保釋審查是公安機關、人民檢察院、人民法院在刑事訴訟中適用于嫌疑人、被告人的刑事強制措施，其目的是保證嫌疑人、被告人不逃避、妨礙調查、起訴、審判活動，保障刑事訴訟活動的順利進行。根據(jù)《刑事訴訟法》第53條的規(guī)定，等待保釋的審查可以采用提供保證人的方式，也可以采用支付保證金的方式。從司法實踐的情況來看，采用后一種保證方式的案件數(shù)量逐漸增加，保證金保證逐漸成為主要保證方式。
科學合理地確定保證金的金額，不僅影響了等待審查的刑事強制措施的效果，還影響了司法機關的嚴格執(zhí)法。在此基礎上，六機關《刑事訴訟法實施中若干問題的規(guī)定》第二十二條指出，對嫌疑犯保證保證金的，決定機關根據(jù)事件的具體情況決定保證金的金額。公安部《公安機關刑事案件程序規(guī)定》第75條還指出，保證金額應根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、嫌疑人經(jīng)濟狀況、案件性質、情節(jié)、社會危害性、處罰可能性等情況綜合考慮確定。最高人民檢察院《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第四十四條規(guī)定:采用保證金保證方式，人民檢察院可根據(jù)犯罪性質和情節(jié)、犯罪嫌疑人的人身危險性、經(jīng)濟狀況和犯罪嫌疑人支付一千元以上保證金。最高人民法院《關于執(zhí)行中華人民共和國刑事訴訟法的一些問題的說明》第71條規(guī)定，人民法院應根據(jù)起訴犯罪的性質、情節(jié)、被告人的經(jīng)濟狀況等因素，決定應收取的保證金額。遺憾的是，盡管上述保證金額應如何確定的規(guī)定很多，但司法實踐中保證金的征收卻很混亂。其突出表現(xiàn)是保證金額的確定相當隨意，司法機關在這個問題上自由裁定的空間太大，確定的保證金額在不同地區(qū)、不同司法機關、不同事件、不同嫌疑人和被告人之間仍然嚴重不平衡，少則一、二千元，多則三、五萬元，甚至達到數(shù)十萬元的巨大，司法工作所要求的公平性、規(guī)范性、統(tǒng)一性受到很大沖擊。
筆者認為，這種情況的原因是， 徐匯區(qū)刑事律師哪家好 上述規(guī)定、規(guī)則、說明的相關內容有缺陷，主要是在確定保證金額時，綜合考慮的因素過多，不僅包括事件的性質、情節(jié)、社會危害性、嫌疑犯額等事件內因素，還包括當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平、嫌疑犯和被告人的經(jīng)濟狀況等事件外因素。事實上，考慮的因素越多，就越容易發(fā)生想要的事情。第二，保證金的上下限不明確，各項規(guī)定中只有最高人民檢察院在《規(guī)則》中規(guī)定保證金的最低限額為1000元，其他規(guī)定、說明中沒有規(guī)定保證金的最低限額，也沒有規(guī)定保證金的最高限額。第三，盡管刑事案件的具體情況千差萬別，但在程度上可以分為重要的不同類別，在刑事訴訟過程中，對嫌疑人和被告人采取等待審查措施時，確定的等待審查保證金額也應該有一定的幅度限制，但是上述規(guī)定、規(guī)則、說明都是支付的閾值。從上述分析可以看出，關于保證金額的規(guī)定沒有可操作性，需要改造的結論并不少。