氫、苯并[a]芘等有毒物質(zhì)，主要是有害氣體，對(duì)皮膚、眼睛等有刺激作用，易清除、降解，因此，梁連平非法傾倒、焚燒的兩堆工業(yè)垃圾不屬于與《解釋》第一條第三項(xiàng)規(guī)定的“重金屬”、“持久性有機(jī)污染物”毒害性相當(dāng)?shù)奈廴疚铮瑢?duì)梁連平的行為不能適用該項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行裁判。

　　(四)被告人的行為符合《解釋》第一條第十四項(xiàng)規(guī)定的“其他嚴(yán)重污染環(huán)境的情形”

　　對(duì)于本案的審理，一方面因?yàn)楸桓嫒肆哼B平的行為從表面上看符合《解釋》第一條第二項(xiàng)或者第三項(xiàng)的規(guī)定，可能導(dǎo)致因適用該兩項(xiàng)的規(guī)定而造成法律適用錯(cuò)誤的不當(dāng)裁判;另一方面也可能因認(rèn)為不屬于《解釋》第一條第一項(xiàng)至第十三項(xiàng)規(guī)定的情形，而錯(cuò)誤認(rèn)為梁連平無(wú)罪。造成前一個(gè)問(wèn)題的原因主要是對(duì)法律規(guī)定的理解不夠透徹，而造成后一個(gè)問(wèn)題的原因則主要是兜底條款具有“內(nèi)容不夠明確、往往需要法官自由裁量”的特點(diǎn)，如果法官對(duì)兜底條款不能準(zhǔn)確把握，則可能導(dǎo)致其不敢適用兜底條款進(jìn)行裁判。

　　我們認(rèn)為，被告人梁連平違法焚燒20余噸工業(yè)垃圾，向大氣排放大量有毒有害物質(zhì)的行為，顯然已經(jīng)造成嚴(yán)重污染環(huán)境的后果，符合《解釋》第一條第十四項(xiàng)規(guī)定的“其他嚴(yán)重污染環(huán)境的情形”，應(yīng)當(dāng)適用《解釋》的該項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行裁判。具體理由是：

　　1.認(rèn)定梁連平的行為已嚴(yán)重污染環(huán)境符合基本生活常識(shí)。本案中，梁連平的行為雖然與《解釋》第一條第一項(xiàng)至第十三項(xiàng)規(guī)定的情形不相符，但梁連平在村莊、工廠聚集的人口稠密區(qū)焚燒20余噸工業(yè)垃圾，垃圾焚燒時(shí)間持續(xù)近兩天兩夜，因此造成方圓兩公里內(nèi)的居民因煙氣散發(fā)的劇烈刺激性惡臭而不敢開(kāi)窗呼吸，顯然已經(jīng)嚴(yán)重污染了大氣環(huán)境，只要具有正常生活常識(shí)的人都會(huì)認(rèn)為梁連平嚴(yán)重污染了環(huán)境。

　　2.本案犯罪對(duì)象的特殊性決定了難以根據(jù)實(shí)際產(chǎn)生的污染后果來(lái)定罪。我們認(rèn)為，土壤、水體因?yàn)樵谖锢硇誀钌暇哂邢鄬?duì)穩(wěn)定性，相對(duì)容易測(cè)定特定土壤、水體受污染的程度，并可據(jù)此判定犯罪行為的危害程度。而大氣因?yàn)槿菀罪h散、稀釋，在物理性狀上并不穩(wěn)定，難以將一定環(huán)境下、一定范圍內(nèi)的大氣特定化，故實(shí)踐中較難測(cè)定特定空氣的受污染程度。這也是《解釋》第一條第六項(xiàng)至第八項(xiàng)只對(duì)水源、土地、林木等造成嚴(yán)重污染后果的情形進(jìn)行了規(guī)定，而沒(méi)有規(guī)定大氣被嚴(yán)重污染情形的一個(gè)重要原因。同時(shí)，正是由于前述原因，當(dāng)特定范圍的土壤、水體因?yàn)楸粐?yán)重污染，還有必要疏散被污染地區(qū)的周邊群眾，而當(dāng)特定范圍的大氣被嚴(yán)重污染時(shí)，進(jìn)行緊急疏散的情況就沒(méi)有土壤、水體受污染時(shí)那么多。這也是本案案發(fā)后當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門(mén)沒(méi)有緊急疏散周邊群眾的部分原因。上述原因，決定了本案一方面無(wú)法適用類似《解釋》第一條第六項(xiàng)至第八項(xiàng)污染水源、土地、林木數(shù)量等類似的規(guī)定;另一方面也無(wú)法適用《解釋》第一條第十項(xiàng)關(guān)于“疏散群眾數(shù)量”的規(guī)定。

　　3.偵查實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)及相關(guān)證據(jù)可以從側(cè)面證實(shí)被告人的行為對(duì)環(huán)境污染的嚴(yán)重性。因?yàn)楸景赴赴l(fā)現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有相應(yīng)的檢測(cè)性設(shè)備，環(huán)保部門(mén)和公安機(jī)關(guān)只檢測(cè)了現(xiàn)場(chǎng)遺留的工業(yè)垃圾燃燒殘?jiān)谋讲a]芘含量(兩堆焚燒殘?jiān)謩e為12.6μg/kg、78.4μg/kg)，而沒(méi)有提取現(xiàn)場(chǎng)污染物排放的相關(guān)數(shù)據(jù)。因此，環(huán)保部門(mén)和公安機(jī)關(guān)專門(mén)進(jìn)行了偵查實(shí)驗(yàn)。從實(shí)驗(yàn)獲取的數(shù)據(jù)來(lái)看，燃燒相似工業(yè)垃圾，向大氣排放的氯化氫含量在上風(fēng)向平均為0.108mg/m3(3個(gè)頻次中第一頻次為0.228mg/m3)，在3個(gè)下風(fēng)向平均分別為1.57mg/m3、5.50mg/m3、2.03mg/m3，其中3個(gè)下風(fēng)向排放的數(shù)值均大大超過(guò)國(guó)家《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的0.20mg/m3限值;向大氣排放的苯并[a]芘含量在上風(fēng)向?yàn)?.0004μg/kg，在3個(gè)下風(fēng)向分別為0.206μg/kg.0.064μg/kg、0.015μg/kg，其中3個(gè)下風(fēng)向排放的數(shù)值均超過(guò)國(guó)家《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的0.008μg/kg限值。同時(shí)，橡膠、塑料等物質(zhì)燃燒，產(chǎn)生含有二噁英等的廢氣和殘?jiān)⒒覊m，其中，二噁英是強(qiáng)致癌物質(zhì)，具有類似于“12大危害物”(指一組被稱為持久性有機(jī)污染物的危險(xiǎn)化學(xué)物質(zhì))的特性，其毒性是氰化物的130倍、砒霜的900倍。二噁英和燃燒產(chǎn)生的殘?jiān)⒒覊m分別屬于《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》中的HW44、HW18廢物。因此，被告人梁連平的行為可以說(shuō)間接排放了危險(xiǎn)廢物，但排放的危險(xiǎn)廢物數(shù)量無(wú)法測(cè)定，無(wú)法適用《解釋》第一條第二項(xiàng)的規(guī)定，而偵查實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)和在案證據(jù)可以從側(cè)面證實(shí)梁連平的行為對(duì)環(huán)境污染的嚴(yán)重性。

　　4.正確適用兜底條款是彌補(bǔ)法律、司法解釋條文列舉規(guī)定周延性不足的重要途徑。對(duì)于法律、司法解釋的兜底條款，固然不能過(guò)多適用，以免因過(guò)度擴(kuò)張法官的自由裁量權(quán)而造成兜底條款喧賓奪主，違背立法、司法解釋的本意，從而在一定程度上違反罪刑法定基本原則。但是，也不能虛化兜底條款的存在，使兜底條款成為法律、司法解釋的擺設(shè)性規(guī)定。合理適用兜底條款，可以使法律、司法解釋的明確性規(guī)定與兜底條款的包容性互為補(bǔ)充，相得益彰。就本案被告人梁連平焚燒的工業(yè)垃圾數(shù)量、工業(yè)垃圾燃燒持續(xù)的時(shí)長(zhǎng)、氣體污染物排放的超量數(shù)值及當(dāng)前懲治污染環(huán)境行為的形勢(shì)而言，適用司法解釋的兜底性條款，是必要的。

　　綜上，在本案中，臺(tái)州市路橋區(qū)人民法院援引刑法第三百三十八條和《解釋》第一條第十四項(xiàng)的規(guī)定，認(rèn)定被告人梁連平的行為屬于“其他嚴(yán)重污染環(huán)境的情形”，對(duì)其以污染環(huán)境罪定罪量刑是正確的。

　　《刑事審判參考》第968號(hào)案例 王文峰、馬正勇污染環(huán)境案

　　【摘要】

　　擅自向河中傾倒大量煤焦油分離液的行為如何定性?

