上海市關(guān)于交通事故發(fā)生后扣留車輛的問題

　　一、交警在什么情況下要扣留車輛？

　　扣留車輛是為了收集證據(jù)、查明案情，進(jìn)而對交通事故發(fā)生的事實(shí)及原因責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定。

　　《道路交通安全法》第72條第2款規(guī)定，交通警察應(yīng)當(dāng)對交通事故現(xiàn)場進(jìn)行勘驗、檢查，收集證據(jù)；因收集證據(jù)的需要，可以扣留事故車輛，但是應(yīng)當(dāng)妥善保管，以備核查。《道路交通事故處理程序規(guī)定》（公安部第146號令，下同）第39條規(guī)定，因收集證據(jù)的需要，公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以扣留事故車輛，并開具行政強(qiáng)制措施憑證。扣留的車輛應(yīng)當(dāng)妥善保管。

　　可見，交通警察扣留車輛只是收集證據(jù)的需要。當(dāng)然，還有一種情況，就是當(dāng)事人有其他違法行為，因無其他機(jī)動車駕駛?cè)舜骜{駛、違法行為尚未消除、需要調(diào)查或者證據(jù)保全等原因不能立即放行，而采取扣留車輛的強(qiáng)制措施。

　　根據(jù)《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》（公安部第157號令）第27條規(guī)定，有以下違法情形的，也會被扣留機(jī)動車：

　　（一）上道路行駛的機(jī)動車未懸掛機(jī)動車號牌，未放置檢驗合格標(biāo)志、保險標(biāo)志，或者未隨車攜帶機(jī)動車行駛證、駕駛證的；（依據(jù)《道路交通安全法》第95條）

　　（二）有偽造、變造或者使用偽造、變造的機(jī)動車登記證書、號牌、行駛證、檢驗合格標(biāo)志、保險標(biāo)志、駕駛證或者使用其他車輛的機(jī)動車登記證書、號牌、行駛證、檢驗合格標(biāo)志、保險標(biāo)志嫌疑的；（依據(jù)《道路交通安全法》第96條）

　　（三）未按照國家規(guī)定投保機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險的；（依據(jù)《道路交通安全法》第98條）

　　（四）公路客運(yùn)車輛或者貨運(yùn)機(jī)動車超載的（依據(jù)《道路交通安全法》第92條）

　　（五）機(jī)動車有被盜搶嫌疑的；

　　（六）機(jī)動車有拼裝或者達(dá)到報廢標(biāo)準(zhǔn)嫌疑的；（依據(jù)《道路交通安全法》第100條）

　　（七）未申領(lǐng)《劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸通行證》通過公路運(yùn)輸劇毒化學(xué)品的；

　　（八）非機(jī)動車駕駛?cè)司芙^接受罰款處罰的（依據(jù)《道路交通安全法》第89條）

　　二、車輛被扣多久可以放行？

　　因為其他違法行為被扣留的車輛，在違法行為消除或及時處理后就會放行，下面我們主要介紹因收集證據(jù)被扣留的事故車輛多久會放行。

　　《道路交通事故處理程序規(guī)定》第49條規(guī)定， 需要進(jìn)行檢驗、鑒定的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，自事故現(xiàn)場調(diào)查結(jié)束之日起三日內(nèi)委托具備資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗、鑒定。對現(xiàn)場調(diào)查結(jié)束之日起三日后需要檢驗、鑒定的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)上一級公安機(jī)關(guān)交通管理部門批準(zhǔn)。第51條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)與鑒定機(jī)構(gòu)確定檢驗、鑒定完成的期限，確定的期限不得超過三十日。超過三十日的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)上一級公安機(jī)關(guān)交通管理部門批準(zhǔn)，但最長不得超過六十日。第55條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)對檢驗報告、鑒定意見進(jìn)行審核，并在收到檢驗報告、鑒定意見之日起五日內(nèi)，將檢驗報告、鑒定意見復(fù)印件送達(dá)當(dāng)事人，但有下列情形之一的除外：

