上海行政訴訟咨詢
1.因政府未按招商承諾支付招商引資獎勵發生的糾紛，屬于人民法院受理的行政訴訟范圍——崔某某訴徐州市奉賢縣人民政府招商引資案。
本案主旨:政府招商引資的承諾和當事人進行的介紹行為符合中介向委托人報告訂立合同的機會或為訂立合同提供媒體服務，委托人支付報酬的特點，具有承諾、雙重服務、不走形式的特點。當事人多次主張政府按照投資承諾的規定向其支付投資獎勵，由此產生的糾紛屬于行政合同糾紛，屬于人民法院依法受理行政訴訟的范圍。對違反招商引資承諾、濫用行政優勢權的行政機關，人民法院不予支持。
審判庭:江蘇省高級人民法院。
來源:最高人民法院2019年12月12日發布的行政協議案件典型案例。
2.招商人員要求政府按照承諾履行招商引資獎勵的義務，屬于人民法院行政案件的受理范圍——陳增岳與某鎮人民政府招商引資獎勵糾紛上訴案。
本案要旨:政府以規范性文件形式獎勵招商人員招商承諾的行為是行政承諾。根據文件要求，招商人員自愿為政府招商，政府不正當地履行了招商引資獎勵的義務，侵犯了對方的合法權益。招商人員要求政府履行承諾兌現招商引資獎勵的義務，屬于人民法院行政案件的受理范圍。
案件編號:(2007)延刑中字第0008號。
審判庭:江蘇省鹽城市中級人民法院。
資料來源:《人民正義》(案例)，第8期，2007年。
4.行政機關未按照其發布的招商規范性文件承諾的獎勵金額向招商人支付獎金的，相關人可以提起行政訴訟——張、邱訴紹興市人民政府招商引資獎勵糾紛案。
本案要點:政府明確發布招商引資獎勵通知后，未按承諾獎勵金額向招商人員發放獎金，當事人不服的，可提起行政訴訟。
審判庭:浙江省高級人民法院。
資料來源:《行政法與行政訴訟法案例教程》，馬懷德主編，知識產權出版社2013年10月出版。
5.招商協議符合行政協議要件的，當事人有權提起行政訴訟——香港斯托爾實業(集團)有限公司訴臺州市人民政府等招商協議。
本案要旨:招商協議涉及的一方是行政主體，協議的目的符合公共利益的需要。行政主體主要行使地方性法規規定的行政職權。協議除了相關的民事權利義務外，還包含了大量難以從協議中分離出來的行政權利義務，屬于行政協議的范圍。在民事權利義務與行政權利義務交織的招商協議糾紛中，當事人有權選擇訴訟類型。
案件號。:(2017)最高法行第99號
審判庭:最高人民法院。
資料來源:中國裁判文書網發布時間:2018年2月26日。
法律信仰與司法觀點。
1.投資協議的性質。
區分投資促進協議爭議；
(1)民事權利義務的內容，如招商協議的履行和解除，屬于民事法律關系的范圍。
(2)內容反映政府部門行使行政職權的，協議主要涉及相關行政審批和行政許可，如政府行使回購權、給予稅收優惠、給予行政獎勵等。，這是一個行政糾紛。
(摘自杜萬華主編；《最高人民法院民事審判第一庭:民事審判指導與參考》2017年第2輯(共70輯，人民法院出版社2017年出版，第189頁)
2.投資合同和投資承諾可訴性的基礎。
(1)根據以上討論，招商合同的性質可能屬于民事合同，也可能屬于行政合同。如果是民事合同，其可訴性不存在爭議。但如果是行政合同，是否具有可訴性？2004年1月14日，最高人民法院法發(2004)2號《關于規范行政案件案由的通知》明確將行政合同列為可訴行政行為。不僅如此，還規定了行政承諾也可以被起訴。
(2)事實上，招商合同和招商行為的可訴性有著豐富的理論基礎。
A.信任保護原則。
在吸引投資時，信托保護原則的含義是，政府應該為其行動或承諾保持信譽，不能隨意改變或反復無常。這一原則要求，行為一經作出，未經法定理由或法定程序，不得任意撤銷、變更或廢止。招商合同中的承諾和許諾一經作出，即具有確定性、約束力和可執行性，無法律原因撤銷的，政府應承擔責任。
B.救濟的現實意義。
無論是招商合同還是招商承諾，如果能有效履行，姑且不說是否能帶動當地經濟發展，但有利于提高政府公信力，加強政府信用建設。政府公信力是群眾對政府履行職責的評價。在招商合同和招商承諾中，如果政府不履行承諾，可能看起來只是簡單的案例，可能損害的只是一個或者某些相對人的利益。但是這些案件加在一起可能會導致政府違背對人民的承諾。這種失信行為會嚴重阻礙其他政府工作的開展，進而影響經濟發展和社會穩定。
? 1.《中華人民共和國行政訴訟法》(2017年修訂)
第二條公民、法人或者其他組織認為行政機關及其工作人員的行政行為侵犯其合法權益的，有權依照本法向人民法院提起訴訟。
前款所稱行政行為包括法律、法規和規章授權的組織作出的行政行為。
第十二條人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟:
(一)對行政拘留、暫扣或吊銷許可證和執照、責令停產停業、沒收非法所得、沒收非法財物、罰款、警告等行政處罰不服的；
(二)限制人身自由或者采取查封、扣押、凍結等行政強制措施和行政強制措施的；
(三)申請行政許可時，行政機關拒絕或者未在法定期限內答復的，或者對行政機關作出的有關行政許可的其他決定不服的；
(四)對行政機關確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源所有權或者使用權的決定不服的；
(五)對征收、征用決定及其補償不服的；
(六)申請行政機關履行保護人身權、財產權和其他合法權益的法定職責，行政機關拒絕履行或者不予答復的；
(七)行政機關侵犯其經營自主權或者農村土地承包經營權、農村土地經營權的；
(八)認為行政機關濫用行政權力排除或者限制競爭的；
(九)認為行政機關非法集資、攤派費用或者非法要求履行其他義務的；
(十)行政機關未依法支付養老金、最低生活保障待遇或者社會保險待遇的；
(十一)行政機關認為不依法履行、不按照約定履行或者違法變更或者解除政府特許經營協議、土地房屋征收補償協議等協議的；
(十二)認為行政機關侵犯其他人身權、財產權和其他合法權益的。
除前款規定外，人民法院受理法律、法規規定可以向法院提起訴訟的其他行政案件。
2.《最高人民法院關于行政協議的幾個案例》。
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