　　本案中，二被告人將煤焦油分離廢液共計(jì)30.24噸傾倒入河中，致使水體大面積被污染，遠(yuǎn)超過(guò)傾倒危險(xiǎn)廢物“三噸以上”的入罪標(biāo)準(zhǔn)。

　　王文峰、馬正勇污染環(huán)境案

　　一、基本案情

　　江蘇省江陰市檢察院以被告人王文峰、馬正勇犯污染環(huán)境罪，向法院提起公訴。

　　法院經(jīng)公開(kāi)審理查明：

　　2012年9月間，被告人王文峰對(duì)在江陰市周莊鎮(zhèn)華宏村江陰市高宏貿(mào)易有限公司內(nèi)租用油罐做煤焦油生意的刁勝先謊稱其在污水處理廠有關(guān)系，可以幫刁勝先處理煤焦油分離廢液。同年12月25日，刁勝先委托王文峰處理油罐內(nèi)的煤焦油分離廢液，約定每噸處理費(fèi)用180元。次日下午，王文峰租用馬正勇駕駛的槽罐車，至刁勝先處裝載了煤焦油分離廢液30.24噸。隨后，王文峰指使馬正勇將槽罐車開(kāi)至其事先踩點(diǎn)確定的傾倒地點(diǎn)江陰市徐霞客鎮(zhèn)峭岐皋岸村江陰市周濤滌塑有限公司東側(cè)的馮涇河北支浜岸邊。當(dāng)晚21時(shí)許，王文峰、馬正勇趁無(wú)人之際，將30.24噸煤焦油分離廢液倒人江陰市馮涇河北支浜內(nèi)，致使馮涇河北支浜及相連的馮涇河河水大面積被污染。

　　江陰市環(huán)保局為防止污染擴(kuò)大、消除污染，根據(jù)江蘇省環(huán)境科學(xué)研究院、江蘇省環(huán)科院環(huán)境科技有限責(zé)任公司設(shè)計(jì)的應(yīng)急處置方案，對(duì)該污染事件進(jìn)行了筑壩攔截、調(diào)水稀釋、活性炭吸附、污水處理、污泥清淤、干化焚燒等相應(yīng)處置，處置費(fèi)用共計(jì)60萬(wàn)余元。案發(fā)后，王文峰的家屬自愿代為賠償1萬(wàn)元，馬正勇自愿賠償5萬(wàn)元。江蘇省環(huán)境科學(xué)研究院、江蘇省環(huán)科院環(huán)境科技有限責(zé)任公司組織的專家論證分析認(rèn)為，煤焦油分離廢液中含有大量的揮發(fā)酚和油類物質(zhì)，還有大量的氨氮、硫氰化物、氰化物、各種單環(huán)或者多環(huán)芳香族化合物和雜環(huán)有機(jī)化合物。屬于較難處理的工業(yè)廢水。由于流人馮涇河的廢液較多，該次污染事件除應(yīng)急處置費(fèi)用外，還對(duì)流域局部的水環(huán)境、飲水安全、農(nóng)業(yè)澆灌等產(chǎn)生較大負(fù)面影響，造成了不可估量的間接損失，全面消除這些影響所需費(fèi)用遠(yuǎn)高于應(yīng)急處置費(fèi)用。

　　法院認(rèn)為，被告人王文峰、馬正勇違反國(guó)家規(guī)定，向河水中排放危險(xiǎn)廢物30余噸，嚴(yán)重污染環(huán)境，致使公私財(cái)產(chǎn)損失30萬(wàn)元以上.二被告人的行為均構(gòu)成污染環(huán)境罪。在共同犯罪中，王文峰起主要作用，系主犯;馬正勇起次要作用，系。王文峰犯罪后自動(dòng)投案，并如實(shí)供述自己的罪行，系自首。據(jù)此，依照《刑法》第338條、第二十五條第一款，第二十六條第一款、第四款，第二十七條，第六十七條第一款，第七十二條第一款、第三款以及《最高人民法院關(guān)于處理自首和立功具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第一條、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第一條之規(guī)定，江陰市人民法院判決如下：

　　1.被告人王文峰犯污染環(huán)境罪，判處有期徒刑一年九個(gè)月，并處罰金三萬(wàn)元;

　　2.被告人馬正勇犯污染環(huán)境罪，判處有期徒刑九個(gè)月，緩刑一年，并處罰金一萬(wàn)元。宣判后，二被告人均未提起上訴，檢察機(jī)關(guān)亦未抗訴，該判決已發(fā)生法律效力。

　　二、主要問(wèn)題

　　行為人擅自向河中傾倒大量煤焦油分離液的行為如何定性?

　　三、裁判理由

　　為加大環(huán)境保護(hù)力度，懲治環(huán)境污染犯罪，2011年出臺(tái)的刑法修正案(八)第四十六條將1997年刑法第三百三十八條規(guī)定的“重大環(huán)境污染事故罪”修改為“污染環(huán)境罪”，并將該罪罪狀由“違反國(guó)家規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險(xiǎn)廢物，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損。失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”，修改為“違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境”。本案審理過(guò)程中，對(duì)二被告人擅自向河中傾倒煤焦油分離液的行為如何定性，存在不同看法。爭(zhēng)議焦點(diǎn)主要圍繞煤焦油分離液是否屬于“有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)”，二被告人傾倒煤焦油分離液的行為是否屬于嚴(yán)重污染環(huán)境。具體分析如下：

　　(一)煤焦油分離液屬于“有毒物質(zhì)”

　　污染環(huán)境罪所針對(duì)的對(duì)象包括“有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)”。其中，“有放射性的廢物”主要指放射性核素含量超過(guò)國(guó)家規(guī)定限值的固體、液體和氣體廢棄物;“含傳染病病原體的廢物”是指含有傳染病病菌的廢棄物。實(shí)踐中可以根據(jù)放射性污染防治法、傳染病防治法的規(guī)定對(duì)兩類物質(zhì)進(jìn)行認(rèn)定。而“有毒物質(zhì)”的范圍.最高人民法院、最高人民檢察院于2013年聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱《環(huán)境污染解釋》)第十條進(jìn)行了明確規(guī)定。具體包括：(1)危險(xiǎn)廢物;(2)劇毒化學(xué)品、列入重點(diǎn)環(huán)境管理危險(xiǎn)化學(xué)品名錄的化學(xué)品，以及含有上述化學(xué)品的物質(zhì);(3)含有鉛、汞、鎘、鉻等重金屬的物質(zhì);(4)《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》附件所列物質(zhì);(5)其他具有毒性，可能污染環(huán)境的物質(zhì)。其中第一項(xiàng)的“危險(xiǎn)廢物”，具體包括列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》的廢物，以及根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的廢物。值得注意的是，刑法修正案(八)對(duì)刑法第三百三十八條的一處重要修改是將有關(guān)污染物的兜底規(guī)定“其他危險(xiǎn)廢物”修改為“其他有害物質(zhì)”。“其他有害物質(zhì)”涵蓋了“有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)”以外包括生活垃圾在內(nèi)的一切對(duì)人體健康或者其他生物機(jī)能產(chǎn)生不良影響的普通廢物和危險(xiǎn)廢物。

　　本案中，所涉煤焦油分離廢液，含有大量的揮發(fā)酚和油類物質(zhì)，以及大量的氨氮、硫氰化物、氰化物、各種單環(huán)或者多環(huán)芳香族化合物和雜環(huán)有機(jī)化合物，屬于較難處理的工業(yè)廢水，系《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》中“HW11精(蒸)餾殘?jiān)?rdquo;一類，即屬于有毒物質(zhì)。關(guān)于環(huán)境污染專門(mén)性問(wèn)題的確定，《環(huán)境污染解釋》第十一條第二款規(guī)定：“縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)及其所屬監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出具的數(shù)據(jù)，經(jīng)省級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)認(rèn)可的，可以作為證據(jù)使用。”本案中，為確定污染物的成分與含量，江陰市環(huán)境監(jiān)測(cè)站出具了相應(yīng)的監(jiān)測(cè)報(bào)告。該報(bào)告得到了江蘇省環(huán)保廳的認(rèn)可，是江蘇省環(huán)境科學(xué)研究院、江蘇省環(huán)科院環(huán)境科技有限責(zé)任公司專家論證的依據(jù)，可以作為訴訟證據(jù)使用。

　　(二)本案二被告人傾倒煤焦油分離液造成的后果屬于“嚴(yán)重污染環(huán)境”

　　刑法修正案(八)對(duì)刑法第三百三十八條所作的另一處重要修改是將“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”修改為“嚴(yán)重污染環(huán)境”。由于“嚴(yán)重污染環(huán)境”的概念較為抽象，污染環(huán)境行為損害結(jié)果的發(fā)生具有一定滯后性，而且認(rèn)定污染環(huán)境行為與損害結(jié)果之間的因果關(guān)系也存在較大難度，故《環(huán)境污染解釋》第一條就“嚴(yán)重污染環(huán)境”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)界定了14種情形，實(shí)現(xiàn)了“結(jié)果犯”向“情節(jié)犯”甚至是“行為犯”的轉(zhuǎn)變，其中第一至五種情形均是對(duì)特定行為或者特定情節(jié)的規(guī)定。《環(huán)境污染解釋》第九條關(guān)于“公私財(cái)產(chǎn)損失”的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)沿用了最高人民法院于2006年出臺(tái)的《關(guān)于審理環(huán)境污染刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》的規(guī)定，包括“污染環(huán)境行為直接造成財(cái)產(chǎn)損毀、減少的實(shí)際價(jià)值，以及為防止污染擴(kuò)大、消除污染而采取必要合理措施所產(chǎn)生的費(fèi)用”。

　　本案中，二被告人將煤焦油分離廢液共計(jì)30.24噸傾倒入河中，致使水體大面積被污染，遠(yuǎn)超過(guò)傾倒危險(xiǎn)廢物“三噸以上”的入罪標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，江陰市環(huán)保局為防止污染擴(kuò)大、消除污染，根據(jù)江蘇省環(huán)境科學(xué)研究院、江蘇省環(huán)科院環(huán)境科技有限責(zé)任公司設(shè)計(jì)的應(yīng)急處置方案，對(duì)該污染事件進(jìn)行了筑壩攔截、調(diào)水稀釋、活性炭吸附、污水處理、污泥清淤、干化焚燒等相應(yīng)處置，處置費(fèi)用共計(jì)60萬(wàn)余元。該費(fèi)用均應(yīng)當(dāng)計(jì)入污染行為造成的公私財(cái)產(chǎn)損失，故本案造成的財(cái)產(chǎn)損失也超過(guò)了“三十萬(wàn)元以上”的數(shù)額要求。當(dāng)然，就本案而言，二被告人傾倒煤焦油分離液的行為即使未造成損失，或者造成的損失短時(shí)間內(nèi)無(wú)法計(jì)算，或者難以證明損害結(jié)果與污染行為之間的因果聯(lián)系，僅根據(jù)二被告人傾倒煤焦油分離液的數(shù)量，也可認(rèn)定其行為構(gòu)成污染環(huán)境罪。

　　(三)對(duì)污染環(huán)境犯罪的處罰應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策.

