上海市高級人民法院關于房屋征收補償利益分割民事糾紛研討會會議紀要
滬高法民〔2020〕4號
為進一步促進上海法院涉房屋征收補償利益分割案件的適法統一，2019年11月，高院民事審判庭在靜安區法院召開房屋征收補償利益分割民事糾紛研討會。
會議認為，房屋征收民事糾紛法律性、政策性、倫理性強，具有明顯的時代特征和地域特征，全市法院在審理此類案件時應充分考量上述因素，審慎行使司法自由裁量權。
會議就當前房屋征收補償利益分割民事審判中的一些疑難法律問題形成了基本一致的看法，現紀要如下，供全市法院在審理案件時參考。
一、城鎮公有住房征收補償利益分割問題
會議認為，城鎮公有住房征收政策性強，司法實踐中應該嚴格依照上海市公有住房征收的相關政策，區分征收補償利益分割法律關系與市場經濟活動中形成的一般合同關系，準確認定被安置人范圍。
1、【同住人他處有房的認定】2004年《上海高院關于房屋動拆遷補償款分割民事案件若干問題的解答》指出，作為征收補償對象的公房同住人，是指在被征收居住房屋處有上海市常住戶口，已經實際居住一年以上，且本市無其他住房或者雖有其他住房但居住困難的人。如何認定“他處有房”
關于征收補償對象的同住人范圍仍應按照上述執法意見確定。為鼓勵居住困難的人通過自己努力改善居住條件，這里的“其他住房”應限定為福利性質的房屋，公房同住人在他處購買的商品房不屬于“他處有房”。
職工向工作單位承租單位職工宿舍，雖然職工與單位之間形成租賃關系，但雙方并非基于福利分房形成的公有住房租賃關系。職工一般不辦理公房調配手續，也沒有取得公房租賃憑證，故一般不應視為“他處有房”。公房同住人在他處因私有房屋征收而分得的安置房，原則上不屬于“他處有房”，但在私房征收中享受過托底保障等福利性政策的除外。
2、【未成年時受配公房的性質】在對公有住房的成年同住人進行認定時，如果該當事人在未成年時曾與其父母共同受配過公房，是否屬于“他處有房”？
實踐中，有的當事人在未成年時曾與父母共同受配過公有住房（甲房），在成年后又分得另外一套公房（乙房），在確定乙房同住人范圍時，該當事人是否會因為曾經受配甲房而被認定為“他處有房”存在一定爭議。
會議傾向性意見認為，未成年人與父母共同受配公房時，未成年人并非作為獨立的民事主體獲得住房福利，而是附隨于父母的居住利益，故原則上不屬于他處有房，不影響其成年后所獲得公房在征收時同住人的認定。
3、【同住人居住困難的認定標準】公房同住人他處有房但居住困難的，仍屬于征收補償對象。如何認定“居住困難”？
對于“居住困難”的認定，既要盡可能確定統一的標準，又要充分考慮公有住房分配政策的歷史沿革。“居住困難”是指在他處房屋內人均居住面積不足法定最低標準的情況。
法定最低標準面積的認定，應按照房屋調配當時的公房政策所規定“居住困難”的面積標準。
4、【空掛戶口人員的補償利益】戶口空掛在被征收的公有住房的非同住人起訴要求分割征收補償利益，應如何處理？
空掛戶口人員并非公有住房的承租人或者同住人，在被征收房屋既無產權利益，亦無居住利益，一般不屬于征收補償安置對象，原則上不能分得安置房。
如果在征收補償安置時確實基于戶籍因素考慮過該部分人員利益的，可以適當給予貨幣補償。補償款的數額可以參考因人口因素而增加補償價值予以酌定。
需要注意的是，確定空掛戶口人員系配房考慮對象必須有明確依據，不能按政策推定，而應當由征收單位出具加蓋公章的情況說明。
5、【次承租人的利益主張】公房承租人在征收之前將房屋出租給案外人使用或者經營的，房屋的實際使用人（次承租人）能否參與征收補償利益分割？
