條文內(nèi)容
第一百六十九條 國(guó)有公司、企業(yè)或者其上級(jí)主管部門直接負(fù)責(zé)的主管人員。徇私舞弊，將國(guó)有資產(chǎn)低價(jià)折股或者低價(jià)出售，致使國(guó)家利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役;致使國(guó)家利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。
罪名精析
釋義闡明
本罪是徇私舞弊低價(jià)折股、出售國(guó)有資產(chǎn)罪及其刑事處罰的規(guī)定。
根據(jù)本條規(guī)定，本罪有以下特征：1.本罪主體是特殊主體，即國(guó)有公司、企業(yè)或者其上級(jí)主管部門直接負(fù)責(zé)的主管人員。2.行為人在客觀上有徇私舞弊，將國(guó)有資產(chǎn)低價(jià)折股或者低價(jià)出售的行為。本條中的“國(guó)有資產(chǎn)”，是指國(guó)家以各種形式對(duì)國(guó)有公司、企業(yè)投資和投資收益形成的財(cái)產(chǎn)，以及依據(jù)法律、行政法規(guī)認(rèn)定的公司、企業(yè)國(guó)有財(cái)產(chǎn)。所謂將“國(guó)有資產(chǎn)低價(jià)折股或者低價(jià)出售”，其表現(xiàn)形式是多種多樣的：有的是在合資、合營(yíng)、股份制改革過(guò)程，對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，或者雖進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，但背離所評(píng)估資產(chǎn)的價(jià)值低價(jià)折股;有的低估實(shí)物資產(chǎn);有的國(guó)有資產(chǎn)未按重置價(jià)格折股，未計(jì)算其增值部分，只是按賬面原值折股;有的對(duì)公司、企業(yè)的商標(biāo)、信譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)未計(jì)入國(guó)家股;有的不經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，不經(jīng)評(píng)估組織作價(jià)，擅自將屬于企業(yè)的土地、廠房低價(jià)賣給小團(tuán)體或私營(yíng)業(yè)主，從中收取回扣。3.行為人有以上行為，致使國(guó)家利益遭受重大損失的，才構(gòu)成犯罪。本條中“致使國(guó)家利益遭受重大損失”，一般是指造成國(guó)有公司、企業(yè)財(cái)產(chǎn)流失嚴(yán)重或造成國(guó)有公司、企業(yè)嚴(yán)重虧損，無(wú)法進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，瀕臨倒閉等。具體標(biāo)準(zhǔn)，需通過(guò)司法解釋來(lái)加以規(guī)定。
對(duì)于將國(guó)有資產(chǎn)低價(jià)折股、低價(jià)出售罪的處罰，本條根據(jù)致使國(guó)家利益遭受的損失不同規(guī)定了兩檔刑：對(duì)致使國(guó)家利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役;致使國(guó)家利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。
對(duì)于徇私舞弊低價(jià)折股、出售國(guó)有資產(chǎn)罪的追訴標(biāo)準(zhǔn)，2001年4月18日，最高人民檢察院、公安部《關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》規(guī)定，國(guó)有公司、企業(yè)或者其上級(jí)主管部門直接負(fù)責(zé)的主管人員，徇私舞弊，將國(guó)有資產(chǎn)低價(jià)折股或者低價(jià)出售，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予追訴：1.造成國(guó)家直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在三十萬(wàn)元以上的;2.致使國(guó)有公司、企業(yè)停產(chǎn)或者破產(chǎn)的;3.造成惡劣影響的。
實(shí)踐中需要注意，如果國(guó)有公司、企業(yè)或者其上級(jí)主管部門直接負(fù)責(zé)的主管人員因索取收受好處費(fèi)、回扣，而將國(guó)有資產(chǎn)低價(jià)折股或者低價(jià)出售的，應(yīng)當(dāng)按照刑法規(guī)定的數(shù)罪并罰原則處罰。
構(gòu)成要件
一、概念
