條文內容
第一百三十四條 在生產、作業中違反有關安全管理的規定，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。
強令他人違章冒險作業，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役;情節特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。
罪名精析
釋義闡明
本條分為兩款。……第二款是關于強令他人違章冒險作業的處罰的規定。這種情況，主要是指那些負有生產、作業指揮和管理職責的人員，為了獲取高額利潤，明知道存在安全生產隱患，或者為了獲得高額利潤，采取違反安全管理規定的行為，在生產、作業人員拒絕的情況下，利用職權或者其他強制手段強令工人違章冒險作業，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的。這種情況，首先表現在工人不愿聽從生產、作業指揮管理人員違章冒險作業的命令，其次是生產、作業指揮管理人員利用自己的職權或者其他手段強迫命令工人在違章的情況下冒險作業，即強迫工人服從其錯誤的指揮，而工人不得不違章作業。這種“強令”，不一定表現在惡劣的態度、強硬的語言或者行動，只要是能夠對工人產生精神強制，使其不敢違抗命令，不得不違章冒險作業的，均構成“強令”。根據本款的規定，對于強令他人違章冒險作業，因而發生重大傷亡事故或者造成嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役;情節特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。這里所說的“情節特別惡劣”，比如，用惡劣手段強令工人違章冒險作業等;已經出現事故苗頭或者已經發生事故，仍然強令冒險作業的等。
構成要件
一、概念及構成
強令違章冒險作業罪，是指強令違章冒險作業，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果，危害公共安全的行為。
(一)侵犯的客體：是公共安全。
本罪侵犯的客體是企業、事業單位的生產安全。由于現代化生產分工精細、工藝復雜，要求各個生產部門的職工和領導人員，都必須嚴格遵守勞動紀律和生產制度，堅持安全第一的方針，以確保生產活動的安全。如果在生產過程中，不遵守有關規章制度，不服從管理，或者強令工人違章冒險作業，就必然會威脅到生產安全，給廣大職工和國家的利益帶來較大的損失。因此，造成嚴重后果的，應依法追究刑事責任。
(二)客觀方面：表現為強令違章冒險作業，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的行為，這里所說的強令是指明知違章并存在著很大的危險而仍然強迫下屬進行作業。
本罪的客觀方面表現為違反安全管理規定，造成重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的行為。(1)行為。構成本罪的行為是在生產、作業中違反有關安全管理的規定或者強令他人違章冒險作業。所謂在生產、作業中違反有關安全管理的規定，是指從事生產、科研活動的人員在生產、作業過程中，違反安全管理法律、行政法規、部門規章以及為保障安全生產、科研而制定的安全操作規程的情形。安全管理的相關規定主要分為三種情形：一是國家法定機關頒行的有關安全生產的各種規范性文件，目前主要有《中華人民共和國安全生產法》、《建設工程安全生產管|理條例》、《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》等;二是生產、科研單位以及上級管理機關制定的保障安全生產的各種規章制度，主要包括生產操作、技術監督、安全管理方面的規程、章程、標準、辦法等;三是在生產、科研等專門性活動中逐步形成但尚未成文化的安全操作慣例、習慣。所謂強令他人違章冒險作業，是指在生產、作業、施工、科研等工作中負有指揮、領導職責的管理人員，迫使被管理者違反規章制度進行違章作業。(2)結果。構成本罪的結果是重大傷亡事故或者其他嚴重后果。如何認定重大傷亡事故或者其他嚴重后果，在辦理危害礦山生產安全刑事案件中，前引《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理窟琴礦山生產安全刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第4條有明確規定。(3)因果關系。違反規章制度與嚴重后果之間存在因果關系，即嚴重后果是由于從業人員的違反安全管理規定的生產、作業活動或強令他人違章冒險作業的行為所引起的。(4)重大傷亡事故或者其他嚴重后果必須發生在生產、作業活動過程中，并同從業人員或管理人員的生產、作業活動有直接的、不可分離的聯系，這是本罪在客觀方面的重要特征之一，也是區別于發生在其他領域中的過失犯罪的重要標志。
(三)犯罪主體：是特殊主體，即具有強令資格的人，通常情況下是作業的領導者、指揮者、調度者。
