徐匯專業(yè)刑事律師 起訴標(biāo)準(zhǔn)與定罪標(biāo)準(zhǔn)的司法把握，常常存在對(duì)移送審查起訴標(biāo)準(zhǔn)和提起公訴標(biāo)準(zhǔn)要求過(guò)高以及立案標(biāo)準(zhǔn)與移送審查起訴標(biāo)準(zhǔn)跨度過(guò)大等問(wèn)題。鑒于刑事訴訟各階段具有的遞進(jìn)性和獨(dú)立性，改良起訴標(biāo)準(zhǔn)與定
罪標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系的基本方向應(yīng)當(dāng)是既對(duì)二者證明程度的要求加以區(qū)別，又保持相互之間的有效銜接；具體方案是在繁簡(jiǎn)分流的程序設(shè)計(jì)中，保證縱向銜接上使起訴標(biāo)準(zhǔn)中檢察機(jī)關(guān)的主觀性因素增強(qiáng)，橫向銜接上將程序性
事實(shí)的證明標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)成低于實(shí)體性事實(shí)的證明標(biāo)準(zhǔn)，以發(fā)揮程序的獨(dú)立價(jià)值。
無(wú)論是起訴標(biāo)準(zhǔn)還是定罪標(biāo)準(zhǔn)，在證明刑事案件事實(shí)上都發(fā)揮著不可或缺的作用。然而，這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在司法適用中也存在不少的問(wèn)題。如何正確、適當(dāng)把握二者在刑事訴訟流轉(zhuǎn)中的證明程度要求，保持二者的有效銜
接和有序遞進(jìn)，是當(dāng)前司法實(shí)踐面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。
一、起訴標(biāo)準(zhǔn)與定罪標(biāo)準(zhǔn)及其適用存在的問(wèn)題
起訴標(biāo)準(zhǔn)和定罪標(biāo)準(zhǔn)都屬于刑事證明標(biāo)準(zhǔn)的重要內(nèi)容。起訴標(biāo)準(zhǔn)是檢察機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的規(guī)定在審查起訴階段用以審查案件是否應(yīng)被提起公訴的判斷標(biāo)準(zhǔn)；定罪標(biāo)準(zhǔn)則是審判機(jī)關(guān)在審判階段認(rèn)定被告人有罪并作
有罪判決所依據(jù)的證據(jù)應(yīng)達(dá)到的證明程度。盡管這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在用來(lái)證明案件事實(shí)上已經(jīng)發(fā)揮了積極的作用，但在具體應(yīng)用中存在的問(wèn)題對(duì)刑事案件質(zhì)量的影響非常大，不可輕視。
（一）起訴標(biāo)準(zhǔn)與定罪標(biāo)準(zhǔn)及其關(guān)系
起訴標(biāo)準(zhǔn)屬于公訴階段的標(biāo)準(zhǔn)（通常也適用于偵查階段），而定罪標(biāo)準(zhǔn)則是審判階段的標(biāo)準(zhǔn)。二者都屬于刑事證明標(biāo)準(zhǔn)。刑事證明標(biāo)準(zhǔn)，是指在刑事訴訟中承擔(dān)證明責(zé)任的訴訟主體運(yùn)用證據(jù)證明待證事實(shí)所應(yīng)達(dá)到的
要求和程度。依刑事訴訟的階段性特征，刑事證明標(biāo)準(zhǔn)可分為立案標(biāo)準(zhǔn)、起訴標(biāo)準(zhǔn)和定罪標(biāo)準(zhǔn)等。
1.起訴標(biāo)準(zhǔn)。基于自訴案件的特殊性和有限性，筆者僅在公訴案件范圍內(nèi)討論起訴標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。因此，本文所稱的起訴標(biāo)準(zhǔn)，是指檢察機(jī)關(guān)依據(jù)刑事訴訟法規(guī)定在審查起訴階段用來(lái)判斷案件是否應(yīng)被提起公訴的標(biāo)準(zhǔn)，
也即檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用證據(jù)證明被告人犯有某種罪行，要求其承擔(dān)刑事責(zé)任并據(jù)以交付審判機(jī)關(guān)審判，所應(yīng)達(dá)到的證明力程度。我國(guó)刑事訴訟法將起訴標(biāo)準(zhǔn)表述為“犯罪嫌疑人的犯罪事實(shí)已經(jīng)查清，證據(jù)確實(shí)、充分”。
起訴標(biāo)準(zhǔn)作用的對(duì)象是檢察機(jī)關(guān)。根據(jù)刑事訴訟法第一百八十六條的規(guī)定，審判機(jī)關(guān)對(duì)公訴案件僅作形式審查，而刑事訴訟法第一百七十六條則對(duì)檢察機(jī)關(guān)提起公訴的條件和程序作了實(shí)質(zhì)性的規(guī)定，且條文中使用了
“人民檢察院認(rèn)為”的表述。就此而言，起訴標(biāo)準(zhǔn)是刑事訴訟法律法規(guī)對(duì)檢察機(jī)關(guān)審查起訴工作所設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)。起訴標(biāo)準(zhǔn)包含法定性標(biāo)準(zhǔn)和必要性標(biāo)準(zhǔn)。法定性標(biāo)準(zhǔn)，即犯罪嫌疑人被提起公訴必須符合法律的具體規(guī)
定。具體而言：第一，證明標(biāo)準(zhǔn)須達(dá)到“犯罪事實(shí)已經(jīng)查清，證據(jù)確實(shí)、充分”的程度。第二，須排除刑事訴訟法列舉的法定不起訴的情形。必要性標(biāo)準(zhǔn)，則是考察對(duì)犯罪嫌疑人提起公訴是否有必要性，即對(duì)案件進(jìn)
行公訴是否符合公共利益、國(guó)家政策以及相關(guān)當(dāng)事人的利益。
2.定罪標(biāo)準(zhǔn)。定罪標(biāo)準(zhǔn)，是指審判機(jī)關(guān)在審判階段認(rèn)定被告人有罪并作有罪判決所依據(jù)的證據(jù)應(yīng)達(dá)到的證明程度。我國(guó)刑事訴訟法將定罪標(biāo)準(zhǔn)表述為“案件事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分”。對(duì)于有直接證據(jù)的案件：第一
，要求定罪量刑的事實(shí)都有證據(jù)證明，事實(shí)是從證據(jù)中得出的。第二，據(jù)以定案的證據(jù)均經(jīng)法定程序查證屬實(shí)，符合客觀性、關(guān)聯(lián)性和合法性的要求。第三，全案證據(jù)能相互印證，形成完整鎖鏈，對(duì)所認(rèn)定事實(shí)已排