　　長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)工業(yè)迅猛發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境污染事件時(shí)有發(fā)生、而相應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)制措施不夠健全，導(dǎo)致環(huán)境污染違法犯罪的處理也不夠規(guī)范。刑法修正案(八)、《環(huán)境污染解釋》的出臺(tái)在一定程度上改變了這種局面，也向社會(huì)傳遞了依法懲處污染環(huán)境犯罪的信號(hào)。在依法懲處污染環(huán)境犯罪的過(guò)程中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，本案具有一定代表性。本案中，被告人王文峰、馬正勇均具有較多的法定、酌定量刑情節(jié)。王文峰構(gòu)成自首;馬正勇在共同犯罪中系從犯，且能如實(shí)供述罪行。同時(shí)，二被告人均能主動(dòng)賠償，具備《環(huán)境污染解釋》第五條規(guī)定的酌情從寬處罰情節(jié)。考慮到二被告人傾倒工業(yè)廢水的數(shù)量以及所造成的損失，江陰市人民法院對(duì)主犯王文峰判處有期徒刑一年九個(gè)月，對(duì)從屬地位明顯的馬正勇判處緩刑，體現(xiàn)了罪責(zé)刑相適應(yīng)原則，符合寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的要求。

　　最高法典型案例 被告單位德司達(dá)(南京)染料有限公司、被告人王占榮等污染環(huán)境案

　　來(lái)源：最高人民法院發(fā)布10起人民法院服務(wù)保障新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)典型案例(2018年6月4日)

　　被告單位德司達(dá)(南京)染料有限公司、被告人王占榮等污染環(huán)境案

　　【基本案情】

　　德司達(dá)公司生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢酸液體屬于危險(xiǎn)廢物，依照國(guó)家相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)交由具有資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行處置。2010年9月，被告人王軍受德司達(dá)公司指派聯(lián)系處置廢酸事宜，與僅具有經(jīng)銷危險(xiǎn)化學(xué)品資質(zhì)的順久公司法定代表人王占榮達(dá)成了以每噸580元處置廢酸的口頭協(xié)議。此后，德司達(dá)公司產(chǎn)生的廢酸液體均交由被告人王占榮進(jìn)行處置。時(shí)任公司罐區(qū)主管的被告人黃進(jìn)軍明知順久公司王占榮沒(méi)有處置資質(zhì)，仍具體負(fù)責(zé)與拉運(yùn)廢酸的王占榮直接對(duì)接，王軍負(fù)責(zé)審核支付處置廢酸費(fèi)用。2013年9月，王占榮明知丁衛(wèi)東(另案處理)沒(méi)有處置廢酸資質(zhì)，仍與丁衛(wèi)東達(dá)成每噸150元處置費(fèi)用的口頭協(xié)議，并指使被告人徐仁米駕駛槽罐車從德司達(dá)公司拉運(yùn)廢酸，直接送至丁衛(wèi)東停放在江都宜陵碼頭等處的船上。至2014年5月間，交由丁衛(wèi)東處置的廢酸共計(jì)2828.02噸。期間，丁衛(wèi)東多次指使被告人孫新山、錢存林等人于夜間駕駛船只，將其中的2698.1噸廢酸直接排放至泰東河和新通揚(yáng)運(yùn)河水域的河道中。其中，孫新山參與排放1729.82噸，錢存林參與排放318.78噸。后丁衛(wèi)東未及排放的129.92噸廢酸被查獲。江蘇科技咨詢中心、江蘇省環(huán)境科學(xué)研究院專家論證分析認(rèn)為，德司達(dá)公司產(chǎn)生的上述廢酸液體屬于危險(xiǎn)廢物，其中主要成份為硫酸并含有大量有機(jī)物，硫酸濃度較高且具有極強(qiáng)的腐蝕性，對(duì)生物、水體、環(huán)境的危害極大，廢酸中殘存的大量有機(jī)廢物對(duì)生物環(huán)境也會(huì)造成長(zhǎng)遠(yuǎn)的累積性危害。

　　【裁判結(jié)果】

　　江蘇省高郵市人民法院一審認(rèn)為，被告單位德司達(dá)公司違反國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律規(guī)定，明知被告人王占榮經(jīng)營(yíng)的順久公司無(wú)廢酸處置資質(zhì)，將公司生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢酸交由王占榮處置;被告人王占榮明知丁衛(wèi)東亦無(wú)廢酸處置資質(zhì)，仍將德司達(dá)公司的廢酸轉(zhuǎn)交其處置;被告人徐仁米明知其運(yùn)輸?shù)氖腔U液以及丁衛(wèi)東可能沒(méi)有處置廢酸的能力，而幫助王占榮進(jìn)行運(yùn)輸作業(yè);被告人孫新山、錢存林明知是化工廢液，仍然違反國(guó)家規(guī)定偷排，最終導(dǎo)致嚴(yán)重污染環(huán)境后果，均已構(gòu)成污染環(huán)境罪，且屬共同犯罪。被告人王軍、黃進(jìn)軍系德司達(dá)公司直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，應(yīng)當(dāng)知道王占榮沒(méi)有廢酸處置資質(zhì)，仍然在各自職責(zé)范圍內(nèi)促成交易，導(dǎo)致嚴(yán)重污染環(huán)境的后果發(fā)生，均應(yīng)以污染環(huán)境罪追究刑事責(zé)任。德司達(dá)公司為降低危險(xiǎn)廢物的處置成本，在明知他人沒(méi)有處置資質(zhì)的情況下仍委托進(jìn)行處置，最終導(dǎo)致嚴(yán)重污染環(huán)境，德司達(dá)公司由此減少支出巨額的處置費(fèi)用。一審法院綜合德司達(dá)公司的犯罪情節(jié)以及繳納罰金的能力，以污染環(huán)境罪判處德司達(dá)公司罰金人民幣2000萬(wàn)元，判處其余被告人一年至五年有期徒刑不等并處罰金。江蘇省揚(yáng)州市中級(jí)人民法院二審維持原判。

　　【典型意義】

　　本案系因非法處置危險(xiǎn)廢物污染水體引發(fā)的環(huán)境污染刑事案件，對(duì)于根據(jù)罪責(zé)刑相適應(yīng)原則妥當(dāng)確定單位犯污染環(huán)境罪的罰金數(shù)額進(jìn)行了有益探索。根據(jù)我國(guó)刑法規(guī)定，判處罰金，應(yīng)當(dāng)根據(jù)犯罪情節(jié)決定罰金數(shù)額。對(duì)于單位罰金的確定，應(yīng)當(dāng)根據(jù)單位犯罪的情節(jié)和特點(diǎn)，結(jié)合單位違法所得數(shù)額、造成損失的大小等因素綜合考慮。德司達(dá)公司為降低危險(xiǎn)廢物的處置成本，明知他人沒(méi)有處置資質(zhì)仍委托進(jìn)行處置，最終導(dǎo)致嚴(yán)重污染環(huán)境后果的發(fā)生，由此逃避支付的巨額處置費(fèi)用可認(rèn)定為通過(guò)犯罪行為獲取的利益。同時(shí)，消除環(huán)境污染的嚴(yán)重后果必然會(huì)有相當(dāng)?shù)馁M(fèi)用支出，根據(jù)相關(guān)司法解釋規(guī)定，公私財(cái)產(chǎn)損失包括污染環(huán)境行為直接造成財(cái)產(chǎn)損毀、減少的實(shí)際價(jià)值，以及為防止污染擴(kuò)大、消除污染而采取必要合理措施所產(chǎn)生的費(fèi)用，故而，公私財(cái)產(chǎn)損失數(shù)額應(yīng)當(dāng)作為確定罰金的一個(gè)重要參數(shù)。人民法院根據(jù)德司達(dá)公司的犯罪情節(jié)以及繳納罰金的能力，在實(shí)際獲取利益和公私財(cái)產(chǎn)損失數(shù)額的區(qū)間幅度內(nèi)確定判處罰金的數(shù)額，既有利于生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，也有助于充分發(fā)揮刑罰威懾力，督促企業(yè)提高依法處置危險(xiǎn)廢物的自覺(jué)性。

　　《刑事審判參考》第1050號(hào)案例 臺(tái)州市黃巖恒光金屬加工有限公司、周正友污染環(huán)境案

　　【摘要】

　　如何認(rèn)定行政主管部門(mén)與公安機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法案件中的自動(dòng)投案?

　　結(jié)合實(shí)踐中行政執(zhí)法移送案件的特點(diǎn)，依照最高人民法院、最高人民檢察院2009年聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于辦理職務(wù)犯罪案件認(rèn)定自首、立功等量刑情節(jié)若干問(wèn)題的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《2009年意見(jiàn)》)和最高人民法院2010年出臺(tái)的《關(guān)于處理自首和立功若干具體問(wèn)題的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《2010年意見(jiàn)》)等相關(guān)司法解釋性文件的規(guī)定，行政執(zhí)法移送案件的自動(dòng)投案主要有三種情形：(1)在犯罪事實(shí)和犯罪嫌疑人未被發(fā)現(xiàn)或者犯罪事實(shí)已被發(fā)覺(jué)，犯罪嫌疑人尚未被發(fā)覺(jué)以前，向公安、檢察、法院等司法機(jī)關(guān)投案，或者向相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)投案，都可以認(rèn)定為自動(dòng)投案。(2)犯罪事實(shí)和犯罪嫌疑人均已被發(fā)覺(jué)，但犯罪嫌疑人尚未受到辦案機(jī)關(guān)調(diào)查談話或者被宣布調(diào)查措施以前，向公安、檢察、法院等司法機(jī)關(guān)投案，或者向相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)投案，也可以認(rèn)定為自動(dòng)投案。(3)犯罪事實(shí)和犯罪嫌疑人均已在檢查過(guò)程中被發(fā)覺(jué)，并已受到行政執(zhí)法部門(mén)的調(diào)查，再到公安等司法機(jī)關(guān)投案的，不能視為自動(dòng)投案。