修正后的重大責任事故罪的主體范圍有所擴張，但仍然屬于特殊主體;一類是直接從事生產、科研、作業的人員，另一類是負責指揮、領導生產、科研、作業活動的管理人員。在辦理危害礦山生產安全刑事案件中，《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害礦山生產安全刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》規定，重大責任事故案的犯罪主體，包括對礦山生產、作業負有組織、指揮或者管理職責的負責人、管理人員、實際控制人、投資人等人員，以及直接從事礦山生產、作業的人員。強令違章冒險作業案的犯罪主體，包括對礦山生產、作業負有組織、指揮或者管理職責的負責人、管理人員、實際控制人、投資人等人員。一般而言，與生產、作業以及對生產、作業管理無關的行政人員、后勤人員以及黨團工會人員等，均不能成為本罪的主體，如果這類人員在行使相關職能的過程中出現重大過失造成嚴重后果的，可按刑法分則中規定的其他犯罪處理，但是這些非生產性人員因故直接從事生產、作業以及對生產、作業的領導、指揮活動，違反有關規章制度，并由此引起重大事故的，也能夠成為重大責任事故罪的主體。
(四)主觀方面：過失。所謂過失是指行為人對所發生的后果而言，而對于既違章又冒險則是明知的。
主觀方面只能是過失，即應當知道自己違反安全管理規定的生產、作業行為或者強令他人違章冒險作業的行為可能會造成重大傷亡事故或者其他嚴重后果，因為疏忽大意而沒有預見;或者雖然已經預見，但輕信能夠避免，因而造成重大傷亡事故或其他嚴重后果。
認定要義
一、本罪是單獨罪名
《刑法》第134條第2款的行為不是第1款的加重處罰情節，而是一個獨立的罪名。這是因為，《刑法》第134條第2款沒有“犯前款罪的”規定，而從立法體例來看，凡后一條款有“犯前款罪的”規定的，都應按前一條款的規定定罪，按后一條款的規定量刑;從立法文字表述上看，“強令他人違章冒險作業”的行為，限于在“作業”的領域，犯罪主體限于企事業單位的領導者或者個體礦主、包工頭;且單獨配置了法定刑，第2款的法定刑為5年以下，法定最高刑為15年，均比第1款的法定刑高。
二、區分罪與非罪的界限
本罪屬于結果犯。行為人雖然實施了強令他人違章冒險作業的行為，但如果沒有發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果，只屬于一般責任事故，不構成犯罪。根據《立案追訴標準(一)》第9條的規定，強令他人違章冒險作業，涉嫌下列情形之一的，應予立案追訴：(1)造成死亡1人以上，或者重傷3人以上;(2)造成直接經濟損失50萬元以上的;(3)發生礦山生產安全事故，造成直接經濟損失100萬元以上的;(4)其他造成嚴重后果的情形。
立案標準
《最高人民檢察院、公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規定(一)》第9條規定：
強令他人違章冒險作業，涉嫌下列情形之一的，應予立案追訴：
1.造成死亡一人以上，或者重傷三人以上;
2.造成直接經濟損失五十萬元以上的;
3.發生礦山生產安全事故，造成直接經濟損失一百萬元以上的;
4.其他造成嚴重后果的情形。
量刑標準
《刑法》第134條第2款規定，犯強令違章冒險作業罪的，處5年以下有期徒刑或者拘役;情節特別別惡劣的，處5年以上有期徒刑。
司法機關在適用本款規定處罰時，應當注意以下問題：
1.根據《生產安全解釋》第6條，實施第134條第2款規定的行為，因而發生安全事故，具有下列情形之一的，應當認定為“發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果”：
(1)造成死亡一人以上，或者重傷三人以上的;
(2)造成直接經濟損失一百萬元以上的;
(3)其他造成嚴重后果或者重大安全事故的情形。
2.根據《生產安全解釋釋》第7條的規定，實施《刑法》第134條第2款規定的行為，因而發生安全事故，具有下列情形之一的，應當認定為“情節特別惡劣”：
(1)造成死亡三人以上或者重傷十人以上，負事故主要責任的;
(2)造成直接經濟損失五百萬元以上，負事故主要責任的;
(3)其他造成特別嚴重后果、情節特別惡劣或者后果特別嚴重的情形。
3.根據《生產安全解釋》第12條的規定，實施《刑法》第134條第2款規定的犯罪行為，具有下列情形之一的，從重處罰：
(1)未依法取得安全許可證件或者安全許可證件過期、被暫扣、吊銷、注銷后從事生產經營活動的;
(2)關閉、破壞必要的安全監控和報警設備的;
(3)已經發現事故隱患，經有關部門或者個人提出后，仍不采取措施的;
(4)一年內曾因危害生產安全違法犯罪活動受過行政處罰或者刑事處罰的;
(5)采取弄虛作假、行賄等手段，故意逃避、阻撓負有安全監督管理職責的部門實施監督檢查的;
(6)安全事故發生后轉移財產意圖逃避承擔責任的;
(7)其他從重處罰的情形。
實施前款第五項規定的行為，同時構成《刑法》第389條規定的犯罪的，依照數罪并罰的規定處罰。
4.根據《生產安全解釋》第13條的規定，實施《刑法》第132條、第134條至第139條之一規定的犯罪行為，在安全事故發生后積極組織、參與事故搶救，或者積極配合調查、主動賠償損失的，可以酌情從輕處罰。
5.根據《生產安全解釋》第14條的規定，國家工作人員違反規定投資入股生產經營，構成本解釋規定的有關犯罪的?；蛘邍夜ぷ魅藛T的貪污、受犯罪行為與安全事故發生存在關聯性的，從重處罰;同時構成貪污、受賄犯罪和危害生產安全犯罪的，依照數罪并罰的規定處罰。
6. 根據《生產安全解釋》第6條的規定，發生安全事故，具有下列情形之一的，應當認定為“發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果”：(一)造成死亡一人以上，或者重傷三人以上的;(二)造成直接經濟損失一百萬元以上的;(三)其他造成嚴重后果或者重大安全事故的情形。