實踐中，有的公房承租人在征收之前將房屋出租給案外人使用或者經營，次承租人要求以征收對象身份參與征收補償利益分割。處理此類糾紛時，要區分征收補償法律關系與一般的房屋租賃合同關系。
2012年《國有土地房屋征收與補償條例》實施后，一般租賃合同的承租人不再是征收補償法律關系中的被安置人，因征收導致租賃合同無法繼續履行的，屬于一般租賃合同糾紛，依照租賃合同的相關法律規定處理。
關于征收補償關系與房屋租賃關系的協調處理，仍參照2014年第四季度民庭庭長例會研討紀要執行。
二、城鎮私有住房征收補償利益分割問題
會議認為，私有住房的征收以產權平移為基本原則，被安置人范圍一般僅限于房屋產權人。審判實踐中應該嚴格依照法律和征收補償政策認定被安置人范圍，不能隨意擴大。
6、【房屋使用人的利益保護】當事人是否可以依據《上海市國有土地上房屋征收與補償實施細則》第四十四條“被征收人取得貨幣補償款、產權調換房屋后，應當負責安置房屋使用人”的規定主張其為被安置人并要求分割征收補償利益？
在私有房屋征收中，一般只有房屋產權人才是被安置人。對于房屋實際使用人，除非征收部門將其認定為被安置人，否則不屬于征收補償法律關系主體。而房屋實際使用人基于何種法律關系居住使用被征收房屋，不因征收關系而發生改變，即原房屋居住使用關系平移至安置房屋。
因此，征收補償關系中的被安置人以外的房屋使用人不能主張分割征收補償利益，其居住問題可基于原來法律關系如扶養、贍養等進行主張。
7、【征收補償協議效力】私有房屋的部分產權人在房屋征收時已經死亡，部分繼承人與征收單位簽訂征收補償協議，未在補償協議上簽名的繼承人主張其未能取得足額補償，應如何處理？
在私有房屋征收中，很多情況系由家庭代表而非全體征收被安置人與征收單位簽訂征收補償協議，嗣后有的被安置人認為其未參與征收補償協議簽訂且未取得足額補償，遂引發糾紛。
此類糾紛系對征收補償協議不服，不屬于征收補償利益分割糾紛，宜先行解決征收補償協議效力問題，應為行政協議案件，在行政訴訟中予以解決。在先行解決征收補償協議效力的情況下，再處理內部分割問題。
若被安置人對部分產權人與征收單位簽訂的征收補償協議沒有異議的，民事審判應依法予以處理。
8、【被安置人的證明】有的被征收私有房屋因歷史原因僅有臨時土地證，征收單位與被安置人代表簽訂補償協議，沒有明確被安置人范圍，臨時土地證記載的人員能否據此主張是被安置人？
雖然臨時土地證并非不動產權利的登記憑證，但可表明持證人使用該土地曾獲得相關部門認可。
基于城市房屋房地合一的原則，一般可采信臨時土地證登記的權利主體。但當事人有證據證明臨時土地證記載的權利人與真實權利人不一致的除外。
三、農村宅基地房屋征收補償利益分割問題
會議認為，在處理農村宅基地房屋征收補償利益分割糾紛時，應充分考慮我國農村集體土地性質的特殊性。在利益分割時，既要符合法律、政策，也要考慮到當地的鄉規民約、特殊風俗習慣。
9、【特定補償項目的歸屬】農村宅基地房屋征收中，部分補償項目有特定的指向或者與被安置人的特殊身份有關，對于該部分補償款應該如何確定歸屬？
農村宅基地房屋征收中，部分補償項目有特定的指向或者與被安置人的特殊身份有關。
例如給予與其他被安置人存在親屬關系但并非集體經濟組織成員的人員一定的補償，又如給予身患重大疾病的被安置人一定金額的額外補償。
對于這類基于特定身份取得的補償利益，可參照2011年《動遷新政后動遷安置補償款分割糾紛研討會綜述》第七條“關于各類補貼、獎勵款”分割