　　臺(tái)州市黃巖恒光金屬加工有限公司、周正友污染環(huán)境案

　　一、基本案情

　　被告單位臺(tái)州市黃巖恒光金屬加工有限公司(以下簡(jiǎn)稱恒光公司)，住所地浙江省臺(tái)州黃巖江口大閘路，系有限責(zé)任公司。

　　訴訟代表人周根法，男，1955年10月29日出生，系恒光公司法定代表人。

　　被告人周正友，男，1962年3月14日出生，系恒光公司股東。2013年9月4日因本案被取保候?qū)彛?2月25日被逮捕。

　　浙江省臺(tái)州市黃巖區(qū)人民檢察院指控被告單位恒光公司、被告人周正友犯污染環(huán)境罪，向黃巖區(qū)人民法院提起公訴。

　　被告單位的訴訟代表人周根法、被告人周正友對(duì)公訴機(jī)關(guān)指控的犯罪事實(shí)和罪名均無(wú)異議。

　　被告人周正友的辯護(hù)人對(duì)公訴機(jī)關(guān)指控周正友的犯罪事實(shí)和罪名亦無(wú)異議，但提出周正友主動(dòng)到公安機(jī)關(guān)投案，并如實(shí)供述犯罪事實(shí)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定具有自首情節(jié)。

　　臺(tái)州市黃巖區(qū)人民法院經(jīng)公開(kāi)審理查明：

　　被告單位恒光公司于2011年8月成立，被告人周正友作為公司股東負(fù)責(zé)公司的生產(chǎn)。恒光公司于2012年4月正式投產(chǎn)。同年10月，恒光公司因從事酸洗項(xiàng)目無(wú)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)批準(zhǔn)文件，被臺(tái)州市環(huán)境保護(hù)局作出責(zé)令停止酸洗項(xiàng)目生產(chǎn)等行政處罰。2013年4月，周正友再次組織恒光公司從事酸洗項(xiàng)目，以苯丙三氮唑代替鉻酸加工空調(diào)配件。后恒光公司于同年7月12日在臺(tái)州市環(huán)境保護(hù)局等單位的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)中被查獲，發(fā)現(xiàn)該公司硫酸銅回收倉(cāng)庫(kù)中回收廢液的廢桶中廢液正在外溢，并從地面流入廠區(qū)東側(cè)圍墻墻角，再流出廠區(qū)圍墻外的地面上，滲漏入地下。經(jīng)對(duì)采集的外溢廢水水樣監(jiān)測(cè)分析，總鎳、總鉻、六價(jià)鉻等一類污染物的濃度分別達(dá)到國(guó)家最高允許排放濃度限值的10倍、280倍、541倍，總銅、總鋅等亦嚴(yán)重超標(biāo)。

　　另查明，2013年7月12日，臺(tái)州市環(huán)境保護(hù)局對(duì)周正友進(jìn)行調(diào)查談話。同年7月22日，臺(tái)州市環(huán)境保護(hù)局終結(jié)對(duì)被告單位的調(diào)查。8月8日，臺(tái)州市環(huán)境保護(hù)局向臺(tái)州市公安局移送被告單位超標(biāo)排放環(huán)境違法案件。同月21日，臺(tái)州市公安局進(jìn)行刑事立案。同年9月4日，周正友到臺(tái)州市公安局投案。

　　臺(tái)州市黃巖區(qū)人民法院認(rèn)為，被告單位恒光公司違反國(guó)家規(guī)定，排放有毒物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境;被告人周正友作為該單位直接負(fù)責(zé)的主管人員，因嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任導(dǎo)致公司違反國(guó)家規(guī)定排放有毒物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境，應(yīng)當(dāng)以污染環(huán)境罪追究其刑事責(zé)任。公訴機(jī)關(guān)指控恒光公司、周正友的罪名成立。恒光公司曾因無(wú)環(huán)保部門(mén)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)批準(zhǔn)文件，擅自投入生產(chǎn)被行政處罰，現(xiàn)又犯污染環(huán)境罪，酌情予以從重處罰。恒光公司能如實(shí)供述犯罪事實(shí)，認(rèn)罪態(tài)度較好，依法可以從輕處罰。關(guān)于周正友的辯護(hù)人所提周正友具有自首情節(jié)、犯罪情節(jié)較輕、主觀惡性較小等辯護(hù)意見(jiàn)，經(jīng)查，與本案的事實(shí)及相關(guān)法律規(guī)定不符，本院不予采納。另辯護(hù)人所提周正友歸案后能如實(shí)供述犯罪事實(shí)，認(rèn)罪態(tài)度較好，應(yīng)當(dāng)從輕處罰等意見(jiàn)，經(jīng)查，與本案的事實(shí)相符，本院予以采納。據(jù)此，依照《中華人民共和國(guó)刑法》第三百三十八條、第三百四十六條、第六十七條第三款之規(guī)定，黃巖區(qū)人民法院以污染環(huán)境罪判處被告單位恒光公司罰金人民幣十萬(wàn)元;以污染環(huán)境罪判處被告人周正友有期徒刑一年三個(gè)月，并處罰金人民幣二萬(wàn)元。

　　一審宣判后，被告單位恒光公司、被告人周正友在法定期限內(nèi)均未提起上訴，公訴機(jī)關(guān)亦未抗訴，該判決已經(jīng)發(fā)生法律效力。

　　二、主要問(wèn)題

　　如何認(rèn)定行政主管部門(mén)與公安機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法案件中的自動(dòng)投案?

　　三、裁判理由

　　本案中，被告人周正友是否屬于自動(dòng)投案關(guān)系到自首是否成立的問(wèn)題。換言之，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)違法行為并進(jìn)行調(diào)查后，被告人再主動(dòng)到公安機(jī)關(guān)投案的行為是否構(gòu)成自動(dòng)投案。本案審理過(guò)程，對(duì)周正友是否構(gòu)成自首，主要形成兩種意見(jiàn)：第一種意見(jiàn)認(rèn)為周正友構(gòu)成自首。理由是：被告人在被公安機(jī)關(guān)訊問(wèn)或者采取強(qiáng)制措施之前就主動(dòng)投案，并如實(shí)供述自己的犯罪事實(shí)，符合自首的兩個(gè)條件;第二種意見(jiàn)認(rèn)為環(huán)保部門(mén)是污染環(huán)境罪的辦案機(jī)關(guān)之一，環(huán)保部門(mén)在進(jìn)行調(diào)查談話時(shí)已經(jīng)初步掌握了本案的犯罪事實(shí)，其接受談話的行為不能認(rèn)定自動(dòng)投案。案件移送到公安機(jī)關(guān)后，被告人再主動(dòng)投案，更不能認(rèn)定為自動(dòng)投案，從而不能成立自首。

　　我們贊同后一種意見(jiàn)。具體理由如下：

　　(一)行政執(zhí)法移送案件的特點(diǎn)

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院2001年出臺(tái)的《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在依法查處違法行為過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)涉及的金額、違法事實(shí)的情節(jié)、違法事實(shí)造成的后果等，根據(jù)刑法等相關(guān)規(guī)定，涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，必須依照該規(guī)定向公安機(jī)關(guān)移送。涉嫌污染環(huán)境犯罪案件屬于該規(guī)定中行政執(zhí)法移送的案件類型之一。(1)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)是具有法定職能的辦案機(jī)關(guān)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)是指依照法律規(guī)定，對(duì)破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、妨害社會(huì)管理秩序以及其他違法行為具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能、在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰的組織。可見(jiàn)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)是具有法定職能的辦案機(jī)關(guān)，涉及稅務(wù)、工商、文化稽查、煙草專賣、鹽業(yè)專賣等機(jī)關(guān)，同時(shí)也包括環(huán)保部門(mén)。(2)案件移送內(nèi)容是涉嫌刑事犯罪的違法事實(shí)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)涉及的金額、違法事實(shí)的情節(jié)、違法事實(shí)造成的后果等證據(jù)材料，向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪的案件。可見(jiàn)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的內(nèi)容是在日常的依法查處違法行為過(guò)程中，根據(jù)已掌握的線索通過(guò)調(diào)查、檢驗(yàn)、鑒定，發(fā)現(xiàn)相關(guān)單位或個(gè)人涉嫌犯罪的事實(shí)。(3)移送的法律后果是依照刑事法律規(guī)定審查。公安機(jī)關(guān)在接受行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪案件后，依照刑事法律的相關(guān)規(guī)定，對(duì)所移送的案件進(jìn)行審查。認(rèn)為有犯罪事實(shí)，需要追究刑事責(zé)任的，依法決定立案;反之，依法不予立案，并退回案卷材料。可見(jiàn)，公安機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法案件是否進(jìn)行刑事立案主要基于刑事法律進(jìn)行審查。

　　從上述行政執(zhí)法移送案件的特點(diǎn)來(lái)看，此類案件與職務(wù)犯罪移送案件具有一定的相似性。因此，在自首等問(wèn)題上的法律適用，司法實(shí)踐可以適度參照職務(wù)犯罪的相關(guān)規(guī)定。

　　(二)行政執(zhí)法移送案件中自動(dòng)投案的具體認(rèn)定

　　結(jié)合實(shí)踐中行政執(zhí)法移送案件的特點(diǎn)，依照最高人民法院、最高人民檢察院2009年聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于辦理職務(wù)犯罪案件認(rèn)定自首、立功等量刑情節(jié)若干問(wèn)題的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《2009年意見(jiàn)》)和最高人民法院2010年出臺(tái)的《關(guān)于處理自首和立功若干具體問(wèn)題的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《2010年意見(jiàn)》)等相關(guān)司法解釋性文件的規(guī)定，行政執(zhí)法移送案件的自動(dòng)投案主要有三種情形：(1)在犯罪事實(shí)和犯罪嫌疑人未被發(fā)現(xiàn)或者犯罪事實(shí)已被發(fā)覺(jué)，犯罪嫌疑人尚未被發(fā)覺(jué)以前，向公安、檢察、法院等司法機(jī)關(guān)投案，或者向相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)投案，都可以認(rèn)定為自動(dòng)投案。(2)犯罪事實(shí)和犯罪嫌疑人均已被發(fā)覺(jué)，但犯罪嫌疑人尚未受到辦案機(jī)關(guān)調(diào)查談話或者被宣布調(diào)查措施以前，向公安、檢察、法院等司法機(jī)關(guān)投案，或者向相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)投案，也可以認(rèn)定為自動(dòng)投案。(3)犯罪事實(shí)和犯罪嫌疑人均已在檢查過(guò)程中被發(fā)覺(jué)，并已受到行政執(zhí)法部門(mén)的調(diào)查，再到公安等司法機(jī)關(guān)投案的，不能視為自動(dòng)投案。