7. 根據《生產安全解釋》第7條的規定，發生產安全事故，具有下列情形之一的，應當認定為 “情節特別惡劣”：(一)造成死亡三人以上或者重傷十人以上，負事故主要責任的;(二)造成直接經濟損失五百萬元以上，負事故主要責任的;(三)其他造成特別嚴重后果、情節特別惡劣或者后果特別嚴重的情形。
解釋性文件
1. 最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害生產安全刑事案件適用法律若干問題的解釋(2015年12月16日施行 法釋〔2015〕22號)
為依法懲治危害生產安全犯罪，根據刑法有關規定，現就辦理此類刑事案件適用法律的若干問題解釋如下：
第一條 刑法第一百三十四條第一款規定的犯罪主體，包括對生產、作業負有組織、指揮或者管理職責的負責人、管理人員、實際控制人、投資人等人員，以及直接從事生產、作業的人員。
第二條 刑法第一百三十四條第二款規定的犯罪主體，包括對生產、作業負有組織、指揮或者管理職責的負責人、管理人員、實際控制人、投資人等人員。
第三條 刑法第一百三十五條規定的“直接負責的主管人員和其他直接責任人員”，是指對安全生產設施或者安全生產條件不符合國家規定負有直接責任的生產經營單位負責人、管理人員、實際控制人、投資人，以及其他對安全生產設施或者安全生產條件負有管理、維護職責的人員。
第四條 刑法第一百三十九條之一規定的“負有報告職責的人員”，是指負有組織、指揮或者管理職責的負責人、管理人員、實際控制人、投資人，以及其他負有報告職責的人員。
第五條 明知存在事故隱患、繼續作業存在危險，仍然違反有關安全管理的規定，實施下列行為之一的，應當認定為刑法第一百三十四條第二款規定的“強令他人違章冒險作業”：
(一)利用組織、指揮、管理職權，強制他人違章作業的;
(二)采取威逼、脅迫、恐嚇等手段，強制他人違章作業的;
(三)故意掩蓋事故隱患，組織他人違章作業的;
(四)其他強令他人違章作業的行為。
第六條 實施刑法第一百三十二條、第一百三十四條第一款、第一百三十五條、第一百三十五條之一、第一百三十六條、第一百三十九條規定的行為，因而發生安全事故，具有下列情形之一的，應當認定為“造成嚴重后果”或者“發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果”，對相關責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役：
(一)造成死亡一人以上，或者重傷三人以上的;
(二)造成直接經濟損失一百萬元以上的;
(三)其他造成嚴重后果或者重大安全事故的情形。
實施刑法第一百三十四條第二款規定的行為，因而發生安全事故，具有本條第一款規定情形的，應當認定為“發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果”，對相關責任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役。
實施刑法第一百三十七條規定的行為，因而發生安全事故，具有本條第一款規定情形的，應當認定為“造成重大安全事故”，對直接責任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。
實施刑法第一百三十八條規定的行為，因而發生安全事故，具有本條第一款第一項規定情形的，應當認定為“發生重大傷亡事故”，對直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役。
第七條 實施刑法第一百三十二條、第一百三十四條第一款、第一百三十五條、第一百三十五條之一、第一百三十六條、第一百三十九條規定的行為，因而發生安全事故，具有下列情形之一的，對相關責任人員，處三年以上七年以下有期徒刑：
(一)造成死亡三人以上或者重傷十人以上，負事故主要責任的;
(二)造成直接經濟損失五百萬元以上，負事故主要責任的;
(三)其他造成特別嚴重后果、情節特別惡劣或者后果特別嚴重的情形。
實施刑法第一百三十四條第二款規定的行為，因而發生安全事故，具有本條第一款規定情形的，對相關責任人員，處五年以上有期徒刑。
實施刑法第一百三十七條規定的行為，因而發生安全事故，具有本條第一款規定情形的，對直接責任人員，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。
實施刑法第一百三十八條規定的行為，因而發生安全事故，具有下列情形之一的，對直接責任人員，處三年以上七年以下有期徒刑：
(一)造成死亡三人以上或者重傷十人以上，負事故主要責任的;
(二)具有本解釋第六條第一款第一項規定情形，同時造成直接經濟損失五百萬元以上并負事故主要責任的，或者同時造成惡劣社會影響的。
第八條 在安全事故發生后，負有報告職責的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第一百三十九條之一規定的“情節嚴重”：
(一)導致事故后果擴大，增加死亡一人以上，或者增加重傷三人以上，或者增加直接經濟損失一百萬元以上的;
(二)實施下列行為之一，致使不能及時有效開展事故搶救的：
1.決定不報、遲報、謊報事故情況或者指使、串通有關人員不報、遲報、謊報事故情況的;
2.在事故搶救期間擅離職守或者逃匿的;
3.偽造、破壞事故現場，或者轉移、藏匿、毀滅遇難人員尸體，或者轉移、藏匿受傷人員的;
4.毀滅、偽造、隱匿與事故有關的圖紙、記錄、計算機數據等資料以及其他證據的;
(三)其他情節嚴重的情形。
