最高人民檢察院關(guān)于印發(fā)《最高人民檢察院關(guān)于全面加強和規(guī)范刑事執(zhí)行檢察工作的決定》的通知
（高檢發(fā)[2015]15號）
各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人民檢察院： （高檢發(fā)[2015]15號）
現(xiàn)將《最高人民檢察院關(guān)于全面加強和規(guī)范刑事執(zhí)行檢察工作的決定》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。各地在執(zhí)行中遇到的問題，請及時報告最高人民檢察院。
最高人民檢察院
2015年12月4日
2015年12月4日
最高人民檢察院關(guān)于全面加強和規(guī)范刑事執(zhí)行檢察工作的決定
一、明確指導(dǎo)思想，加強組織領(lǐng)導(dǎo)
1.明確工作的總體思路。當(dāng)前和今后一個時期刑事執(zhí)行檢察工作的總體思路是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以法治精神為引領(lǐng)，以努力讓人民群眾在每一個刑事執(zhí)行案件中都感受到公平正義為目標(biāo)，以強化刑事執(zhí)行監(jiān)督、強化人權(quán)司法保障為主線，在全面履行職責(zé)、規(guī)范司法行為、創(chuàng)新體制機制、提升履職能力、增強監(jiān)督實效上下功夫，全面加強對刑罰執(zhí)行、刑事強制措施執(zhí)行、強制醫(yī)療執(zhí)行的監(jiān)督，努力為全面推進依法治國，保障“十三五”時期經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
2.牢固樹立“四個維護”有機統(tǒng)一的工作理念。牢固樹立維護刑事執(zhí)行公平公正、維護刑事執(zhí)行場所監(jiān)管秩序穩(wěn)定、維護刑事被執(zhí)行人合法權(quán)益、維護社會和諧穩(wěn)定“四個維護”有機統(tǒng)一的刑事執(zhí)行檢察工作理念。“四個維護”目標(biāo)一致、內(nèi)在統(tǒng)一、相輔相成，是新時期刑事執(zhí)行檢察工作理念的發(fā)展和完善，必須全面理解、一體貫徹，形成推動工作發(fā)展的強大動力。
3.遵循正確的工作原則。
--堅持依法監(jiān)督與加強配合相結(jié)合。既要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督，又要注重加強與被監(jiān)督單位的工作配合。
--堅持實體監(jiān)督與程序監(jiān)督相結(jié)合。既要重視糾正實體違法，又要重視糾正程序違法。
--堅持糾正違法、查辦職務(wù)犯罪與保障人權(quán)相結(jié)合。既要依法堅決打擊違法犯罪行為，又要依法保護刑事被執(zhí)行人的合法權(quán)益。
--堅持法律效果與政治效果、社會效果相結(jié)合。把監(jiān)督效果作為評價監(jiān)督工作的基本標(biāo)準(zhǔn)，既要追求良好的法律效果，又要追求良好的政治效果和社會效果。
--堅持強化刑事執(zhí)行監(jiān)督與強化自身監(jiān)督相結(jié)合。既要依法履行監(jiān)督職責(zé)，又要積極主動接受人民群眾和社會各界的監(jiān)督。
4.切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級檢察機關(guān)要高度重視刑事執(zhí)行檢察工作，真正擺上重要位置，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化保障，狠抓落實。檢察長要經(jīng)常聽取刑事執(zhí)行檢察工作匯報，定期深入基層調(diào)查研究和檢查指導(dǎo)，及時解決影響和制約工作發(fā)展的突出問題和實際困難。主動向同級黨委、人大報告刑事執(zhí)行檢察工作，積極爭取重視和支持。適應(yīng)繁重工作任務(wù)需要，積極爭取政策支持，努力為刑事執(zhí)行檢察部門增加人員編制，把素質(zhì)過硬、真抓實干、敢于擔(dān)當(dāng)、善于協(xié)調(diào)的優(yōu)秀檢察官充實到刑事執(zhí)行檢察部門領(lǐng)導(dǎo)崗位，注重優(yōu)化刑事執(zhí)行檢察部門的人員結(jié)構(gòu)。
二、全面履行職責(zé)，突出工作重點
5.明確刑事執(zhí)行檢察職責(zé)。刑事執(zhí)行檢察的主要職責(zé)是：
（1）對人民法院、公安機關(guān)和監(jiān)獄、看守所、社區(qū)矯正機構(gòu)等執(zhí)行機關(guān)執(zhí)行刑罰活動和人民法院執(zhí)行沒收違法所得及其他涉案財產(chǎn)的活動是否合法實行監(jiān)督；