　　上述前兩種情形的認(rèn)定并無(wú)爭(zhēng)議，對(duì)于第三種情形的認(rèn)定，要準(zhǔn)確把握以下兩點(diǎn)理由：一是從立法目的來(lái)看，犯罪嫌疑人在行政執(zhí)法檢查過(guò)程中被發(fā)覺(jué)犯罪事實(shí)，并受到辦案機(jī)關(guān)調(diào)查后再到司法機(jī)關(guān)投案，表明犯罪嫌疑人此時(shí)投案的主動(dòng)性不夠明顯;同時(shí)，在辦案機(jī)關(guān)掌握了相關(guān)犯罪事實(shí)，并向公安機(jī)關(guān)移送案件后，犯罪嫌疑人此時(shí)投案客觀上也不能滿足及時(shí)偵破案件的政策理由。二是根據(jù)《2010年意見(jiàn)》的精神，辦案機(jī)關(guān)在掌握相關(guān)線索進(jìn)行行政執(zhí)法檢查后，犯罪嫌疑人主動(dòng)交代自己的罪行，不能視為自動(dòng)投案。同時(shí)，根據(jù)(2009年意見(jiàn)》的精神，犯罪嫌疑人在辦案機(jī)關(guān)調(diào)查之前未自動(dòng)投案，后到司法機(jī)關(guān)投案的，即便如實(shí)交代辦案機(jī)關(guān)掌握的線索所針對(duì)的事實(shí)的，也不能認(rèn)定為自首。因此，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)違法行為并進(jìn)行調(diào)查后，被告人再主動(dòng)到公安機(jī)關(guān)投案的行為不屬于自動(dòng)投案。

　　本案中，臺(tái)州市環(huán)境保護(hù)局等單位根據(jù)相關(guān)線索，與公安機(jī)關(guān)等部門(mén)組成聯(lián)合執(zhí)法，在執(zhí)法行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)被告單位、被告人周正友有污染環(huán)境的違法行為，其間展開(kāi)對(duì)被告單位、被告人周正友的調(diào)查。在聯(lián)合執(zhí)法調(diào)查過(guò)程中，環(huán)保部門(mén)、公安機(jī)關(guān)均已掌握了被告單位、被告人涉嫌犯罪的事實(shí)和線索、材料。周正友在環(huán)保部門(mén)調(diào)查談話期間，如實(shí)交代了相關(guān)犯罪事實(shí)?后環(huán)保部門(mén)根據(jù)行政執(zhí)法移送制度，將案件移送至公安機(jī)關(guān)。周正友系在公安機(jī)關(guān)刑事立案之后，再主動(dòng)到公安機(jī)關(guān)投案，屬于上文分析的第三種情形，不屬于自動(dòng)投案，不應(yīng)認(rèn)定具有自首情節(jié)。

　　最高法典型案例 十堰市馳邁工貿(mào)有限公司、古文秀污染環(huán)境案

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　　十堰市馳邁工貿(mào)有限公司、古文秀污染環(huán)境案

　　(一)基本案情

　　2015年5月1日上午，馳邁公司廠房搬遷，該廠生產(chǎn)負(fù)責(zé)人古文秀明知該廠操作污水處理設(shè)備的工人趙正明在新廠區(qū)調(diào)試設(shè)備，老廠房無(wú)人能操作污水處理設(shè)備，仍安排工人潘立春等人在老廠房?jī)?nèi)，在未運(yùn)行污水處理設(shè)施的情況下進(jìn)行電鍍生產(chǎn)，造成電鍍廢水未經(jīng)處理非法外排，被十堰市環(huán)保局當(dāng)場(chǎng)查獲。經(jīng)環(huán)保局現(xiàn)場(chǎng)采樣，十堰市環(huán)境監(jiān)測(cè)站分析檢測(cè)，并報(bào)湖北省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站審查，該公司排出的電鍍廢水中重金屬總鉻濃度值為88.8mg/L，六價(jià)鉻濃度值為80.4mg/L，鋅濃度值為11.7mg/L，分別超出國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)88倍、401倍、6.8倍。湖北省十堰市張灣區(qū)人民檢察院以污染環(huán)境罪對(duì)馳邁公司和古文秀提起公訴。

　　(二)裁判結(jié)果

　　湖北省十堰市張灣區(qū)人民法院一審認(rèn)為，馳邁公司非法排放含重金屬的污染物嚴(yán)重超標(biāo)，已構(gòu)成污染環(huán)境罪;古文秀作為生產(chǎn)管理負(fù)責(zé)人，明知電鍍作業(yè)產(chǎn)生的污水未經(jīng)處理會(huì)流向犟河造成環(huán)境污染，仍安排工人從事電鍍生產(chǎn)作業(yè)，放任單位排放污水污染環(huán)境的行為，亦構(gòu)成污染環(huán)境罪。鑒于被告人積極認(rèn)罪悔罪，在量刑上可以酌情從輕。對(duì)馳邁公司判處罰金1萬(wàn)元、古文秀拘役四個(gè)月。馳邁公司和古文秀以污染環(huán)境后果較輕為由提起上訴，十堰市中級(jí)人民法院二審認(rèn)為，一審判決體現(xiàn)了對(duì)污染環(huán)境犯罪的零容忍態(tài)度。十堰作為南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)，加強(qiáng)水資源保護(hù)，確保“一江清水永續(xù)北送”，具有非同尋常的意義。對(duì)恣意排放生產(chǎn)廢水，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為，必須始終保持高壓態(tài)勢(shì)，依法嚴(yán)厲打擊。二審裁定駁回上訴，維持原判。

　　(三)典型意義

　　依法審理水污染防治案件，加強(qiáng)對(duì)飲用水水源地的司法保護(hù)，保障飲用水水源地的水質(zhì)安全，是人民法院環(huán)境資源審判的重要職責(zé)。湖北十堰作為南水北調(diào)中線工程的水源地，嚴(yán)控水體污染，抓好水體保護(hù)，維護(hù)水質(zhì)安全，確保“一江清水永續(xù)北送”具有非同尋常的意義。二審法院立足“十堰作為南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)”的重要生態(tài)環(huán)境定位，以保護(hù)用水區(qū)人民群眾身體健康為根本目標(biāo)，落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化污染者的責(zé)任，對(duì)污染環(huán)境犯罪采取零容忍態(tài)度，以對(duì)生態(tài)環(huán)境的損害情況作為刑事處罰的重要情節(jié)，嚴(yán)厲打擊了在飲用水水源地非法排放生產(chǎn)廢水的違法犯罪行為。該案是十堰法院受理的首例水污染刑事案件，宣判后對(duì)全市造紙、印染、電渡等高能耗、重污染企業(yè)起到了教育、引導(dǎo)和震懾作用。

　　最高法典型案例 寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)人民檢察院訴寧夏明盛染化有限公司、廉興中污染環(huán)境案

　　來(lái)源：最高人民法院發(fā)布環(huán)境資源刑事、民事、行政典型案例(2017年6月22日)

　　寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)人民檢察院訴寧夏明盛染化有限公司、廉興中污染環(huán)境案

　　【基本案情】

　　2007年以來(lái)，明盛公司在廢水處理措施未經(jīng)環(huán)境影響評(píng)估，未經(jīng)申報(bào)登記、驗(yàn)收的情況下，擅自在廠區(qū)外東側(cè)騰格里沙漠采用“石灰中和法”處置工業(yè)廢水。2009年6月18日，廉興中任明盛公司法定代表人，負(fù)責(zé)公司的全面工作并決定繼續(xù)使用“石灰中和法”處置工業(yè)廢水。明盛公司于2011年5月11日取得排放污染物許可證,有限期限至2014年4月30日。明盛公司在排放污染物許可證到期后，仍繼續(xù)非法排污。至2014年9月被責(zé)令關(guān)閉停產(chǎn)時(shí)，該公司廠區(qū)外東側(cè)騰格里沙漠滲坑內(nèi)存有大量工業(yè)廢水。經(jīng)寧夏環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站對(duì)現(xiàn)場(chǎng)廢水取樣檢測(cè)認(rèn)定，廢水中多項(xiàng)監(jiān)測(cè)因子超過(guò)國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)。案發(fā)后，明盛公司、廉興中為防止污染擴(kuò)大，及時(shí)采取措施，消除污染。明盛公司支付因采取合理必要措施所產(chǎn)生的費(fèi)用626640元。

　　【裁判結(jié)果】

　　寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)人民法院一審認(rèn)為，明盛公司違反國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，非法排放、處置有毒物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境，廉興中系被告單位直接負(fù)責(zé)的主管人員，對(duì)污染環(huán)境的行為負(fù)有直接責(zé)任，明盛公司和廉興中的行為均已觸犯刑律，構(gòu)成污染環(huán)境罪。公訴機(jī)關(guān)的指控成立，予以支持。廉興中歸案后，能如實(shí)供述自己的犯罪事實(shí)，可以從輕處罰;案發(fā)后，明盛公司、廉興中及時(shí)采取措施，消除污染，可以酌情從寬處罰。明盛公司排污時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，且在排放污染物許可證到期后，仍非法排污，嚴(yán)重污染環(huán)境，結(jié)合明盛公司的具體犯罪事實(shí)，決定對(duì)其判處罰金人民幣五百萬(wàn)元。根據(jù)廉興中的犯罪事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和對(duì)社會(huì)的危害程度，對(duì)廉興中可以適用緩刑，依法實(shí)行社區(qū)矯正。一審法院判決明盛公司犯污染環(huán)境罪，判處罰金人民幣五百萬(wàn)元;廉興中犯污染環(huán)境罪，判處有期徒刑一年六個(gè)月，緩刑二年，并處罰金人民幣五萬(wàn)元。