具有下列情形之一的，應當認定為刑法第一百三十九條之一規定的“情節特別嚴重”：
(一)導致事故后果擴大，增加死亡三人以上，或者增加重傷十人以上，或者增加直接經濟損失五百萬元以上的;
(二)采用暴力、脅迫、命令等方式阻止他人報告事故情況，導致事故后果擴大的;
(三)其他情節特別嚴重的情形。
第九條 在安全事故發生后，與負有報告職責的人員串通，不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節嚴重的，依照刑法第一百三十九條之一的規定，以共犯論處。
第十條 在安全事故發生后，直接負責的主管人員和其他直接責任人員故意阻撓開展搶救，導致人員死亡或者重傷，或者為了逃避法律追究，對被害人進行隱藏、遺棄，致使被害人因無法得到救助而死亡或者重度殘疾的，分別依照刑法第二百三十二條、第二百三十四條的規定，以故意殺人罪或者故意傷害罪定罪處罰。
第十一條 生產不符合保障人身、財產安全的國家標準、行業標準的安全設備，或者明知安全設備不符合保障人身、財產安全的國家標準、行業標準而進行銷售，致使發生安全事故，造成嚴重后果的，依照刑法第一百四十六條的規定，以生產、銷售不符合安全標準的產品罪定罪處罰。
第十二條 實施刑法第一百三十二條、第一百三十四條至第一百三十九條之一規定的犯罪行為，具有下列情形之一的，從重處罰：
(一)未依法取得安全許可證件或者安全許可證件過期、被暫扣、吊銷、注銷后從事生產經營活動的;
(二)關閉、破壞必要的安全監控和報警設備的;
(三)已經發現事故隱患，經有關部門或者個人提出后，仍不采取措施的;
(四)一年內曾因危害生產安全違法犯罪活動受過行政處罰或者刑事處罰的;
(五)采取弄虛作假、行賄等手段，故意逃避、阻撓負有安全監督管理職責的部門實施監督檢查的;
(六)安全事故發生后轉移財產意圖逃避承擔責任的;
(七)其他從重處罰的情形。
實施前款第五項規定的行為，同時構成刑法第三百八十九條規定的犯罪的，依照數罪并罰的規定處罰。
第十三條 實施刑法第一百三十二條、第一百三十四條至第一百三十九條之一規定的犯罪行為，在安全事故發生后積極組織、參與事故搶救，或者積極配合調查、主動賠償損失的，可以酌情從輕處罰。
第十四條 國家工作人員違反規定投資入股生產經營，構成本解釋規定的有關犯罪的，或者國家工作人員的貪污、受賄犯罪行為與安全事故發生存在關聯性的，從重處罰;同時構成貪污、受賄犯罪和危害生產安全犯罪的，依照數罪并罰的規定處罰。
第十五條 國家機關工作人員在履行安全監督管理職責時濫用職權、玩忽職守，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的，或者徇私舞弊，對發現的刑事案件依法應當移交司法機關追究刑事責任而不移交，情節嚴重的，分別依照刑法第三百九十七條、第四百零二條的規定，以濫用職權罪、玩忽職守罪或者徇私舞弊不移交刑事案件罪定罪處罰。
公司、企業、事業單位的工作人員在依法或者受委托行使安全監督管理職責時濫用職權或者玩忽職守，構成犯罪的，應當依照《全國人民代表大會常務委員會關于〈中華人民共和國刑法〉第九章瀆職罪主體適用問題的解釋》的規定，適用瀆職罪的規定追究刑事責任。
第十六條 對于實施危害生產安全犯罪適用緩刑的犯罪分子，可以根據犯罪情況，禁止其在緩刑考驗期限內從事與安全生產相關聯的特定活動;對于被判處刑罰的犯罪分子，可以根據犯罪情況和預防再犯罪的需要，禁止其自刑罰執行完畢之日或者假釋之日起三年至五年內從事與安全生產相關的職業。
第十七條 本解釋自2015年12月16日起施行。本解釋施行后，《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害礦山生產安全刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》(法釋〔2007〕5號)同時廢止。最高人民法院、最高人民檢察院此前發布的司法解釋和規范性文件與本解釋不一致的，以本解釋為準。
2. 最高法院要求依法從嚴懲處危害生產安全犯罪重大敏感案件可按刑事訴訟法規定實行提級管轄(2013年6月12日)
本站北京6月12日訊 鑒于近段時間全國多個地區接連發生多起重特大安全生產事故，造成重大人員傷亡和財產損失，最高人民法院今天發出《關于加強危害生產安全刑事案件審判工作的通知》(以下簡稱《通知》)，要求各級人民法院認真學習領會習近平總書記有關安全生產重要批示精神，依法從嚴懲處危害生產安全犯罪。
6月3日、6日，習近平總書記連續就做好安全生產工作作出重要批示，強調發展決不能以犧牲人的生命為代價，要求始終把人民生命安全放在首位，把安全生產責任制落到實處，切實防范重特大安全生產事故的發生。6月8日，周強院長作出批示，要求各級人民法院要認真學習習近平總書記重要批示，依法嚴懲安全生產重大責任事故犯罪，確保人民群眾生命財產安全。
《通知》要求，各級人民法院要以對黨對人民高度負責的精神，充分認識審理好危害生產安全刑事案件的重要意義，切實增強工作責任感，對于已經起訴的危害生產安全刑事案件，要及時審理，嚴格依法判處，回應社會關切，為創造良好的安全生產環境發揮積極作用。
《通知》強調，危害生產安全刑事案件影響大，社會關注，政策性強，專業性程度高，責任認定難度大。各級人民法院要高度重視此類案件的審判，切實加強領導和指導，注意調配政治素質高和業務能力強的法官組成合議庭。對重大、敏感的危害生產安全刑事案件，可按刑事訴訟法的規定實行提級管轄。