徇私舞弊低價(jià)折股、出售國(guó)有資產(chǎn)罪，是指國(guó)有公司、企業(yè)或者其上級(jí)主管部門直接負(fù)責(zé)的主管人員，徇私舞弊，將國(guó)有資產(chǎn)低價(jià)折股或者低價(jià)出售，致使國(guó)家利益遭受重大損失的行為。
二、徇私舞弊低價(jià)折股、出售國(guó)有資產(chǎn)罪構(gòu)成要件
(一)客體要件
本罪侵害的客體是國(guó)有公司、企業(yè)財(cái)產(chǎn)的國(guó)有所有權(quán)和國(guó)有資產(chǎn)管理制度。
對(duì)于國(guó)有公司、企業(yè)來(lái)說(shuō)，國(guó)家是其資產(chǎn)的所有者，作為資產(chǎn)終極所有者，國(guó)家擁有國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)，這是一種原始產(chǎn)權(quán)，是國(guó)家對(duì)企業(yè)的投資行為而形成的，是代表全體人民享有的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，通常表現(xiàn)為財(cái)產(chǎn)的收益權(quán)和資產(chǎn)的最終處分權(quán)。由于國(guó)家不可能去經(jīng)營(yíng)成千上萬(wàn)的國(guó)有公司、企業(yè)，只有通過(guò)國(guó)有公司、企業(yè)自己的經(jīng)營(yíng)使國(guó)有資產(chǎn)在運(yùn)營(yíng)中保值增值，為國(guó)家?guī)?lái)收益，所以國(guó)家所有權(quán)必須分解出國(guó)有公司、企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，將國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際支配使用和依法處置的權(quán)利交給國(guó)有公司、企業(yè)，而國(guó)家只享有原始產(chǎn)權(quán)。本罪的客觀危害性具體表現(xiàn)在使國(guó)家喪失了部份原始產(chǎn)權(quán)，即喪失了被國(guó)有公司、企業(yè)或者其上級(jí)主管部門直接負(fù)責(zé)的主管人員低價(jià)折股或者低價(jià)出售的那部分國(guó)有資產(chǎn)其原有價(jià)值與現(xiàn)有價(jià)值的差價(jià)所代表的那部分國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)，致使國(guó)家利益遭受重大損失。
為防止國(guó)有資產(chǎn)流失，保障國(guó)有資產(chǎn)保值增值，國(guó)家制定了國(guó)有資產(chǎn)的管理制度，包括產(chǎn)權(quán)登記制度、國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度、產(chǎn)權(quán)收益監(jiān)繳管理制度、資產(chǎn)評(píng)估管理制度以及通過(guò)清產(chǎn)核資核實(shí)企業(yè)資本金的制度等。這些制度對(duì)于切實(shí)做好國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作，有效防止和控制國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象，有重要的作用。本罪在侵害國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的同時(shí)，也破壞了國(guó)有資產(chǎn)管理制度，因?yàn)榈蛢r(jià)折股或低價(jià)出售國(guó)有資產(chǎn)，是建立在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估中粗評(píng)、漏評(píng)、低評(píng)的基礎(chǔ)上的，直接侵害了國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理工作，以致造成國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。
(二)客觀要件
本罪在客觀上表現(xiàn)為違反國(guó)家規(guī)定，徇私舞弊，將國(guó)有資產(chǎn)低價(jià)折股或低價(jià)出售的行為。
1.違反國(guó)家規(guī)定。所謂違反國(guó)家規(guī)定，是指違反公司法以及其他國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)法規(guī)的規(guī)定，如《公司法》第213條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，將國(guó)有資產(chǎn)低價(jià)折股、低價(jià)出售或者無(wú)償分給個(gè)人的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的、依法追究刑事責(zé)任。”