（2）對減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的提請、審理、裁定、決定、執(zhí)行活動是否合法實行監(jiān)督；
（3）對監(jiān)管被刑事拘留、逮捕和指定居所監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人、被告人的活動是否合法實行監(jiān)督；
（4）對犯罪嫌疑人、被告人的羈押期限是否合法實行監(jiān)督；
（5）對被逮捕后的犯罪嫌疑人、被告人進行羈押必要性審查；
（6）對強制醫(yī)療執(zhí)行活動是否合法實行監(jiān)督；
（7）對刑事執(zhí)行機關(guān)的監(jiān)管活動是否合法實行監(jiān)督；
（8）查辦和預(yù)防刑事執(zhí)行活動中的職務(wù)犯罪；
（9）對罪犯又犯罪案件審查逮捕、審查起訴、出庭公訴，對罪犯又犯罪案件的立案、偵查、審判活動是否合法實行監(jiān)督；
（10）受理刑事被執(zhí)行人及其法定代理人、近親屬、辯護人、訴訟代理人的控告、舉報和申訴；
（11）其他事項。
6.加強刑罰交付執(zhí)行和變更執(zhí)行監(jiān)督工作。把刑罰交付執(zhí)行納入常態(tài)化監(jiān)督，及時監(jiān)督糾正應(yīng)當(dāng)交付執(zhí)行而不交付執(zhí)行或者不及時交付執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)收押、收監(jiān)而拒不收押、收監(jiān)等行為。強化對減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件提請、審理、裁定、決定、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)的同步監(jiān)督，繼續(xù)加強對服刑人員中“有錢人”“有權(quán)人”刑罰變更執(zhí)行活動的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法或者不當(dāng)問題。規(guī)范和加強減刑、假釋案件出庭監(jiān)督工作。積極開展和切實加強財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督工作。
7.加強羈押必要性審查工作。切實加強羈押必要性審查工作，依法積極主動開展羈押必要性審查，準(zhǔn)確把握犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后繼續(xù)羈押的必要性，規(guī)范操作流程、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，探索建立說理告知、案件風(fēng)險評估預(yù)警等制度，促進羈押必要性審查工作規(guī)范開展。
8.加強社區(qū)矯正執(zhí)行監(jiān)督工作。推動社區(qū)矯正執(zhí)行監(jiān)督工作重心由定期專項檢察監(jiān)督向常態(tài)化檢察監(jiān)督轉(zhuǎn)移，加強對社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督，重點監(jiān)督糾正和預(yù)防社區(qū)服刑人員脫管、漏管等問題，促進社區(qū)矯正依法進行。
9.加強強制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督工作。積極探索適應(yīng)強制醫(yī)療執(zhí)行工作特點的監(jiān)督方式和措施，以被執(zhí)行人權(quán)利保護為切入點，重點加強對約束性保護措施、交付執(zhí)行、監(jiān)管醫(yī)療活動、中止強制醫(yī)療、解除強制醫(yī)療等執(zhí)法活動的監(jiān)督。
10.加強刑事被執(zhí)行人合法權(quán)益保障工作。認(rèn)真辦理刑事被執(zhí)行人及相關(guān)人員控告、舉報和申訴，注重對監(jiān)管場所被羈押人員合法權(quán)益的保護，依法暢通其訴求渠道。加強刑事羈押期限監(jiān)督，防止和糾正超期羈押、久押不決。依法嚴(yán)厲打擊體罰虐待被監(jiān)管人等違法犯罪活動，加強被監(jiān)管人非正常死亡的檢察和防范。依法重視保護未成年、年老病殘和女性刑事被執(zhí)行人的合法權(quán)益。加強執(zhí)行死刑臨場監(jiān)督，保護死刑罪犯及其家屬的合法權(quán)益。充分發(fā)揮刑事執(zhí)行檢察職能優(yōu)勢和作用，有效防止、及時發(fā)現(xiàn)和積極推動糾正冤假錯案。
三、改進監(jiān)督方式，強化監(jiān)督手段