《通知》要求各級人民法院依照最高人民法院2011年12月30日《關于進一步加強危害生產安全刑事案件審判工作的意見》的規定，正確適用刑罰，確保裁判法律效果和社會效果相統一。對“打非治違”活動中發現的非法違法重特大事故案件，及事故背后的失職瀆職及權錢交易、徇私枉法、包庇縱容等腐敗行為，要堅決依法從嚴懲處。造成重大傷亡事故或者其他嚴重后果，同時具有非法、違法生產，發現安全隱患不排除，無基本勞動安全保障，事故發生后不積極搶救人員等情形，可以認定為“情節特別惡劣”，堅決依法按照“情節特別惡劣”法定幅度量刑。強令他人違章冒險作業行為，發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果，要依法按強令違章冒險作業罪定罪處罰。貪污賄賂行為與事故發生有關聯性，職務犯罪與事故發生有直接因果關系，以行賄方式逃避安全生產監督管理，事故發生后負有報告責任的國家工作人員不報或者謊報，要堅決依法從重處罰。具有上述情形的案件和數罪并罰案件，原則上不適用緩刑。對服刑人員的減刑、假釋，應當從嚴掌握。
《通知》強調，各級人民法院對審判中發現安全管理方面的突出問題，應當向有關部門發出司法建議，督促糾正。審判工作中發現存在安全生產事故背后的瀆職、賄賂等違法線索，應當移送有關部門處理。情節輕微、免于刑事處罰的被告人，人民法院可以建議有關部門予以行政處罰或者紀律處分。被告人具有國家工作人員身份的案件審結后，人民法院應當及時將生效裁判文書送行政監察機關和其他相關部門。同時，要加強與安監、公安、檢察等機關的聯系、溝通、配合，及時了解有關部門開展“打非治違”和安全生產大檢查活動的相關情況。加強與新聞宣傳部門的聯系，重視做好審判情況的宣傳報道和輿論引導工作，選擇有影響的典型案件實況直播庭審、宣判，以弘揚法治，震懾犯罪。
3. 最高人民法院關于進一步加強危害生產安全刑事案件審判工作的意見(2011年12月30日 法發〔2011〕20號)
為依法懲治危害生產安全犯罪，促進全國安全生產形勢持續穩定好轉，保護人民群眾生命財產安全，現就進一步加強危害生產安全刑事案件審判工作，制定如下意見。
一、高度重視危害生產安全刑事案件審判工作
1.充分發揮刑事審判職能作用，依法懲治危害生產安全犯罪，是人民法院為大局服務、為人民司法的必然要求。安全生產關系到人民群眾生命財產安全，事關改革、發展和穩定的大局。當前，全國安全生產狀況呈現總體穩定、持續好轉的發展態勢，但形勢依然嚴峻，企業安全生產基礎依然薄弱;非法、違法生產，忽視生產安全的現象仍然十分突出;重特大生產安全責任事故時有發生，個別地方和行業重特大責任事故上升。一些重特大生產安全責任事故舉國關注，相關案件處理不好，不僅起不到應有的警示作用，不利于生產安全責任事故的防范，也損害黨和國家形象，影響社會和諧穩定。各級人民法院要從政治和全局的高度，充分認識審理好危害生產安全刑事案件的重要意義，切實增強工作責任感，嚴格依法、積極穩妥地審理相關案件，進一步發揮刑事審判工作在創造良好安全生產環境、促進經濟平穩較快發展方面的積極作用。
2.采取有力措施解決存在的問題，切實加強危害生產安全刑事案件審判工作。近年來，各級人民法院依法審理危害生產安全刑事案件，一批嚴重危害生產安全的犯罪分子及相關職務犯罪分子受到法律制裁，對全國安全生產形勢持續穩定好轉發揮了積極促進作用。2010年，監察部、國家安全生產監督管理總局會同最高人民法院等部門對部分省市重特大生產安全事故責任追究落實情況開展了專項檢查。從檢查的情況來看，審判工作總體情況是好的，但仍有個別案件在法律適用或者寬嚴相濟刑事政策具體把握上存在問題，需要切實加強指導。各級人民法院要高度重視，確保相關案件審判工作取得良好的法律效果和社會效果。
二、危害生產安全刑事案件審判工作的原則
3.嚴格依法，從嚴懲處。對嚴重危害生產安全犯罪，尤其是相關職務犯罪，必須始終堅持嚴格依法、從嚴懲處。對于人民群眾廣泛關注、社會反映強烈的案件要及時審結，回應人民群眾關切，維護社會和諧穩定。
4.區分責任，均衡量刑。危害生產安全犯罪，往往涉案人員較多，犯罪主體復雜，既包括直接從事生產、作業的人員，也包括對生產、作業負有組織、指揮或者管理職責的負責人、管理人員、實際控制人、投資人等，有的還涉及國家機關工作人員瀆職犯罪。對相關責任人的處理，要根據事故原因、危害后果、主體職責、過錯大小等因素，綜合考慮全案，正確劃分責任，做到罪責刑相適應。
5.主體平等，確保公正。審理危害生產安全刑事案件，對于所有責任主體，都必須嚴格落實法律面前人人平等的刑法原則，確保刑罰適用公正，確保裁判效果良好。
三、正確確定責任
6.審理危害生產安全刑事案件，政府或相關職能部門依法對事故原因、損失大小、責任劃分作出的調查認定，經庭審質證后，結合其他證據，可作為責任認定的依據。
7.認定相關人員是否違反有關安全管理規定，應當根據相關法律、行政法規，參照地方性法規、規章及國家標準、行業標準，必要時可參考公認的慣例和生產經營單位制定的安全生產規章制度、操作規程。
8.多個原因行為導致生產安全事故發生的，在區分直接原因與間接原因的同時，應當根據原因行為在引發事故中所具作用的大小，分清主要原因與次要原因，確認主要責任和次要責任，合理確定罪責。
一般情況下，對生產、作業負有組織、指揮或者管理職責的負責人、管理人員、實際控制人、投資人，違反有關安全生產管理規定，對重大生產安全事故的發生起決定性、關鍵性作用的，應當承擔主要責任。
對于直接從事生產、作業的人員違反安全管理規定，發生重大生產安全事故的，要綜合考慮行為人的從業資格、從業時間、接受安全生產教育培訓情況、現場條件、是否受到他人強令作業、生產經營單位執行安全生產規章制度的情況等因素認定責任，不能將直接責任簡單等同于主要責任。
