廣西壯族自治區高級人民法院
關于司法保障產權和企業家權益的十條意見
為深入學習貫徹習近平總書記在企業家座談會上的重要講話精神，充分發揮審判職能作用，認真貫徹實施民法典，把產權和企業家權益司法保護提高到新水平，結合廣西法院實際，制定本意見。
一、充分認識加強產權和企業家權益司法保護的重大意義。加強產權和企業家權益司法保護，是貫徹落實習近平總書記重要講話精神和黨中央重大決策部署的必然要求，是加快完善社會主義市場經濟體制的必然要求，是保護和激發市場主體活力的必然要求，是營造市場化、法治化、國際化營商環境的必然要求。全區各級人民法院要立足審判職能，圍繞做好“六穩”工作、落實“六保”任務，充分發揮司法促發展、穩預期、保民生作用，切實加強產權和企業家權益司法保護，營造市場化、法治化、國際化營商環境，讓企業家專心創業、放心投資、安心經營，促進廣西經濟社會持續健康發展。
二、堅決依法懲處侵害產權和企業家人身財產安全的犯罪行為。依法嚴懲企業內部人員職務侵占、挪用資金等侵犯企業和企業家權益的犯罪活動，嚴厲打擊黑惡勢力對企業和企業家進行敲詐勒索等犯罪行為。堅持各類市場主體訴訟地位平等，嚴格落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據排除等法律原則和制度，以發展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開放以來民營企業經營不規范的問題,妥善處理歷史形成的產權案件，堅決防止利用刑事手段干預經濟糾紛，堅決防止將民事責任變為刑事責任，對定罪依據不足的要依法宣告無罪。依法懲治侵吞、瓜分、賤賣國有、集體資產的犯罪。堅持懲罰犯罪與追贓挽損并重的原則，打擊針對企業家和嚴重危害民營企業發展的違法犯罪行為，依法追繳民營企業被侵占、挪用的財物，完善財產返還和退賠制度。依法制裁知識產權違法犯罪，加大對鏈條式、產業化知識產權犯罪的懲治力度。依法支持行政機關為保護產權實施的行政執法行為，糾正侵犯產權的違法行政行為。
三、夯實市場經濟有效運行的制度。堅持平等保護各類所有制組織和自然人財產權益，增強人民群眾對財產財富的安全感。完善各類市場交易規則，深入研究、合理保護新型權利類型，科學界定產權保護邊界，妥善調處權利沖突，切實實現產權司法保護的規范化、穩定化、長效化。依法妥善審理知識產權案件，加強關鍵核心技術和基礎前沿領域技術成果保護，加大對發明、專利等創新程度高的智力成果的保護力度，鼓勵企業自主研發，提高企業自主創新能力。依法加強對農村集體產權制度改革的司法保障，促進集體資產保值增值，不斷增加農民收入，推動鄉村振興發展，鞏固脫貧攻堅成果。嚴格實施土地管理法、農村土地承包法和民法典物權編規定，妥善審理農村承包地、宅基地“三權分置”產生的土地權屬流轉糾紛案件，依法依規認定承包地經營權流轉合同、宅基地使用權流轉合同的效力，促進土地資源有效合理利用。加強自然資源的產權保護，依法審理自然資源權屬爭議，規范自然資源交易流轉制度。貫徹生態環境監管體制改革要求，依法審理自然生態空間確權登記等案件，推進自然資源資產確權登記制度有效實施。加強對數字貨幣、網絡虛擬財產、數據等新型權益的保護，充分發揮司法裁判對產權保護的價值引領作用。