11.改進派駐檢察方式。堅持派駐檢察這一具有中國特色的刑事執(zhí)行監(jiān)督方式，健全派駐檢察工作制度。每月派駐檢察時間不得少于十六個工作日。要深入服刑人員的勞動、學(xué)習(xí)、生活三大現(xiàn)場和看守所在押人員監(jiān)室內(nèi)開展日常監(jiān)督工作，通過現(xiàn)場檢察、與被監(jiān)管人談話、聽取意見等，重點發(fā)現(xiàn)侵犯被監(jiān)管人合法權(quán)益、破壞監(jiān)管秩序、職務(wù)犯罪等違法犯罪線索和監(jiān)管安全隱患，依法及時糾正、查處和督促整改。嚴(yán)格落實派駐檢察崗位責(zé)任制和人員定期輪崗交流制度，防止出現(xiàn)派而不駐、駐而不察、察而不糾的問題。
12.改進巡回檢察方式。對常年關(guān)押或者收治人數(shù)較少的監(jiān)管場所、指定居所監(jiān)視居住場所和社區(qū)矯正活動，可以實行巡回檢察。巡回檢察每周不得少于一次，參加人員不得少于兩人。每次巡回檢察結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)制作檢察記錄，報告重大事項，確保巡回檢察扎實有效開展。
13.改進專項檢察方式。針對一個時期刑事執(zhí)行活動中的突出問題，可以組織開展專項檢察活動，集中時間、集中力量清理糾正或者監(jiān)督整改。開展專項檢察前，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)研，精心準(zhǔn)備，制定方案，加強協(xié)調(diào)。專項檢察活動可以單獨或者會同有關(guān)部門共同組織，強化協(xié)作配合，切實增強專項檢察效果。
14.改進巡視檢察方式。上級人民檢察院對下級人民檢察院負(fù)責(zé)日常監(jiān)督的刑事執(zhí)行活動，可以組織巡視檢察。市級以上人民檢察院對轄區(qū)內(nèi)的監(jiān)管場所每年要確定一定的比例進行巡視檢察。巡視檢察采取明察暗訪、隨機抽查、突擊檢查和不定期檢查等方式進行，不得事先通知被監(jiān)督單位。每次巡視檢察的時間原則上不得少于3天。巡視檢察可以邀請人大代表、政協(xié)委員和人民監(jiān)督員、特約檢察員、專家咨詢委員參加。巡視檢察結(jié)果要及時向被監(jiān)督單位的上級機關(guān)或者主管部門通報。開展巡視檢察時，也要注意對下級人民檢察院刑事執(zhí)行監(jiān)督工作進行檢查。
15.嚴(yán)肅查辦職務(wù)犯罪。要把查辦職務(wù)犯罪作為強化監(jiān)督效果的最有力手段，貫穿于刑事執(zhí)行監(jiān)督全過程。進一步拓寬案件線索來源渠道，加強案件線索管理，嚴(yán)格執(zhí)行案件線索報上一級人民檢察院備案管理制度。對市級以上看守所、監(jiān)獄的主要負(fù)責(zé)人或者監(jiān)獄管理機關(guān)、公安機關(guān)、人民法院縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部刑事執(zhí)行活動中的職務(wù)犯罪案件線索，應(yīng)當(dāng)層報最高人民檢察院備案管理。突出辦案重點，積極查處刑事執(zhí)行活動中違法辦理減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行、重大監(jiān)管事故、社區(qū)服刑人員脫管漏管、嚴(yán)重侵犯刑事被執(zhí)行人合法權(quán)益等問題背后的職務(wù)犯罪。建立省級人民檢察院為主導(dǎo)、市級人民檢察院為主體、縣級人民檢察院為基礎(chǔ)的辦案機制，加強統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)。對重大、疑難、復(fù)雜的案件，上級人民檢察院應(yīng)當(dāng)采取提辦、領(lǐng)辦、指定異地管轄、掛牌督辦、派員督辦等方式，有效偵破案件。結(jié)合查辦案件，加強刑事執(zhí)行環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪預(yù)防工作，促進相關(guān)部門健全制度、加強管理、堵塞漏洞。
16.積極糾正違法行為。對刑事執(zhí)行活動中的輕微違法行為可以口頭糾正，對嚴(yán)重違法行為或者口頭糾正意見不被采納的，應(yīng)當(dāng)書面糾正。建立健全違法行為調(diào)查制度，細(xì)化案件受理、調(diào)查取證、制發(fā)法律文書、案卷歸檔等工作流程。糾正違法通知書在發(fā)出的同時，要報送上一級人民檢察院，并抄送被監(jiān)督單位的上級機關(guān)或者主管部門。注重監(jiān)督效果，對被監(jiān)督單位不糾正或者糾正不到位，應(yīng)當(dāng)及時報告上一級人民檢察院，直至報告最高人民檢察院，由上級人民檢察院監(jiān)督糾正。