對于負有安全生產管理、監督職責的工作人員，應根據其崗位職責、履職依據、履職時間等，綜合考察工作職責、監管條件、履職能力、履職情況等，合理確定罪責。
四、準確適用法律
9.嚴格把握危害生產安全犯罪與以其他危險方法危害公共安全罪的界限，不應將生產經營中違章違規的故意不加區別地視為對危害后果發生的故意。
10.以行賄方式逃避安全生產監督管理，或者非法、違法生產、作業，導致發生重大生產安全事故，構成數罪的，依照數罪并罰的規定處罰。
違反安全生產管理規定，非法采礦、破壞性采礦或排放、傾倒、處置有害物質嚴重污染環境，造成重大傷亡事故或者其他嚴重后果，同時構成危害生產安全犯罪和破壞環境資源保護犯罪的，依照數罪并罰的規定處罰。
11.安全事故發生后，負有報告職責的國家工作人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節嚴重，構成不報、謊報安全事故罪，同時構成職務犯罪或其他危害生產安全犯罪的，依照數罪并罰的規定處罰。
12.非礦山生產安全事故中，認定“直接負責的主管人員和其他直接責任人員”、“負有報告職責的人員”的主體資格，認定構成“重大傷亡事故或者其他嚴重后果”、“情節特別惡劣”，不報、謊報事故情況，貽誤事故搶救，“情節嚴重”、“情節特別嚴重”等，可參照最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理危害礦山生產安全刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》的相關規定。
五、準確把握寬嚴相濟刑事政策
13.審理危害生產安全刑事案件，應綜合考慮生產安全事故所造成的傷亡人數、經濟損失、環境污染、社會影響、事故原因與被告人職責的關聯程度、被告人主觀過錯大小、事故發生后被告人的施救表現、履行賠償責任情況等，正確適用刑罰，確保裁判法律效果和社會效果相統一。
14.造成《關于辦理危害礦山生產安全刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第四條規定的“重大傷亡事故或者其他嚴重后果”，同時具有下列情形之一的，也可以認定為刑法第一百三十四條、第一百三十五條規定的“情節特別惡劣”：
(一)非法、違法生產的;
(二)無基本勞動安全設施或未向生產、作業人員提供必要的勞動防護用品，生產、作業人員勞動安全無保障的;
(三)曾因安全生產設施或者安全生產條件不符合國家規定，被監督管理部門處罰或責令改正，一年內再次違規生產致使發生重大生產安全事故的;
(四)關閉、故意破壞必要安全警示設備的;
(五)已發現事故隱患，未采取有效措施，導致發生重大事故的;
(六)事故發生后不積極搶救人員，或者毀滅、偽造、隱藏影響事故調查的證據，或者轉移財產逃避責任的;
(七)其他特別惡劣的情節。
15.相關犯罪中，具有以下情形之一的，依法從重處罰：
(一)國家工作人員違反規定投資入股生產經營企業，構成危害生產安全犯罪的;
(二)貪污賄賂行為與事故發生存在關聯性的;
(三)國家工作人員的職務犯罪與事故存在直接因果關系的;
(四)以行賄方式逃避安全生產監督管理，或者非法、違法生產、作業的;
(五)生產安全事故發生后，負有報告職責的國家工作人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，尚未構成不報、謊報安全事故罪的;
(六)事故發生后，采取轉移、藏匿、毀滅遇難人員尸體，或者毀滅、偽造、隱藏影響事故調查的證據，或者轉移財產，逃避責任的;
(七)曾因安全生產設施或者安全生產條件不符合國家規定，被監督管理部門處罰或責令改正，一年內再次違規生產致使發生重大生產安全事故的。
16.對于事故發生后，積極施救，努力挽回事故損失，有效避免損失擴大;積極配合調查，賠償受害人損失的，可依法從寬處罰。
六、依法正確適用緩刑和減刑、假釋
17.對于危害后果較輕，在責任事故中不負主要責任，符合法律有關緩刑適用條件的，可以依法適用緩刑，但應注意根據案件具體情況，區別對待，嚴格控制，避免適用不當造成的負面影響。
18.對于具有下列情形的被告人，原則上不適用緩刑：
(一)具有本意見第14條、第15條所規定的情形的;
(二)數罪并罰的。
19.宣告緩刑，可以根據犯罪情況，同時禁止犯罪分子在緩刑考驗期限內從事與安全生產有關的特定活動。
20.辦理與危害生產安全犯罪相關的減刑、假釋案件，要嚴格執行刑法、刑事訴訟法和有關司法解釋規定。是否決定減刑、假釋，既要看罪犯服刑期間的悔改表現，還要充分考慮原判認定的犯罪事實、性質、情節、社會危害程度等情況。
七、加強組織領導，注意協調配合
21.對于重大、敏感案件，合議庭成員要充分做好庭審前期準備工作，全面、客觀掌握案情，確保案件開庭審理穩妥順利、依法公正。
22.審理危害生產安全刑事案件，涉及專業技術問題的，應有相關權威部門出具的咨詢意見或者司法鑒定意見;可以依法邀請具有相關專業知識的人民陪審員參加合議庭。
23.對于審判工作中發現的安全生產事故背后的瀆職、貪污賄賂等違法犯罪線索，應當依法移送有關部門處理。對于情節輕微，免予刑事處罰的被告人，人民法院可建議有關部門依法給予行政處罰或紀律處分。
24.被告人具有國家工作人員身份的，案件審結后，人民法院應當及時將生效的裁判文書送達行政監察機關和其他相關部門。
25.對于造成重大傷亡后果的案件，要充分運用財產保全等法定措施，切實維護被害人依法獲得賠償的權利。對于被告人沒有賠償能力的案件，應當依靠地方黨委和政府做好善后安撫工作。