　　（一）檢驗、鑒定程序違法或者違反相關(guān)專業(yè)技術(shù)要求，可能影響檢驗報告、鑒定意見公正、客觀的；

　　（二）鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人不具備鑒定資質(zhì)和條件的;

　　（三）檢驗報告、鑒定意見明顯依據(jù)不足的；

　　（四）故意作虛假鑒定的；

　　（五）鑒定人應(yīng)當(dāng)回避而沒有回避的；

　　（六）檢材虛假或者檢材被損壞、不具備鑒定條件的；

　　（七）其他可能影響檢驗報告、鑒定意見公正、客觀的情形。

　　檢驗報告、鑒定意見有前款規(guī)定情形之一的，經(jīng)縣級以上公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)在收到檢驗報告、鑒定意見之日起三日內(nèi)重新委托檢驗、鑒定。

　　第56條規(guī)定，當(dāng)事人對檢驗報告、鑒定意見有異議，申請重新檢驗、鑒定的，應(yīng)當(dāng)自公安機(jī)關(guān)交通管理部門送達(dá)之日起三日內(nèi)提出書面申請，經(jīng)縣級以上公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，原辦案單位應(yīng)當(dāng)重新委托檢驗、鑒定。檢驗報告、鑒定意見不具有本規(guī)定第五十五條第一款情形的，經(jīng)縣級以上公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，由原辦案單位作出不準(zhǔn)予重新檢驗、鑒定的決定，并在作出決定之日起三日內(nèi)書面通知申請人。同一交通事故的同一檢驗、鑒定事項，重新檢驗、鑒定以一次為限。第58條規(guī)定，自檢驗報告、鑒定意見確定之日起五日內(nèi)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人領(lǐng)取扣留的事故車輛。

　　現(xiàn)將以上合法的車輛扣留期限整理如下：扣車后至作出委托鑒定3日（超過3日委托需支隊審批）＋首次鑒定期間30日（如延長再+30日）＋送達(dá)鑒定意見5日（或交警審查后3日重新鑒定）＋當(dāng)事人申請重新鑒定期間3日＋重新鑒定期間30日（如延長再+30日）+鑒定結(jié)論確定后5日（注：30日是指自然日，其余是指工作日）。

　　三、拖車費(fèi)用由誰來承擔(dān)？

　　交通警察采取強(qiáng)制措施扣留車輛的行為，拖車費(fèi)用應(yīng)該由作出決定的交警部門來承擔(dān)。如果涉及事故施救行為，應(yīng)屬事故損失，由責(zé)任當(dāng)事方承擔(dān)。施救費(fèi)用屬于保險公司的賠償范圍。

　　四、車上所載的貨物會不會被扣留？

　　《道路交通事故處理程序規(guī)定》第39條第2款規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)交通管理部門不得扣留事故車輛所載貨物。對所載貨物在核實(shí)重量、體積及貨物損失后，通知機(jī)動車駕駛?cè)嘶蛘哓浳锼腥俗孕刑幚怼o法通知當(dāng)事人或者當(dāng)事人不自行處理的，按照《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定辦理。”