　　【典型意義】

　　本案系騰格里沙漠污染事件發(fā)生后首例宣判的環(huán)境污染刑事案件。環(huán)境是社會(huì)健康發(fā)展的重要因素，也是刑法保護(hù)的重要法益。本案審理法院正確適用《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，依法懲治私設(shè)暗管排放、傾倒有毒、有害廢物，嚴(yán)重污染騰格里沙漠生態(tài)環(huán)境的犯罪行為，充分貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，依法保障社會(huì)公共利益和人民群眾環(huán)境權(quán)益。該案的審理也為正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系敲響了警鐘，警醒政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益等問(wèn)題發(fā)生矛盾時(shí)應(yīng)當(dāng)如何取舍。該案的審理和判決對(duì)于教育和促進(jìn)企業(yè)依法生產(chǎn)，依托科技手段提升清潔生產(chǎn)工藝和排放控制技術(shù)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展具有較好推動(dòng)和示范作用。

　　【點(diǎn)評(píng)專家】竺效，中國(guó)人民大學(xué)教授

　　【點(diǎn)評(píng)意見(jiàn)】

　　本案最大的亮點(diǎn)在于法院采用了“雙罰制”，即對(duì)涉案企業(yè)寧夏明盛染化有限公司判處刑事罰金500萬(wàn)元，讓涉案企業(yè)在經(jīng)濟(jì)上“得不償失”，今后不敢再犯，較好地威懾了那些不依法辦理環(huán)評(píng)手續(xù)、超標(biāo)排污、無(wú)排污許可證排污或“超(許可)證”排污、偷排污染物的潛在的類似環(huán)境污染危害行為人。同時(shí)，法院對(duì)涉案企業(yè)的法定代表人、污染行為直接負(fù)責(zé)的企業(yè)主管人員廉興中，判處有期徒刑1年6個(gè)月，并處罰金5萬(wàn)元。那些心存僥幸的污染企業(yè)的法定代表人應(yīng)該以此為戒，環(huán)保警鐘時(shí)時(shí)敲響，環(huán)境守法謹(jǐn)記于心，依法經(jīng)營(yíng)，保護(hù)環(huán)境，避免犯罪入獄“自由和財(cái)產(chǎn)兩失”。

　　此外，該案也結(jié)合案發(fā)后明盛公司、廉興中及時(shí)采取措施，支付因采取合理必要的環(huán)境處置措施所產(chǎn)生的費(fèi)用626640元，以積極消除污染行為對(duì)環(huán)境的不利影響等具體案件情節(jié)，對(duì)企業(yè)法定代表人廉興中適用了緩刑，即判處有期徒刑1年6個(gè)月，緩刑2年，并依法對(duì)其實(shí)行社區(qū)矯正。環(huán)境損害后果往往具有不可逆性，該案中，法院的這一做法對(duì)于引導(dǎo)類似環(huán)境危害行為人在案發(fā)后積極預(yù)防環(huán)境危害后果的發(fā)生或擴(kuò)大，修復(fù)被破壞的生態(tài)或恢復(fù)被污染的環(huán)境，具有良好的示范效果。

　　最高法典型案例 紫金礦業(yè)集團(tuán)股份有限公司紫金山金銅礦重大環(huán)境污染事故案

　　來(lái)源：最高人民法院公布四起環(huán)境污染犯罪典型案例(2013年6月18日)

　　紫金礦業(yè)集團(tuán)股份有限公司紫金山金銅礦重大環(huán)境污染事故案

　　(一)基本案情

　　自2006年10月份以來(lái)，被告單位紫金礦業(yè)集團(tuán)股份有限公司紫金山金銅礦(以下簡(jiǎn)稱“紫金山金銅礦”)所屬的銅礦濕法廠清污分流涵洞存在嚴(yán)重的滲漏問(wèn)題，雖采取了有關(guān)措施，但隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，該涵洞滲漏問(wèn)題日益嚴(yán)重。紫金山金銅礦于2008年3月在未進(jìn)行調(diào)研認(rèn)證的情況下，違反規(guī)定擅自將6號(hào)觀測(cè)井與排洪涵洞打通。在2009年9月福建省環(huán)保廳明確指出問(wèn)題并要求徹底整改后，仍然沒(méi)有引起足夠重視，整改措施不到位、不徹底，隱患仍然存在。2010年6月中下旬，上杭縣降水量達(dá)349.7毫米。2010年7月3日，紫金山金銅礦所屬銅礦濕法廠污水池HDPE防滲膜破裂造成含銅酸性廢水滲漏并流入6號(hào)觀測(cè)井，再經(jīng)6號(hào)觀測(cè)井通過(guò)人為擅自打通的與排洪涵洞相連的通道進(jìn)入排洪涵洞，并溢出涵洞內(nèi)擋水墻后流入汀江，泄漏含銅酸性廢水9176m3，造成下游水體污染和養(yǎng)殖魚(yú)類大量死亡的重大環(huán)境污染事故，上杭縣城區(qū)部分自來(lái)水廠停止供水1天。2010年7月16日，用于搶險(xiǎn)的3號(hào)應(yīng)急中轉(zhuǎn)污水池又發(fā)生泄漏，泄漏含銅酸性廢水500m3，再次對(duì)汀江水質(zhì)造成污染。致使汀江河局部水域受到銅、鋅、鐵、鎘、鉛、砷等的污染，造成養(yǎng)殖魚(yú)類死亡達(dá)370.1萬(wàn)斤，經(jīng)鑒定魚(yú)類損失價(jià)值人民幣2220.6萬(wàn)元;同時(shí)，為了網(wǎng)箱養(yǎng)殖魚(yú)類的安全，當(dāng)?shù)卣块T(mén)采取破網(wǎng)措施，放生魚(yú)類3084.44萬(wàn)斤。

　　(二)裁判結(jié)果

　　福建省龍巖市新羅區(qū)人民法院一審判決、龍巖市中級(jí)人民法院二審裁定認(rèn)為：被告單位紫金山金銅礦違反國(guó)家規(guī)定，未采取有效措施解決存在的環(huán)保隱患，繼而發(fā)生了危險(xiǎn)廢物泄漏至汀江，致使汀江河水域水質(zhì)受到污染，后果特別嚴(yán)重。被告人陳家洪(2006年9月至2009年12月任紫金山金銅礦礦長(zhǎng))、黃福才(紫金山金銅礦環(huán)保安全處處長(zhǎng))是應(yīng)對(duì)該事故直接負(fù)責(zé)的主管人員，被告人林文賢(紫金山銅礦濕法廠廠長(zhǎng))、王勇(紫金山銅礦濕法廠分管環(huán)保的副廠長(zhǎng))、劉生源(紫金山銅礦濕法廠環(huán)保車間主任)是該事故的直接責(zé)任人員，對(duì)該事故均負(fù)有直接責(zé)任，其行為均已構(gòu)成重大環(huán)境污染事故罪。據(jù)此，綜合考慮被告單位自首、積極賠償受害漁民損失等情節(jié)，以重大環(huán)境污染事故罪判處被告單位紫金山金銅礦罰金人民幣3000萬(wàn)元;被告人林文賢有期徒刑三年，并處罰金人民幣30萬(wàn)元;被告人王勇有期徒刑三年，并處罰金人民幣30萬(wàn)元;被告人劉生源有期徒刑三年零六個(gè)月，并處罰金人民幣30萬(wàn)元。對(duì)被告人陳家洪、黃福才宣告緩刑。

　　最高法典型案例 云南澄江錦業(yè)工貿(mào)有限責(zé)任公司重大環(huán)境污染事故案

　　來(lái)源：最高人民法院公布四起環(huán)境污染犯罪典型案例(2013年6月18日)

　　云南澄江錦業(yè)工貿(mào)有限責(zé)任公司重大環(huán)境污染事故案

　　(一)基本案情

　　2005年至2008年間，云南澄江錦業(yè)工貿(mào)有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱“錦業(yè)公司”)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，長(zhǎng)期將含砷生產(chǎn)廢水通過(guò)明溝、暗管直接排放到廠區(qū)最低凹處沒(méi)有經(jīng)過(guò)防滲處理的天然水池內(nèi)，并抽取該池內(nèi)的含砷廢水進(jìn)行洗礦作業(yè);將含砷固體廢物磷石膏傾倒于廠區(qū)外未采取防滲漏、防流失措施的堆場(chǎng)露天堆放;雨季降水量大時(shí)直接將天然水池內(nèi)的含砷廢水抽排至廠外東北側(cè)鄰近陽(yáng)宗海的磷石膏渣場(chǎng)放任自流。致使含砷廢水通過(guò)地表徑流和滲透隨地下水進(jìn)入陽(yáng)宗海，造成陽(yáng)宗海水體受砷污染，水質(zhì)從Ⅱ類下降到劣Ⅴ類，飲用、水產(chǎn)品養(yǎng)殖等功能喪失，縣級(jí)以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷，公私財(cái)產(chǎn)遭受百萬(wàn)元以上損失的特別嚴(yán)重后果。

　　(二)裁判結(jié)果

　　云南省澄江縣人民法院一審判決、玉溪市中級(jí)人民法院二審裁定認(rèn)為：被告單位錦業(yè)公司未建設(shè)完善配套環(huán)保設(shè)施，經(jīng)多次行政處罰仍未整改，致使生產(chǎn)區(qū)內(nèi)外環(huán)境中大量富含砷的生產(chǎn)廢水通過(guò)地下滲透隨地下水以及地表徑流進(jìn)入陽(yáng)宗海，導(dǎo)致該重要湖泊被砷污染，構(gòu)成重大環(huán)境污染事故罪，且應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“后果特別嚴(yán)重”。被告人李大宏作為錦業(yè)公司的董事長(zhǎng)，被告人李耀鴻作為錦業(yè)公司的總經(jīng)理(負(fù)責(zé)公司的全面工作)，二人未按規(guī)范要求采取防滲措施，最終導(dǎo)致陽(yáng)宗海被砷污染的危害后果，應(yīng)當(dāng)作為單位犯罪的主管人員承擔(dān)相應(yīng)刑事責(zé)任。被告人金大東作為錦業(yè)公司生產(chǎn)部部長(zhǎng)，具體負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和生產(chǎn)調(diào)度等工作，安排他人抽排含砷廢水到廠區(qū)外，應(yīng)作為單位犯罪的直接責(zé)任人承擔(dān)相應(yīng)刑事責(zé)任。案發(fā)后，錦業(yè)公司及被告人積極配合相關(guān)部門(mén)截污治污，可對(duì)其酌情從輕處罰。據(jù)此，以重大環(huán)境污染事故罪判處被告單位云南澄江錦業(yè)工貿(mào)有限責(zé)任公司罰金人民幣1600萬(wàn)元;被告人李大宏有期徒刑四年，并處罰金人民幣30萬(wàn)元;被告人李耀鴻有期徒刑三年，并處罰金人民幣15萬(wàn)元;被告人金大東有期徒刑三年，并處罰金人民幣15萬(wàn)元。