26.積極參與安全生產綜合治理工作。對于審判中發現的安全生產管理方面的突出問題，應當發出司法建議，促使有關部門強化安全生產意識和制度建設，完善事故預防機制，杜絕同類事故發生。
27.重視做好宣傳工作。對于社會關注的典型案件，要重視做好審判情況的宣傳報道，規范裁判信息發布，及時回應社會的關切，充分發揮重大、典型案件的教育警示作用。
28.各級人民法院要在依法履行審判職責的同時，及時總結審判經驗，深入開展調查研究，推動審判工作水平不斷提高。上級法院要以轄區內發生的重大生產安全責任事故案件為重點，加強對下級法院危害生產安全刑事案件審判工作的監督和指導，適時檢查此類案件的審判情況，提出有針對性的指導意見。
3. 最高人民檢察院、公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規定(一)(2008年6月25日施行 公通字〔2008〕36號)
第九條[強令違章冒險作業案(刑法第一百三十四條第二款)]強令他人違章冒險作業，涉嫌下列情形之一的，應予立案追訴：
(一)造成死亡一人以上，或者重傷三人以上的;
(三)造成直接經濟損失五十萬元以上的;
(三)發生礦山生產安全事故，造成直接經濟損失一百萬元以上的;
(四)其他造成嚴重后果的情形。
4. (2015年12月16日廢止)最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害礦山生產安全刑事案件具體應用法律若干問題的解釋(2007年3月1日施行 法釋﹝2007﹞5號)
第二條 刑法第一百三十四條第二款規定的犯罪主體，包括對礦山生產、作業負有組織、指揮或者管理職責的負責人、管理人員、實際控制人、投資人等人員。
……
第四條 發生礦山生產安全事故，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第一百三十四條、第一百三十五條規定的“重大傷亡事故或者其他嚴重后果”：
(一)造成死亡一人以上，或者重傷三人以上的;
(二)造成直接經濟損失一百萬元以上的;
(三)造成其他嚴重后果的情形。
具有下列情形之一的，應當認定為刑法第一百三十四條、第一百三十五條規定的“情節特別惡劣”：
(一)造成死亡三人以上，或者重傷十人以上的;
(二)造成直接經濟損失三百萬元以上的;
(三)其他特別惡劣的情節。
……
第八條 ……
違反礦產資源法的規定，非法采礦或者采取破壞性的開采方法開采礦產資源，造成重大傷亡事故或者其他嚴重后果，同時構成刑法第三百四十三條規定的犯罪和刑法第一百三十四條或者第一百三十五條規定的犯罪的，依照數罪并罰的規定處罰。
……
第十一條 國家工作人員違反規定投資入股礦山生產經營，構成本解釋涉及的有關犯罪的，作為從重情節依法處罰。
第十二條 危害礦山生產安全構成犯罪的人，在礦山生產安全事故發生后，積極組織、參與事故搶救的，可以酌情從輕處罰。
5. 最高人民檢察院關于在押罪犯能否構成重大責任事故罪主體的批復(1989年4月3日)
山東省人民檢察院：
你院魯檢(監)發[1988]34 號文《關于在押罪犯能否構成重大責任事故罪主體的請示報告》收悉。經研究，并征得最高人民法院和司法部同意，答復如下：同意你院檢察委員會研究的意見。刑法第一百一十四條規定的犯罪主體是指工廠、礦山、林場、建筑企業或者其他企業、事業單位的職工。最高人民法院、最高人民檢察院一九八六年六月二十一日《關于刑法第一百一十四條規定的犯罪主體的適用范圍的聯合通知》中也明確指出 ：“刑法第一百一十四條關于重大責任事故罪的犯罪主體，既包括國營和集體的工廠、礦山、林場、建筑企業或其他企業、事業單位的職工;也包括群眾合作經營組織或個體經營戶的從業人員 ”。上述規定適用于勞改企業。在押罪犯是勞改企業中直接從事生產的人員，可以構成重大責任事故罪的主體。
6. (2010年11月19日廢止)最高人民檢察院關于無照施工經營者能否構成重大責任事故罪主體的批復(1988年3月18日施行 高檢二發字〔1988〕第10號)
北京市人民檢察院：
你院(88)京檢發字第8號文收悉。根據最高人民法院、最高人民檢察院(86)高檢會(二)字第10號文和最高人民檢察院二發字(1987)第36號文關于刑法第114條的犯罪主體的解釋，無照施工經營者在施工過程中強令從業人員違章冒險作業，造成重大傷亡事故的，可以構成重大責任事故罪的犯罪主體。
證據規格
第一百三十四條第二款 證據規格
強令違章冒險作業罪
(一)犯罪嫌疑人陳述與辯解
1.犯罪嫌疑人的基本情況;
2.強令違章冒險作業的動機、目的、時間、地點、參與人、分工、實施經過、結果等;
3.共同犯罪的，應查明犯意的提起、策劃、聯絡、分工、實施、分贓等情況，以及每一人在共同犯罪中所起的地位和作用。
(二)被害人陳述
1.被害人的基本情況;
2.強令違章冒險作業的時間、地點、參與人、經過、手段、結果等;
3.被害人的財產損失情況;
4.犯罪嫌疑人的體貌特征。
(三)證人證言(可參考被害人陳述)
(四)物證、書證
1.作案工具
2.書信、字條、借條、收據、日記、帳簿、憑證、票據、合同、等書面材料等;
3.其它。
(五)鑒定意見
司法審計報告、文檢鑒定等。
(六)視聽資料、電子數據
1.記載犯罪嫌疑人犯罪情況的現場監控錄像、錄音資料;
2.現場當事人、證人用手機、相機等設備拍攝的反映案件情況的資料。
(七)辨認筆錄
被害人、證人、犯罪嫌疑人對犯罪現場、犯罪嫌疑人、與犯罪相關的場所、物品等的辨認。
(八)勘驗、檢查筆錄
現場勘驗、檢查筆錄、現場照片、現場圖等