　　該條款具體可以理解為：

　　1．扣留事故車輛時，除違法物品外不得扣留車輛所裝載的貨物。嚴(yán)禁扣留貨物作為交通事故損害賠償?shù)牡盅骸?/span>

　　2．為調(diào)查需要應(yīng)核實(shí)車輛所載貨物的重量、體積，以確定車輛是否超載、貨物損失多少等事故事實(shí)。

　　3．對于無法通知當(dāng)事人或者當(dāng)事人不自行處理的，按照《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》（公安部第149號令，下同）有關(guān)規(guī)定辦理。《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第191條規(guī)定：對容易腐爛變質(zhì)及其他不易保管的物品、危險物品，經(jīng)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，在拍照或者錄像后依法變賣或者拍賣，變賣或者拍賣的價款暫予保存，待結(jié)案后按有關(guān)規(guī)定處理。對易燃、易爆、毒害性、放射性等危險物品應(yīng)當(dāng)存放在符合危險物品存放條件的專門場所。對屬于被侵害人或者善意第三人合法占有的財物，應(yīng)當(dāng)在登記、拍照或者錄像、估價后及時返還，并在案卷中注明返還的理由，將原物照片、清單和領(lǐng)取手續(xù)存卷備查。對不宜入卷的物證，應(yīng)當(dāng)拍照入卷，原物在結(jié)案后按照有關(guān)規(guī)定處理。

　　五、存車費(fèi)用由誰承擔(dān)？

　　《行政強(qiáng)制法》第26條規(guī)定， “因查封、扣押發(fā)生的保管費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。”《道路交通事故處理程序規(guī)定》第58條規(guī)定，“因扣留車輛發(fā)生的費(fèi)用由作出決定的公安機(jī)關(guān)交通管理部門承擔(dān)，但公安機(jī)關(guān)交通管理部門通知當(dāng)事人領(lǐng)取，當(dāng)事人逾期未領(lǐng)取產(chǎn)生的停車費(fèi)用由當(dāng)事人自行承擔(dān)。  經(jīng)通知當(dāng)事人三十日后不領(lǐng)取的車輛，經(jīng)公告三個月仍不領(lǐng)取的，對扣留的車輛依法處理。”

　　可見，當(dāng)事人不需要承擔(dān)交通警察扣留車輛產(chǎn)生的停放費(fèi)用。但交通管理部門通知當(dāng)事人領(lǐng)取，因當(dāng)事人逾期未領(lǐng)取而產(chǎn)生的停車費(fèi)用是由當(dāng)事人自行承擔(dān)的。

　　六、當(dāng)事人不領(lǐng)取車輛怎么辦？

　　《道路交通事故處理程序規(guī)定》第58條第3款規(guī)定，經(jīng)通知當(dāng)事人三十日后不領(lǐng)取的車輛，經(jīng)公告三個月仍不領(lǐng)取的，對扣留的車輛依法處理。”

　　可根據(jù)不同的情形分別進(jìn)行處理：

　　對于扣留的機(jī)動車未達(dá)到報廢標(biāo)準(zhǔn)的，由公安交通管理部門將該機(jī)動車交有資格的拍賣機(jī)構(gòu)拍賣，所得價款上繳國庫；

　　對于扣留的車輛已達(dá)到報廢標(biāo)準(zhǔn)的，根據(jù)《道路交通安全法》第14條和第100條的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)交管部門應(yīng)將車輛予以收繳，強(qiáng)制報廢。（摘自楊潤凱編著的《道路交通事故處理程序規(guī)定釋義與案卷制作規(guī)范》）

　　六、調(diào)解以后達(dá)不成協(xié)議，或者不履行協(xié)議，還可以扣留車輛嗎？

　　事故處理過程中，交警的主要工作是對事故的事實(shí)及形成原因進(jìn)行調(diào)查，認(rèn)定雙方責(zé)任。

　　至于調(diào)解，是當(dāng)事人雙方的事情，屬于民事賠償?shù)姆秶１仨氁p方當(dāng)事人都同意調(diào)解，并且提出書面申請，交警部門才可以受理。

　　如果說達(dá)不成協(xié)議，或者不履行協(xié)議，那可以向法院提起民事訴訟。交警不會因為達(dá)不成協(xié)議，或者不賠償而繼續(xù)扣留車輛。

　　檢驗報告、鑒定意見確定之日起5日內(nèi)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人領(lǐng)取扣留的事故車輛。因為違法行為而被采取強(qiáng)制措施扣留車輛的，違法行為處理完畢后應(yīng)放行。上海華榮律師事務(wù)所