導(dǎo)讀：
2020年1月2日，最高法發(fā)布《關(guān)于在執(zhí)行工作中進(jìn)一步強(qiáng)化善意文明執(zhí)行理念的意見(jiàn)》，意見(jiàn)要求：
嚴(yán)格禁止超標(biāo)的查封和亂查封。采取有效措施堅(jiān)決糾正實(shí)踐中出現(xiàn)的超標(biāo)的查封、亂查封現(xiàn)象，暢通人民群眾反映問(wèn)題渠道，對(duì)有關(guān)線索實(shí)行“一案雙查”，對(duì)不規(guī)范行為依法嚴(yán)肅處理。
單位是失信被執(zhí)行人的，人民法院不得將其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員、實(shí)際控制人等納入失信名單。全日制在校生因“校園貸”糾紛成為被執(zhí)行人的，一般不得對(duì)其采取納入失信名單或限制消費(fèi)措施。
要嚴(yán)格按照中央有關(guān)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的精神，嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)與股東個(gè)人財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)禁違法查封案外人財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)禁對(duì)不得查封的財(cái)產(chǎn)采取執(zhí)行措施，切實(shí)保護(hù)民營(yíng)企業(yè)等企業(yè)法人、企業(yè)家和各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益。
詳細(xì)全文：
法發(fā)〔2019〕35號(hào)
最高人民法院
關(guān)于在執(zhí)行工作中進(jìn)一步強(qiáng)化善意文明執(zhí)行理念的意見(jiàn)
（2020年1月2日）
為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》等文件精神，進(jìn)一步提升人民法院嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)行水平，推動(dòng)執(zhí)行工作持續(xù)健康高水平運(yùn)行，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)和保障，根據(jù)民事訴訟法及有關(guān)司法解釋，結(jié)合人民法院執(zhí)行工作實(shí)際，提出以下意見(jiàn)。
一、 充分認(rèn)識(shí)善意文明執(zhí)行的重要意義和精神實(shí)質(zhì)
1.充分認(rèn)識(shí)善意文明執(zhí)行重要意義。執(zhí)行是公平正義最后一道防線的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。強(qiáng)化善意文明執(zhí)行理念，在依法保障勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益同時(shí)，最大限度減少對(duì)被執(zhí)行人權(quán)益影響，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一，是維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求，是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、建立健全市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。
2.準(zhǔn)確把握善意文明執(zhí)行精神實(shí)質(zhì)。執(zhí)行工作是依靠國(guó)家強(qiáng)制力實(shí)現(xiàn)勝訴裁判的重要手段。當(dāng)前，被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行、逃避執(zhí)行仍是執(zhí)行工作中的主要矛盾和突出問(wèn)題。突出執(zhí)行工作的強(qiáng)制性，持續(xù)加大執(zhí)行力度，及時(shí)保障勝訴當(dāng)事人實(shí)現(xiàn)合法權(quán)益，依然是執(zhí)行工作的工作重心和主線。但同時(shí)要注意到，執(zhí)行工作對(duì)各方當(dāng)事人影響重大，人民法院在執(zhí)行過(guò)程中也要強(qiáng)化善意文明執(zhí)行理念，嚴(yán)格規(guī)范公正保障各方當(dāng)事人合法權(quán)益；要堅(jiān)持比例原則，找準(zhǔn)雙方利益平衡點(diǎn)，避免過(guò)度執(zhí)行；要提高政治站位，著眼于黨和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略全局，提升把握司法政策的能力和水平，實(shí)現(xiàn)依法履職與服務(wù)大局、促進(jìn)發(fā)展相統(tǒng)一。要采取有效措施堅(jiān)決糾正實(shí)踐中出現(xiàn)的超標(biāo)的查封、亂查封現(xiàn)象，暢通人民群眾反映問(wèn)題渠道，對(duì)有關(guān)線索實(shí)行“一案雙查”，對(duì)不規(guī)范行為依法嚴(yán)肅處理。
17.解除限制消費(fèi)措施的幾類情形。人民法院在對(duì)被執(zhí)行人采取限制消費(fèi)措施后，被執(zhí)行人及其有關(guān)人員申請(qǐng)解除或暫時(shí)解除的，按照下列情形分別處理：
（1）單位被執(zhí)行人被限制消費(fèi)后，其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員、實(shí)際控制人以因私消費(fèi)為由提出以個(gè)人財(cái)產(chǎn)從事消費(fèi)行為，經(jīng)審查屬實(shí)的，應(yīng)予準(zhǔn)許。