(九)其他證據材料
1.報案登記。偵查單位(包括派出所)的報警記錄應記清發案時間、詳細地點、簡要案情、人員傷亡及財產損失，如特征、價值等情況，報案人自然情況及與被害人的關系等等，如報案人見過犯罪嫌疑人，則應問明并記錄犯罪嫌疑人的性別、年齡、身高、外貌、衣著等情況。填寫受理報案人的姓名、時間、地點及初步處理意見。
2.犯罪嫌疑人投案自首材料。犯罪嫌疑人作案后到公安機關投案自首的，受案的公安機關應作詳細的訊問并就投案情況寫出說明。
3.案件來源。應寫明何時、何地、何部門接何人報案，報案的內容及措施，以受案單位名義填寫。對當事人以書面材料舉報的，公安機關也應按要求如實寫明。
4.抓捕經過。由具體承辦人寫明接報案后，采取何種方法于何時在何地抓獲犯罪嫌疑人，如有同案犯的可依次列出。
5.犯罪嫌疑人的自然情況。包括蓋有戶籍所在地派出所戶籍專用證明章(不可用公章)的戶籍復印件和住所地派出所或居(村)民委員會出具的現實表現證明材料。犯罪嫌疑人的身份材料，包括戶籍信息，有前科劣跡，應調取法院判決書、行政處罰決定書、釋放證明書、犯罪嫌疑人有投案自首、立功表現的，公安機關出具的是否成立自首、立功的書面說明等有效法律文件。
6.犯罪嫌疑人的前科劣跡和其他材料。包括刑事判決書(裁定書)、勞動教養決定書、釋放證明、假釋證明、暫予監外執行通知書等復印件或抄件，并加蓋印章，且有證明該材料的出處。
7.有關物證的保存。對贓款、贓物、作案工具等有關物證應制作扣押手續，如實填寫品名、數量、特征，并妥善保管，不得損壞、遺失或調換。對無法保存的物品，應拍攝照片，制作銷毀物品清單。
地方規定
1. 江西省刑事立案量刑標準(2019.12.5更新)
強令違章冒險作業案(刑法第134條第二款)【20】
(一)具有下列情形之一的，屬于“發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果”，應予立案追訴，處五年以下有期徒刑或者拘役：
1.造成死亡1人以上，或者重傷3人以上的;
2.造成直接經濟損失100萬元以上的;
3.其他造成嚴重后果或者重大安全事故的情形。
(二)具有下列情形之一的，屬于“情節特別惡劣”，處五年以上有期徒刑：
1.造成死亡3人以上或者重傷10人以上，負事故主要責任的;
2.造成直接經濟損失500萬元以上，負事故主要責任的;
3.其他造成特別嚴重后果、情節特別惡劣或者后果特別嚴重的情形。
實務指南
李赪：強令違章冒險作業罪若干問題研究
強令他人違章冒險作業的行為方式是“強令”。“強令”從字面意義上理解是強迫、命令之義，結果特征表現在兩方面：一方面表現為工人不聽從生產、組織、指揮、管理人員的關于違章冒險作業的命令;另一方面表現為生產、組織、指揮、管理人員憑借其在特定的社會關系中形成的特定地位，利用自己的職權或采取職權威脅之外的其他方法如暴力或非暴力手段，客觀上對他人形成壓力或不敢拒絕反抗的意志，強迫他人服從命令，在違章的情況下從事冒險作業。“強令”的表現形式多種多樣，可以表現為大聲說話、態度強硬的言語形式;可以表現為身體動靜的暴力形式，比如若工人拒絕聽從命令，就會遭受強令者做出的人身傷害;還可以表現為利用被強令者的弱點或劣勢，使其違心地接受命令，比如若工人拒絕聽從命令，就會面臨失業、扣罰工資、獎金、補助等風險。因而不能將“強令”機械狹隘地理解為某一種形式。“強令”是認定本罪的核心要素。
案例精選
1. 蔣保喜強令他人違章冒險作業案(2015)淮刑終字第00129號——中國裁判文書網
【裁判要旨】
蔣某違反操作規定，強令他人違章冒險作業，發生一人死亡、一人受傷的重大傷亡事故，其行為已構成強令他人違章冒險作業罪，應予懲處。
蔣保喜強令他人違章冒險作業案
【案情簡介】
蔣某系淮滬煤電有限公司丁集煤礦開拓二區201隊噴漿撥撥長，2015年1月4日上午，蔣某帶領工人王保愛、魏敬友、鄒方紅到丁集煤礦井下63#鉆場噴漿作業。當日上午11時50分許，蔣某在完成當班作業后，私自決定并強制工人違章冒險工作將63#鉆場的叉車移動到62#鉆場下方。在操作的過程中，蔣某等4人因未按照規定操作導致叉車脫手下滑沖出軌道，致使在場工人吳某丙、盛某受傷，吳某丙經搶救無效死亡。蔣某于2015年1月19日主動到淮南市公安局投案。
另查明：附帶民事訴訟原告人萬某出生于1938年2月26日、吳某乙出生于2005年9月10日，吳某丙系淮南東華勞務有限公司工作人員。
又查明：淮南東華勞務有限公司已賠償被害人吳某丙家人一次性工亡補助金、喪葬補助金等共計616594.2元。
【法院認為】
一審法院認為，蔣某違反操作規定，強令他人違章冒險作業，發生一人死亡、一人受傷的重大傷亡事故，其行為已構成強令他人違章冒險作業罪，應予以懲處。被告人蔣某在案發后能主動到公安機關投案，并如實供述犯罪事實，系自首，依法予以從輕處罰。被告人蔣某在事發后能積極搶救被害人，且被告人蔣某所在單位已經賠償被害人親屬經濟損失，對被告人蔣某可酌情予以從輕處罰。
二審法院認為，蔣某違反操作規定，強令他人違章冒險作業，發生一人死亡、一人受傷的重大傷亡事故，其行為已構成強令他人違章冒險作業罪，應予懲處。蔣某在案發后，主動投案并如實供述自己的犯罪事實，系自首，依法可以從輕處罰。案發后，蔣某積極搶救被害人，其所在單位已經賠償附帶民事訴訟原告人全部經濟損失，對蔣某可以酌情從輕處罰。
【裁判結果】
一審法院判決如下，一、被告人蔣某犯強令違章冒險作業罪，判處有期徒刑二年;二、駁回附帶民事訴訟原告人姜某、萬某、吳某、吳某乙要求被告人蔣某賠償其經濟損失的訴訟請求。
二審法院裁定駁回上訴，維持原判。