除合理懷疑。對(duì)于只有間接證據(jù)的案件，認(rèn)定被告人有罪須同時(shí)符合下列條件：第一，證據(jù)已查證屬實(shí)。第二，證據(jù)之間相互印證，不存在無(wú)法排除的矛盾和無(wú)法解釋的疑問(wèn)。第三，全案證據(jù)已形成完整的證明體系
。第四，根據(jù)證據(jù)認(rèn)定的事實(shí)足以排除合理懷疑，結(jié)論具有唯一性。第五，運(yùn)用證據(jù)進(jìn)行的推理符合邏輯和經(jīng)驗(yàn)。符合這五個(gè)條件的，確定被告人有罪。
因此，起訴標(biāo)準(zhǔn)的作用在于為檢察機(jī)關(guān)在偵查階段審查所收集的證據(jù)提供指引，而定罪標(biāo)準(zhǔn)則旨在為審判機(jī)關(guān)在審判階段審查被告人有罪所依據(jù)的證據(jù)提供判斷的標(biāo)準(zhǔn)。起訴標(biāo)準(zhǔn)與定罪標(biāo)準(zhǔn)之間具有遞進(jìn)性。
一、充分認(rèn)識(shí)設(shè)立認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的重大意義。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬是2018年修改后刑事訴訟法規(guī)定的一項(xiàng)重要制度，是全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的重要舉措。各級(jí)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)要站在推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)制度對(duì)及時(shí)有效懲治犯罪、加強(qiáng)人權(quán)司法保障、優(yōu)化司法資源配置、提高刑事訴訟效率、化解社會(huì)矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要意義，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，敢于積極作為，深入推進(jìn)制度貫徹實(shí)施，確保制度效用有效發(fā)揮。
二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各級(jí)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度作為重要工作來(lái)落實(shí)，緊密結(jié)合本地實(shí)際，根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》研究制定實(shí)施方案或?qū)嵤┘?xì)則，分別層報(bào)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部備案。要加強(qiáng)對(duì)刑事訴訟法有關(guān)規(guī)定和《指導(dǎo)意見(jiàn)》等規(guī)范性文件的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，明確工作原則和要求，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，提高辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件的能力。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，深入開(kāi)展調(diào)查研究，及時(shí)掌握本地區(qū)推進(jìn)情況，確保工作規(guī)范有序開(kāi)展。
三、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度涉及偵查、批捕、起訴、審判等各個(gè)訴訟環(huán)節(jié)，涉及人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)等多個(gè)部門。各級(jí)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)在分工負(fù)責(zé)、各司其職的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)和配合，建立綠色通道、專人聯(lián)絡(luò)、定期通報(bào)、聯(lián)席會(huì)議等制度，及時(shí)研究解決實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題，形成貫徹實(shí)施合力。對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)人員緊缺、經(jīng)費(fèi)保障困難等問(wèn)題，司法行政機(jī)關(guān)要積極爭(zhēng)取黨委和政府支持，將值班律師補(bǔ)貼納入法律援助業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍并合理確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
四、加強(qiáng)監(jiān)督制約。加強(qiáng)監(jiān)督制約是確保認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度正確適用和公正運(yùn)行，防止產(chǎn)生“權(quán)權(quán)交易”、“權(quán)錢交易”等司法腐敗問(wèn)題的重要手段。各級(jí)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)要健全監(jiān)督制約機(jī)制，切實(shí)防范認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用中可能產(chǎn)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)，筑牢不能腐、不敢腐的制度籬笆。要加強(qiáng)對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰案件辦理情況的監(jiān)督，將具有從寬幅度較大、程序互相轉(zhuǎn)換、認(rèn)罪認(rèn)罰后又反悔、社會(huì)關(guān)注度高、群眾有反映等情形的案件作為監(jiān)督評(píng)查的重點(diǎn)，促進(jìn)提升案件質(zhì)量和效果，確保制度統(tǒng)一正確適用。