（2）單位被執(zhí)行人被限制消費(fèi)后，其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人確因經(jīng)營(yíng)管理需要發(fā)生變更，原法定代表人、主要負(fù)責(zé)人申請(qǐng)解除對(duì)其本人的限制消費(fèi)措施的，應(yīng)舉證證明其并非單位的實(shí)際控制人、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員。人民法院經(jīng)審查屬實(shí)的，應(yīng)予準(zhǔn)許，并對(duì)變更后的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人依法采取限制消費(fèi)措施。
（3）被限制消費(fèi)的個(gè)人因本人或近親屬重大疾病就醫(yī)，近親屬喪葬，以及本人執(zhí)行或配合執(zhí)行公務(wù)，參加外事活動(dòng)或重要考試等緊急情況亟需赴外地，向人民法院申請(qǐng)暫時(shí)解除乘坐飛機(jī)、高鐵限制措施，經(jīng)嚴(yán)格審查并經(jīng)本院院長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以給予其最長(zhǎng)不超過(guò)一個(gè)月的暫時(shí)解除期間。
上述人員在向人民法院提出申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交充分有效的證據(jù)并按要求作出書(shū)面承諾；提供虛假證據(jù)或者違反承諾從事消費(fèi)行為的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)對(duì)其采取的限制消費(fèi)措施，同時(shí)依照民事訴訟法第一百一十一條從重處理，并對(duì)其再次申請(qǐng)不予批準(zhǔn)。
18.暢通懲戒措施救濟(jì)渠道。自然人、法人或其他組織對(duì)被納入失信名單申請(qǐng)糾正的，人民法院應(yīng)當(dāng)依照失信名單規(guī)定第十二條規(guī)定的程序和時(shí)限及時(shí)審查并作出處理決定。對(duì)被采取限制消費(fèi)措施申請(qǐng)糾正的，參照失信名單規(guī)定第十二條規(guī)定辦理。
人民法院發(fā)現(xiàn)納入失信名單、采取限制消費(fèi)措施可能存在錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行自查并作出相應(yīng)處理；上級(jí)法院發(fā)現(xiàn)下級(jí)法院納入失信名單、采取限制消費(fèi)措施存在錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其及時(shí)糾正，也可以依法直接糾正。
19.及時(shí)刪除失信信息。失信名單信息依法應(yīng)當(dāng)刪除（屏蔽）的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取刪除（屏蔽）措施。超過(guò)三個(gè)工作日采取刪除（屏蔽）措施，或者雖未超過(guò)三個(gè)工作日但能夠立即采取措施卻未采取造成嚴(yán)重后果的，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。
被執(zhí)行人因存在多種失信情形，被同時(shí)納入有固定期限的失信名單和無(wú)固定期限的失信名單的，其主動(dòng)履行完畢生效法律文書(shū)確定義務(wù)后，一般應(yīng)當(dāng)將有固定期限的名單信息和無(wú)固定期限的名單信息同時(shí)刪除（屏蔽）。
20.準(zhǔn)確理解限制被執(zhí)行人子女就讀高收費(fèi)學(xué)校。限制被執(zhí)行人子女就讀高收費(fèi)學(xué)校，是指限制其子女就讀超出正常收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校，雖然是私立學(xué)校，但如果其收費(fèi)未超出正常標(biāo)準(zhǔn)，也不屬于限制范圍。人民法院在采取此項(xiàng)措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格審查，不得影響被執(zhí)行人子女正常接受教育的權(quán)利；在新聞媒體對(duì)人民法院采取此項(xiàng)措施存在誤報(bào)誤讀時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以回應(yīng)和澄清。人民法院經(jīng)依法審查，決定限制被執(zhí)行人子女就讀高收費(fèi)學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)做好與被執(zhí)行人子女、學(xué)校的溝通工作，盡量避免給被執(zhí)行人子女帶來(lái)不利影響。
21.探索建立懲戒分級(jí)分類機(jī)制和守信激勵(lì)機(jī)制。各地法院可以結(jié)合工作實(shí)際，積極探索根據(jù)案件具體情況對(duì)被執(zhí)行人分級(jí)分類采取失信懲戒、限制消費(fèi)措施，讓失信懲戒、限制消費(fèi)措施更具有精準(zhǔn)性，更符合比例原則。
各地法院在依法開(kāi)展失信懲戒的同時(shí)，可以結(jié)合工作實(shí)際，探索開(kāi)展出具自動(dòng)履行生效法律文書(shū)證明、將自動(dòng)履行信息向征信機(jī)構(gòu)推送、對(duì)誠(chéng)信債務(wù)人依法酌情降低訴訟保全擔(dān)保金額等守信激勵(lì)措施，營(yíng)造鼓勵(lì)自動(dòng)履行、支持誠(chéng)實(shí)守信的良好氛圍。
六、加大案款發(fā)放工作力度
22.全面推行“一案一賬戶”系統(tǒng)。案款到賬后且無(wú)爭(zhēng)議的，人民法院應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在一個(gè)月內(nèi)及時(shí)發(fā)還給執(zhí)行債權(quán)人；部分案款有爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)先將無(wú)爭(zhēng)議部分及時(shí)發(fā)放。目前，最高人民法院正在全面推行“一案一賬戶”系統(tǒng)，各地法院要按照規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)格落實(shí)系統(tǒng)部署與使用工作，確保案款收發(fā)公開(kāi)透明、及時(shí)高效、全程留痕，有效堵塞案款管理漏洞，消除廉政風(fēng)險(xiǎn)隱患，最大限度保障各方當(dāng)事人合法權(quán)益。