17.充分運用檢察建議。對刑事執(zhí)行活動中存在的執(zhí)法不規(guī)范、安全隱患等可能導(dǎo)致執(zhí)法不公或者監(jiān)管事故等苗頭性、傾向性問題，可以向有關(guān)單位發(fā)出檢察建議。檢察建議發(fā)出后，應(yīng)當(dāng)及時了解和掌握采納落實情況。對被建議單位沒有正當(dāng)理由不予采納的，可以向其上級機關(guān)或者主管部門反映有關(guān)情況，進一步督促落實。
四、推進機制改革，規(guī)范司法活動
18.進一步深化檢務(wù)公開。堅持以公開促規(guī)范，依法公開刑事執(zhí)行檢察的職責(zé)、依據(jù)、程序、結(jié)果、工作紀(jì)律和生效法律文書。拓展檢務(wù)公開范圍，創(chuàng)新檢務(wù)公開方式，規(guī)范檢務(wù)公開場所，使刑事執(zhí)行檢察活動更加公開透明。對有較大社會影響的刑事執(zhí)行監(jiān)督案件、罪犯又犯罪案件和刑事執(zhí)行活動中的職務(wù)犯罪案件的辦理情況，以及已經(jīng)辦結(jié)的典型案例，及時向社會公開。
19.全面完善刑事執(zhí)行檢察業(yè)務(wù)規(guī)范。深入貫徹中央關(guān)于深化司法體制改革部署，健全刑事執(zhí)行監(jiān)督機制。針對刑事執(zhí)行檢察各項業(yè)務(wù)、各個崗位、各個環(huán)節(jié)，制定并細(xì)化工作規(guī)則，明確權(quán)力邊界、司法標(biāo)準(zhǔn)、操作程序和監(jiān)督責(zé)任，規(guī)范權(quán)力運行，防止權(quán)力濫用。修改完善監(jiān)獄檢察、看守所檢察、監(jiān)外執(zhí)行檢察等工作辦法，制定羈押必要性審查、強制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督、指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督等新增業(yè)務(wù)規(guī)范，全面提升刑事執(zhí)行檢察工作規(guī)范化水平。健全與執(zhí)行機關(guān)、審判機關(guān)的信息共享、案情通報、案件移送等制度。
20.建立健全業(yè)務(wù)考核評價和管理機制。針對刑事執(zhí)行檢察部門、專門從事刑事執(zhí)行檢察業(yè)務(wù)的人民檢察院、派駐監(jiān)管場所檢察室的不同職能，建立科學(xué)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)通報和考核評價體系，重點考核減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行同步監(jiān)督、糾正違法行為、查辦職務(wù)犯罪、法律文書適用等，全面準(zhǔn)確評判刑事執(zhí)行監(jiān)督工作的力度、質(zhì)量和效果。加強對專門從事刑事執(zhí)行檢察業(yè)務(wù)的人民檢察院的統(tǒng)一業(yè)務(wù)管理和派駐監(jiān)管場所檢察室規(guī)范化等級動態(tài)管理，并將日常管理考核情況與評定先進基層檢察院、示范檢察室、檢察室規(guī)范化等級結(jié)合起來。刑事執(zhí)行檢察部門辦理的減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督、羈押必要性審查、查辦職務(wù)犯罪、被監(jiān)管人死亡檢察等案件，都應(yīng)當(dāng)納入檢察機關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，加強管理和全程監(jiān)督。
21.嚴(yán)格執(zhí)行十項禁令。一是嚴(yán)禁對刑事執(zhí)行活動中的違法行為有錯不糾，有案不立，壓案不查；二是嚴(yán)禁在減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督案件辦理過程中為當(dāng)事人說情、打招呼；三是嚴(yán)禁派出（派駐）檢察人員未經(jīng)請示，擅自對重大事項、重要案件作出決定，或者不嚴(yán)格執(zhí)行上級決定；四是嚴(yán)禁未經(jīng)調(diào)查、審批，擅自對外發(fā)布監(jiān)管場所重大事故情況，甚至為監(jiān)管場所遮掩、開脫；五是嚴(yán)禁弄虛作假，造假監(jiān)督，拆分監(jiān)督，濫發(fā)糾正違法通知書、檢察建議書等法律文書；六是嚴(yán)禁違法會見在押人員，為在押人員傳遞物品信件、打探案情、通風(fēng)報信，泄露辦案秘密；七是嚴(yán)禁簡單粗暴對待刑事被執(zhí)行人及其近親屬，漠不關(guān)心其合理訴求和合法權(quán)益；八是嚴(yán)禁以權(quán)謀私，索賄受賄，徇私舞弊，辦關(guān)系案、人情案、金錢案；九是嚴(yán)禁在刑事執(zhí)行機關(guān)和監(jiān)管場所領(lǐng)取補貼、報銷費用、免費用餐；十是嚴(yán)禁接受刑事被執(zhí)行人及其親友、辯護人、訴訟代理人的吃請、禮物及提供的娛樂活動。