　　最高法典型案例 重慶云光化工有限公司等污染環(huán)境案

　　來(lái)源：最高人民法院公布四起環(huán)境污染犯罪典型案例(2013年6月18日)

　　重慶云光化工有限公司等污染環(huán)境案

　　(一)基本案情

　　重慶長(zhǎng)風(fēng)化學(xué)工業(yè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“長(zhǎng)風(fēng)公司”)委托被告重慶云光化工有限公司(以下簡(jiǎn)稱“云光公司”)處置其生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物(次級(jí)苯系物有機(jī)產(chǎn)品)。之后，被告人蔣云川(云光公司法定代表人)將危險(xiǎn)廢物處置工作交由公司員工被告人夏勇負(fù)責(zé)。夏勇在未審查被告人張必賓是否具備危險(xiǎn)廢物處置能力的情況下，將長(zhǎng)風(fēng)公司委托處置的危險(xiǎn)廢物直接轉(zhuǎn)交給張必賓處置。張必賓隨后與被告人胡學(xué)輝和周剛?cè)〉寐?lián)系并經(jīng)實(shí)地察看，決定將危險(xiǎn)廢物運(yùn)往四川省興文縣共樂(lè)鎮(zhèn)境內(nèi)的黃水沱傾倒。2011年6月12日，張必賓聯(lián)系一輛罐車在長(zhǎng)風(fēng)公司裝載28噸多工業(yè)廢水，準(zhǔn)備運(yùn)往興文縣共樂(lè)鎮(zhèn)境內(nèi)的黃水沱傾倒。后因車輛太大而道路窄小，不能駛?cè)朦S水沱，周剛、胡學(xué)輝、張必賓等人臨時(shí)決定將工業(yè)廢水傾倒在大坳口公路邊的荒坡處，致使當(dāng)?shù)丨h(huán)境受到嚴(yán)重污染。2011年6月14日，張必賓在長(zhǎng)風(fēng)公司裝載三車鐵桶裝半固體狀危險(xiǎn)廢物約75余噸，傾倒在黃水沱振興硫鐵礦的荒坡處，致使當(dāng)?shù)丨h(huán)境受到嚴(yán)重污染，并對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦纳眢w健康和企業(yè)的生產(chǎn)作業(yè)產(chǎn)生影響。經(jīng)鑒定，黃水沱和大坳口兩處危險(xiǎn)廢物的處置費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)清理費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)等為918315元。

　　(二)裁判結(jié)果

　　四川省興文縣人民法院認(rèn)為，被告重慶云光化工有限公司作為專業(yè)的化工危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)，違反國(guó)家關(guān)于化工危險(xiǎn)廢物的處置規(guī)定，將工業(yè)污泥和工業(yè)廢水交給不具有化工危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)的被告人張必賓處置，導(dǎo)致環(huán)境嚴(yán)重污染，構(gòu)成污染環(huán)境罪。被告人張必賓違反國(guó)家規(guī)定，向土地傾倒危險(xiǎn)廢物，造成環(huán)境嚴(yán)重污染，且后果嚴(yán)重，構(gòu)成污染環(huán)境罪。被告人周剛、胡學(xué)輝幫助被告人張必賓實(shí)施上述行為，構(gòu)成污染環(huán)境罪。被告人張必賓投案自首，依法可以從輕或者減輕處罰。據(jù)此，以污染環(huán)境罪分別判處被告重慶云光化工有限公司罰金50萬(wàn)元;被告人夏勇有期徒刑二年，并處罰金2萬(wàn)元;張必賓有期徒刑一年零六個(gè)月，并處罰金2萬(wàn)元。對(duì)蔣云川、周剛、胡學(xué)輝宣告緩刑。判決宣告后，被告單位、各被告人均未上訴，檢察機(jī)關(guān)亦未抗訴。

　　最高法典型案例 被告人樊愛(ài)東、王圣華、蔡軍污染環(huán)境案

　　來(lái)源：最高人民法院公布五起典型案例(2014年4月30日)

　　被告人樊愛(ài)東、王圣華、蔡軍污染環(huán)境案

　　(一)基本案情

　　2012年7月下旬，山東興氟新材料有限公司為處理副產(chǎn)品危險(xiǎn)化學(xué)品硫酰氯，公司總經(jīng)理助理邢斌(另案處理)在請(qǐng)示總經(jīng)理劉根憲(另案處理)后，與被告人樊愛(ài)東商定每噸給樊愛(ài)東300元交由樊愛(ài)東處置。同年7月25日，樊愛(ài)東安排被告人王圣華、蔡軍駕駛罐車到山東興氟新材料有限公司拉走35噸硫酰氯，得款10500元。7月27日2時(shí)許，樊愛(ài)東、王圣華、蔡軍將罐車開(kāi)至山東省高青縣花溝鎮(zhèn)唐口村南小清河大橋上，將35噸硫酰氯傾倒于小清河中。硫酰氯遇水反應(yīng)生成的毒氣霧團(tuán)飄至山東省鄒平縣焦橋鎮(zhèn)韓套村，將熟睡中的村民熏醒，致上百村民呼吸系統(tǒng)受損，并造成莊稼苗木等重大財(cái)產(chǎn)損失，村民韓學(xué)芳(被害人，女，歿年42歲)原患有擴(kuò)張型心肌病等疾病，因吸入酸性刺激氣體，致氣管和肺充血、水腫，直接加重心肺負(fù)荷，導(dǎo)致急性呼吸循環(huán)衰竭死亡。7月28日，王圣華被抓獲歸案，樊愛(ài)東、蔡軍投案自首。

　　(二)裁判結(jié)果

　　山東省淄博市人民檢察院以被告人樊愛(ài)東、王圣華、蔡軍犯向淄博市中級(jí)人民法院提起公訴。淄博市中級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告人樊愛(ài)東、王圣華、蔡軍違反國(guó)家規(guī)定，往河中傾倒具有腐蝕性、刺激性的化學(xué)品硫酰氯，嚴(yán)重污染環(huán)境，并造成一人死亡、重大財(cái)產(chǎn)損失的特別嚴(yán)重后果，其行為均已構(gòu)成污染環(huán)境罪。公訴機(jī)關(guān)指控犯罪事實(shí)成立，但罪名不當(dāng)。依照《中華人民共和國(guó)刑法》和《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》的相關(guān)規(guī)定，認(rèn)定被告人樊愛(ài)東犯污染環(huán)境罪，判處有期徒刑六年六個(gè)月，并處罰金人民幣十五萬(wàn)元;被告人王圣華犯污染環(huán)境罪，判處有期徒刑六年，并處罰金人民幣十萬(wàn)元;被告人蔡軍犯污染環(huán)境罪，判處有期徒刑五年六個(gè)月，并處罰金人民幣十萬(wàn)元。宣判后，各被告人均服判，未提出上訴。

　　(三)典型意義

　　《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》自2013年6月19日施行以來(lái)，解決了以往環(huán)境污染案件“取證難”、“鑒定難”、“認(rèn)定難”的問(wèn)題，全國(guó)法院加大了對(duì)污染環(huán)境犯罪的打擊力度，集中審結(jié)了一批污染環(huán)境犯罪案件。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至去年12月，全國(guó)法院累計(jì)審結(jié)以污染環(huán)境罪、非法處置進(jìn)口的固體廢物罪、環(huán)境監(jiān)管失職罪定罪處罰的刑事案件百余件。其中，審結(jié)以污染環(huán)境罪定罪處罰的刑事案件八十余件，本案即其中典型。本案的審判，嚴(yán)格界定了污染環(huán)境罪與以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪的區(qū)別，也充分體現(xiàn)和發(fā)揮了人民法院依法懲治污染環(huán)境犯罪，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的職能作用。

　　最高檢典型案例 騰格里沙漠污染環(huán)境案

　　來(lái)源：最高人民檢察院發(fā)布13起加強(qiáng)偵查監(jiān)督典型案例(2016年11月7日)

　　騰格里沙漠污染環(huán)境案

　　2014年9月，多家媒體曝光騰格里沙漠發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境污染事件。最高人民檢察院與公安部、環(huán)境保護(hù)部共同組成聯(lián)合督查組，多次深入現(xiàn)場(chǎng)督辦。內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏檢察機(jī)關(guān)及時(shí)介入，建議環(huán)保部門(mén)移送涉嫌污染環(huán)境單位犯罪案1件;以涉嫌污染環(huán)境罪對(duì)6家化工企業(yè)和10名責(zé)任人提起公訴;立案?jìng)刹樯嫦訛^職犯罪的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員4人，上述案件法院均已作出有罪判決。

　　最高法典型案例 王永平污染環(huán)境案

　　來(lái)源：最高人民法院公布保障民生第二批典型案例(2014年3月19日)

　　王永平污染環(huán)境案

　　(一)基本案情

　　2013年8月初，被告人王永平在無(wú)環(huán)保審批手續(xù)、無(wú)污染防治設(shè)備情況下，擅自在雄縣雄州鎮(zhèn)亞古城村租賃的房屋內(nèi)進(jìn)行電鍍加工、為空調(diào)支架鍍鉻，將生產(chǎn)過(guò)程中的污水直接排放到院外滲坑中。經(jīng)檢測(cè)，電鍍槽及滲坑內(nèi)水樣中含有有毒有害物質(zhì)。被告人王永平的加工點(diǎn)附近系農(nóng)用耕地，并有居民居住。