四、依法保護企業家合法權益。認真落實《中共廣西壯族自治區委員會廣西壯族自治區人民政府關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的實施意見》，切實保障企業家合法權益。依法保障企業家創新權益,推進知識產權民事、刑事、行政審判三合一，增強知識產權司法保護的整體效能。在現有法律法規框架下以知識產權的市場價值為參照確定損害賠償額度，提高知識產權侵權賠償數額。探索建立知識產權懲罰性賠償制度，著力解決侵權成本低、企業家維權成本高問題。堅持依法維護勞動者合法權益與促進企業生存發展并重的原則，依法保護用人單位的商業秘密等合法權益。聯合相關部門進一步完善調處知識產權侵權行為快速反應機制，積極開展打擊侵犯知識產權違法專項行動，持續形成嚴厲打擊侵犯知識產權犯罪行為的高壓態勢。根據企業需求，配合相關部門在知識產權優勢企業建立知識產權維權援助工作站。依法打擊破壞市場秩序、不正當競爭等違法行為，保障各類企業平等地參與市場競爭,依法保障企業家的自主經營權。加強金融審判工作，妥善審理各類融資類金融糾紛案件，促進金融服務實體經濟。依法妥善審理權益糾紛案件，保護企業合法投資利益。加強破產審判工作，完善市場主體救治和退出機制。加強對虛假訴訟和惡意訴訟的審查力度，防止惡意利用訴訟打擊競爭企業，破壞企業信譽。
五、強化善意文明執行理念。增強公正、善意、審慎、文明執行理念，依法慎用強制措施，禁止超標的、超范圍查封、扣押、凍結涉案財物，最大限度減少司法活動對涉案企業正常生產經營活動的不利影響。規范執行懲戒措施，對已經履行生效裁判文書義務或者申請人濫用權利的，要及時恢復企業家信用。對有證據證明經營失敗無償債能力但無故意規避執行情形的企業家，要及時從失信被執行人名單中剔除，幫助其重返市場。對因宏觀經濟形勢變化、產業政策調整引起暫時經營困難而無法履行債務的被執行人，依法采取分期執行、執行和解等方式，慎用拘留強制執行措施和信用懲戒措施，最大限度地減少對企業家創業及企業生產經營的損害和影響。加大對財產保全申請的審查力度，防止惡意濫用保全手段，妨害民營企業正常生產經營。
六、完善企業訴求反映和權益維護機制。全面推進“兩個一站式”建設，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，拓寬多元解紛渠道，完善多方參與的調解機制，加強與調解、仲裁、公證、行政復議的程序銜接，妥善化解勞動爭議等涉企矛盾糾紛，促進穩定就業。健全立體化訴訟服務渠道，深化智慧法院建設和成果應用，實行網上立案、網上訴訟服務、網上開庭、網上輔助執行，探索推廣網上司法確認模式，完善在線訴訟規則，促進“線下糾紛線上解決”，推動“線上模式”成為企業的優選項，為企業提供高效、便捷的訴訟服務。全面推進“分調裁審”機制改革，推行涉企業案件要素式審判模式，縮短審理周期。建立涉企業新類型案件研討機制，進一步統一企業經營活動中易發、多發、新發糾紛的裁判標準，切實提高涉企業案件審判質量。聯合工商聯等部門探索建立涉企法律維權案件快速辦理機制，暢通溝通渠道，幫助企業解決實際困難。
七、推進產權和企業家權益冤錯案件甄別糾正工作。全面落實《中共廣西壯族自治區委員會廣西壯族自治區人民政府關于完善產權保護制度依法保護產權的實施意見》精神，認真解決產權保護方面的突出問題，及時甄別糾正社會反映強烈的產權糾紛申訴案件，暢通申請再審及申訴渠道，及時立案、規范審查，完善詢問方式，充分聽取再審申請人及申訴人的意見，充分尊重、依法保障當事人的再審申請權及申訴權，切實發揮申訴審查、審判監督在發現和甄別涉產權錯案冤案中的積極作用。審慎把握司法政策，嚴守法定程序，對于涉企業家產權確有錯誤的生效裁判，要依法及時再審，盡快予以糾正。探索建立糾防結合工作機制，在做好產權錯案冤案甄別和糾正工作的同時，要不斷強化產權保護意識，規范審執行為，提升審判質效，從源頭上預防冤假錯案發生。