違反以上禁令的，視情節(jié)輕重追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，同時對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的院領(lǐng)導(dǎo)及部門負(fù)責(zé)人問責(zé)。
五、加強司法保障，提高履職能力
22.加強思想政治、職業(yè)道德和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。始終把思想政治建設(shè)擺在隊伍建設(shè)的首位，加強科學(xué)理論武裝，強化職業(yè)道德教育，弘揚社會主義法治精神，踐行“忠誠、執(zhí)著、擔(dān)當(dāng)、奉獻(xiàn)”的張飚精神，引導(dǎo)和教育廣大刑事執(zhí)行檢察人員堅定理想信念，增強職業(yè)素養(yǎng)，堅守職業(yè)良知，嚴(yán)守職業(yè)紀(jì)律，努力建設(shè)一支政治堅定、素質(zhì)過硬、監(jiān)督有力、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的刑事執(zhí)行檢察隊伍。持之以恒加強自身反腐倡廉建設(shè)，健全定期輪崗等制度，從制度上預(yù)防和減少違法違紀(jì)問題的發(fā)生。
23.加強專業(yè)化和履職能力建設(shè)。結(jié)合深化司法改革，優(yōu)化刑事執(zhí)行檢察隊伍結(jié)構(gòu)，重點配強刑事執(zhí)行檢察官。建立與刑事執(zhí)行檢察專業(yè)化相適應(yīng)的教育管理模式和培訓(xùn)體系，制定完善崗位素能標(biāo)準(zhǔn)。加強分類培訓(xùn)和專題培訓(xùn)，組織開展業(yè)務(wù)競賽，強化崗位練兵，著力提高刑事執(zhí)行檢察人員的履職能力和水平。加強省級以上檢察機關(guān)刑事執(zhí)行檢察人才庫建設(shè)，努力培養(yǎng)一批刑事執(zhí)行檢察業(yè)務(wù)專家和標(biāo)兵、能手。
24.加強基層基礎(chǔ)建設(shè)和經(jīng)費保障。加大對刑事執(zhí)行檢察工作的經(jīng)費投入，加強專門從事刑事執(zhí)行檢察業(yè)務(wù)的人民檢察院辦案和專業(yè)技術(shù)用房建設(shè)，保障派駐檢察室有專門或者獨立的用房、必要的車輛，落實派駐檢察人員生活補助費。
25.加強刑事執(zhí)行檢察信息化建設(shè)。堅持把科技強檢作為提高刑事執(zhí)行監(jiān)督能力和效率效果的重要途徑。加快研發(fā)和推行刑事執(zhí)行檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件，把刑事執(zhí)行檢察業(yè)務(wù)全面納入到檢察機關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。加強派駐檢察室與監(jiān)管場所信息聯(lián)網(wǎng)、監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)和檢察專線網(wǎng)支線“兩網(wǎng)一線”的建設(shè)和使用，會同有關(guān)部門共同推進減刑假釋網(wǎng)上辦案平臺和社區(qū)矯正信息平臺建設(shè)，全面建成與刑事執(zhí)行機關(guān)數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)交換平臺。探索建立刑事執(zhí)行檢察業(yè)務(wù)綜合信息平臺。
26.加強刑事執(zhí)行檢察理論建設(shè)。重點加強對刑事執(zhí)行檢察重大實務(wù)和基礎(chǔ)理論的研究，通過理論創(chuàng)新推進制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新。積極拓寬刑事執(zhí)行檢察理論研究平臺和途徑，促進理論研究成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，為科學(xué)決策、深化改革、制定司法解釋、完善相關(guān)立法提供理論支撐。拓展與高等院校、科研院所的交流與合作，共同構(gòu)建中國特色刑事執(zhí)行檢察理論體系。
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