　　(二)裁判結(jié)果

　　河北省雄縣人民法院2013年12月19日一審判決認(rèn)為：被告人王永平違反國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)、水污染防治法律、法規(guī)，擅自開(kāi)設(shè)國(guó)家明令禁止的小電鍍攤點(diǎn)，并將含有有毒物質(zhì)的污水直接排入滲坑中，根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理污染環(huán)境刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第一條第四項(xiàng)的規(guī)定，其行為構(gòu)成污染環(huán)境罪。被告人王永平在居民區(qū)附近排放有毒物質(zhì)應(yīng)酌情從重處罰，但其具有自愿認(rèn)罪量刑情節(jié)，可酌情從輕處罰。據(jù)此，以污染環(huán)境罪判處被告人王永平有期徒刑一年六個(gè)月，并處罰金三萬(wàn)元。

　　(三)典型意義

　　為充分發(fā)揮司法職能作用，最高人民法院會(huì)同有關(guān)部門(mén)，于2013年6月17日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》。《解釋》根據(jù)法律規(guī)定和立法精神，結(jié)合辦理環(huán)境污染刑事案件取證難、鑒定難、認(rèn)定難等實(shí)際問(wèn)題，對(duì)有關(guān)環(huán)境污染犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)作出了新的規(guī)定，進(jìn)一步加大了打擊力度，嚴(yán)密了刑事法網(wǎng)。《解釋》的公布施行，對(duì)于強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)，維護(hù)人民群眾生命健康財(cái)產(chǎn)安全，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)發(fā)揮了重要作用。該案是最高人民法院發(fā)布司法解釋后，充分運(yùn)用司法解釋判決的案例，對(duì)今后同類環(huán)境污染案件的判決具有示范效應(yīng)。

　　最高檢典型案例 最高檢掛牌督辦4起騰格里沙漠污染環(huán)境案

　　來(lái)源：最高人民檢察院發(fā)布10起檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)典型案例

　　(2015年6月17日)

　　最高檢掛牌督辦4起騰格里沙漠污染環(huán)境案

　　(一)基本案情

　　騰格里沙漠位于內(nèi)蒙古、寧夏和甘肅交界處，自去年9月以來(lái)，媒體相繼曝出，內(nèi)蒙古阿拉善盟騰格里工業(yè)園部分企業(yè)、寧夏中衛(wèi)明盛染化公司、寧夏中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)部分企業(yè)、甘肅武威市榮華工貿(mào)有限公司等企業(yè)通過(guò)私設(shè)暗管，將未經(jīng)處理的污水排入沙漠腹地，對(duì)騰格里沙漠生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重危害。

　　案發(fā)后，最高人民檢察院高度重視，要求當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)迅速了解掌握情況，從嚴(yán)懲治污染環(huán)境犯罪行為，嚴(yán)查國(guó)家工作人員監(jiān)管失職瀆職犯罪。最高檢偵監(jiān)廳、公訴廳和瀆職侵權(quán)檢察廳分別將內(nèi)蒙古阿拉善盟騰格里工業(yè)園部分企業(yè)污染環(huán)境案、寧夏中衛(wèi)明盛染化公司污染環(huán)境案、寧夏中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)部分企業(yè)污染環(huán)境案、甘肅武威市榮華工貿(mào)有限公司污染環(huán)境案等4起案件列為重點(diǎn)掛牌督辦案件。

　　最高檢聯(lián)合公安部、環(huán)保部相關(guān)部門(mén)組成督辦組，趕赴內(nèi)蒙古阿拉善盟、寧夏中衛(wèi)、甘肅武威三地，實(shí)地勘察、督導(dǎo)案件辦理。經(jīng)督辦，寧夏檢察機(jī)關(guān)追加起訴1人，公安機(jī)關(guān)對(duì)寧夏大漠藥業(yè)有限公司、利安隆(中衛(wèi))新材料有限公司等7家單位以涉嫌污染環(huán)境罪立案?jìng)刹?內(nèi)蒙古檢察機(jī)關(guān)對(duì)新亞化工有限責(zé)任公司、渤亞化工有限責(zé)任公司、恒盛化工有限責(zé)任公司3家單位以涉嫌污染環(huán)境罪移送審查起訴。

　　內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅三地檢察機(jī)關(guān)立即介入案件調(diào)查，依法履行批捕、起訴職能，對(duì)涉嫌破壞環(huán)境資源犯罪開(kāi)展立案監(jiān)督，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)偵查取證，固定完善證據(jù)，對(duì)涉嫌犯罪的依法批捕，并提起公訴;同時(shí)，對(duì)案件涉及的相關(guān)監(jiān)管部門(mén)工作人員涉嫌瀆職犯罪案件依法開(kāi)展調(diào)查。

　　經(jīng)查，部分化工企業(yè)存在違法排污行為，個(gè)別企業(yè)未按規(guī)范要求處置污泥等危險(xiǎn)廢物;部分環(huán)境監(jiān)管人員對(duì)工業(yè)園區(qū)有關(guān)企業(yè)排污行為監(jiān)管不力，放任企業(yè)私設(shè)暗管、偷排污水，致使非法排污問(wèn)題未能得到及時(shí)有效解決，存在濫用職權(quán)、玩忽職守和監(jiān)管失職等問(wèn)題。

　　(二)裁判結(jié)果

　　截至目前，在寧夏中衛(wèi)明盛染化有限公司污染環(huán)境案和寧夏中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)污染環(huán)境案中，經(jīng)檢察機(jī)關(guān)提起公訴，法院對(duì)寧夏中衛(wèi)明盛染化有限公司判處罰金500萬(wàn)元，對(duì)廉興中判處有期徒刑一年零六個(gè)月，緩刑二年，并處罰金5萬(wàn)元。在職務(wù)犯罪查處方面，寧夏檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)中衛(wèi)市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)原副支隊(duì)長(zhǎng)利俊成、中衛(wèi)市環(huán)保局環(huán)評(píng)科負(fù)責(zé)人劉國(guó)芳分別以涉嫌、立案?jìng)刹?甘肅檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)武威市涼州區(qū)環(huán)保局原局長(zhǎng)林興述、涼州區(qū)環(huán)保局原副局長(zhǎng)兼環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)文武以涉嫌玩忽職守罪立案?jìng)刹椤?/p>

　　(三)典型意義

　　去年9月，騰格里沙漠污染環(huán)境系列案曝光后，最高人民檢察院高度重視，綜合發(fā)揮“捕、訴、偵、防”職能，偵查監(jiān)督廳、公訴廳、瀆職侵權(quán)檢察廳均列為重點(diǎn)掛牌督辦案件，聯(lián)合公安部、環(huán)保部等組成督導(dǎo)組，從嚴(yán)懲治犯罪行為，形成保護(hù)生態(tài)環(huán)境整體合力。

　　最高檢典型案例 趙大闖等人污染環(huán)境案

　　來(lái)源：最高人民檢察院發(fā)布10起檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)典型案例

　　(2015年6月17日)

　　趙大闖等人污染環(huán)境案

　　(一)基本案情

　　2014年3月，趙大闖、劉剛衛(wèi)等人在河南省尉氏縣邢莊鄉(xiāng)蘆館村開(kāi)辦化工廠，利用硫酸二甲酯生產(chǎn)甲硫醇鈉產(chǎn)品，生產(chǎn)過(guò)程中，上述人員在化工廠院內(nèi)挖出1500立方米的滲坑用來(lái)排放污染物，嚴(yán)重污染環(huán)境。劉剛衛(wèi)、郝書(shū)杰等6人在尉氏縣門(mén)樓任鄉(xiāng)另開(kāi)一家化工廠非法排污，后因群眾舉報(bào)將化工廠遷到邢莊鄉(xiāng)蘆館村生產(chǎn)。

　　(二)裁判結(jié)果

　　2014年4月，尉氏縣檢察院接舉報(bào)，邢莊鄉(xiāng)蘆館村有化工廠違法排污，污染環(huán)境，而公安機(jī)關(guān)以沒(méi)有污染鑒定為由不予立案。尉氏縣檢察院及時(shí)聯(lián)系環(huán)保部門(mén)，經(jīng)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)該地區(qū)水質(zhì)COD、氨氮含量均嚴(yán)重超標(biāo)，涉嫌污染環(huán)境犯罪。同年5月7日，尉氏縣檢察院向公安機(jī)關(guān)發(fā)出《要求說(shuō)明不立案理由通知書(shū)》，并附環(huán)保部門(mén)鑒定意見(jiàn)。尉氏縣公安局于5月9日立案?jìng)刹椤?月9日，尉氏縣公安局以趙大闖涉嫌污染環(huán)境罪提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕，并對(duì)劉剛衛(wèi)等6人涉嫌污染環(huán)境犯罪進(jìn)行立案?jìng)刹椤?/p>

　　目前，尉氏縣法院以污染環(huán)境罪分別判處趙大闖、李超峰、楊水正有期徒刑八個(gè)月，各并處罰金5萬(wàn)元;判處楊建偉拘役四個(gè)月，并處罰金10萬(wàn)元;分別判處郝富民、郝書(shū)杰、陳豪杰有期徒刑二年，緩刑二年，各并處罰金2萬(wàn)元。上述判決已經(jīng)生效。本案其他涉案人員尚處于審查起訴或偵查階段。

　　(三)典型意義

　　深挖上下游犯罪案件線索是打擊破壞環(huán)境資源犯罪的一條重要途徑。檢察機(jī)關(guān)在辦理趙大闖等6人涉嫌污染環(huán)境罪案件中，發(fā)現(xiàn)了劉剛衛(wèi)與郝書(shū)杰等另5人的污染環(huán)境犯罪事實(shí)及徐勤江、許增超等4人涉嫌非法買賣、運(yùn)輸危險(xiǎn)物質(zhì)罪的案件線索，通過(guò)加大監(jiān)督力度，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)偵查取證，一舉打掉了一條非法生產(chǎn)、銷售危險(xiǎn)化工產(chǎn)品的利益鏈，實(shí)現(xiàn)了標(biāo)本兼治，有效發(fā)揮了法律監(jiān)督職能。