公正高效審理涉及企業家的國家賠償案件，準確適用國家賠償法，造成企業家人身損害的，應當決定賠償義務機關支付相應的賠償金；侵犯企業家人身權造成精神損害的，應當依法決定賠償義務機關在侵權行為范圍內，為受害人消除影響，恢復名譽，賠禮道歉，造成更嚴重后果的，依法決定支付相應的精神損害賠償金。企業家的財產被非法查封、扣押、凍結的，應當決定及時解除相應的強制措施；企業家的財產受到其他非法侵害的，依法決定賠償義務機關予以返還或者承擔相應的賠償責任。加大賠償決定執行力度，確保企業家的國家賠償權益及時實現。
八、提高產權和企業家權益司法保護措施的針對性、實效性。全區各級法院要認真落實習近平總書記重要指示，坦蕩真誠同企業家交往，樹立服務意識，多深入企業，多傾聽企業家的意見建議，了解企業的司法需求，使司法保障措施更接地氣，真正為企業排憂解難，依法支持遵紀守法辦企業、光明正大搞經營。要構建親清新型政商關系，在司法活動中對各類市場主體平等對待、一視同仁，堅決防止權錢交易等腐敗現象發生，將防止干預司法“三個規定”落到實處，以公正司法營造法治化營商環境。推動政商交流溝通，涉及企業重大司法政策制定充分聽取各方意見，加強與工商聯、行業協會等機構的協調聯動，共同搭建非公有制企業的法律保障平臺。要運用智慧法院建設成果，發揮司法大數據作用，加強對涉產權和企業家權益案件的分析研判，及時掌握、準確研判涉企業家案件的審判執行工作態勢，深入研究、妥善解決涉企業家案件的審判執行疑難復雜問題，總結審判經驗，健全裁判規則，為企業家創新創業提供行為規范和指引。加強涉新興行業企業家案件的數據研究，充分運用現代技術搜集新興行業所面對的各類疑難法律問題，積極聽取企業家特別是從事互聯網、新型金融、邊貿物流等行業企業家的意見與建議，加強實務研究，及時回應新興行業發展的現實需求。加大發布依法保護企業家合法權益的典型案例工作力度，統一司法尺度和裁判標準，確保法律適用統一。及時總結加強產權保護的好經驗、好做法，為完善相關司法政策積累實踐素材。
九、推動形成依法保障企業家合法權益的良好法治環境和社會氛圍。持續強化以案釋法等法治宣傳工作，營造公平、公正、透明、穩定的法治環境。結合案件審判和保護產權和企業家合法權益的典型案例發布等工作，及時總結宣傳一批廣西法院有效保護產權和企業家合法權益的好做法、好經驗、好案例，大力宣傳黨和國家依法平等保護企業家合法權益弘揚優秀企業家精神的方針政策和法律法規，使尊重產權、保護企業家合法權益的觀念深入人心。落實“誰執法誰普法”普法責任制，深化與報刊、電視、廣播等傳統媒體及新型自媒體的合作，在欄目中突出優化法治化營商環境主題和典型案例宣傳，推動形成企業家健康成長良好法治環境和社會氛圍。依法支持政府為營造良好企業家健康成長環境所進行的各項配套工作。依法支持各級政府轉變政府職能、強化“放管服改革”、改善監管方式、優化政府服務。加強與相關行政機關的溝通交流，建立常態化的信息交流、共享機制，及時反饋案件審理中發現的與營造良好企業家健康成長環境體制機制相關的信息，及時向有關方面提出司法建議，促進政府治理機制完善。
十、強化產權和企業家權益司法保護工作的履職保障。涉產權案件涉及主體多、辦理難度大，全區各級法院要在人財物保障方面給予傾斜，配齊配強人員力量，滿足工作需要。要加強組織領導，法院內部要整合審判資源、強化協調配合，上下級法院之間要加強監督指導和信息報送，提高涉產權和企業家權益案件審判工作質效。要加強司法能力建設，加強業務培訓和工作指導，提升法官政治素質和業務能力。
來源：廣西高院