2.徇私舞弊。是指本罪行為人為了謀取私利而做違反公司法及國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)法規(guī)的事情。
3.實(shí)施了低價(jià)折股或者低價(jià)出售國(guó)有資產(chǎn)的行為。這里的國(guó)有資產(chǎn)，是指國(guó)有公司、企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)、即國(guó)家以各種形式對(duì)國(guó)有公司、企業(yè)投資和投資收益形成的財(cái)產(chǎn)，以及依據(jù)法律、行政法規(guī)認(rèn)定為國(guó)有公司、企業(yè)的其他國(guó)有財(cái)產(chǎn)，具體表現(xiàn)為國(guó)家所有的資金、機(jī)器、設(shè)備、廠房、土地等有形或者無(wú)形的財(cái)產(chǎn)。這里的低價(jià)折股，是指將國(guó)有公司、企業(yè)的實(shí)物財(cái)產(chǎn)、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)或者土地使用權(quán)，故意低估作價(jià)，折合為股份作為出資。這里的低價(jià)出售，是指將上述國(guó)有資產(chǎn)以低于其實(shí)際價(jià)值的價(jià)格出賣給他人。將國(guó)有資產(chǎn)低價(jià)折股或者低價(jià)出售行為的表現(xiàn)形式是多種多樣的，有的是在合資、合營(yíng)、股份制改造過(guò)程中，國(guó)有資產(chǎn)不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估、或者進(jìn)行了資產(chǎn)評(píng)估、但低于所評(píng)估資產(chǎn)的實(shí)際應(yīng)有的價(jià)值低價(jià)折股;有的低估實(shí)物資產(chǎn);有的國(guó)有資產(chǎn)未按重置價(jià)格折股，未計(jì)算其增值部分，而是按帳面原值折股;有的對(duì)國(guó)有公司、企業(yè)的商標(biāo)、商譽(yù)、專利等無(wú)形資產(chǎn)未計(jì)入國(guó)家股;有的不經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，不經(jīng)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估作價(jià)，擅自將屬于國(guó)有公司、企業(yè)的土地、廠房低價(jià)賣給小集體或私營(yíng)業(yè)主，從中收取回扣等。
4.本罪是結(jié)果犯。行為人徇私舞弊，將國(guó)有資產(chǎn)低價(jià)折股或低價(jià)出售的行為只有在造成國(guó)家利益的重大損失結(jié)果時(shí)，才能構(gòu)成本罪，否則只能使其承擔(dān)行政責(zé)任。這里的重大損失，是指因低價(jià)折股或低價(jià)出售而使國(guó)有資產(chǎn)大量流失無(wú)法挽回，國(guó)家利益受到重大損失的情況。至于“損失重大”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，有待最高司法機(jī)關(guān)作出權(quán)威性解釋。如果行為人實(shí)施的將國(guó)有資產(chǎn)低價(jià)折股或低價(jià)出售的行為被國(guó)家有關(guān)主管部門發(fā)現(xiàn)，予以及時(shí)制止或糾正，客觀上未發(fā)生致使國(guó)家利益遭受重大損失的危害結(jié)果，則不能認(rèn)定為本罪。
(三)主體要件
本罪的主體為特殊主體，即國(guó)有公同、企業(yè)或者其上級(jí)主管部門直接負(fù)責(zé)的主管人員，除此不能構(gòu)成本罪。
(四)主觀要件
本罪在主觀方面，必須由故意構(gòu)成，并有明確的徇私動(dòng)機(jī)。如果不是出于故意，不具有徇私舞弊的動(dòng)機(jī)，而行為人是由于思想知識(shí)水平低，專業(yè)知識(shí)不足，業(yè)務(wù)工作能力低，以致在國(guó)有資產(chǎn)折股和出售時(shí)發(fā)生錯(cuò)誤則不能構(gòu)成本罪。
認(rèn)定要義
一、本罪與非罪的界限
正確區(qū)分本罪與非罪的界限，主要應(yīng)把握本罪與一般徇私低價(jià)處理國(guó)有資產(chǎn)行為的界限，區(qū)分的關(guān)鍵在于行為是否使國(guó)家利益遭受了重大損失。如果行為人低價(jià)處理國(guó)有資產(chǎn)的行為未使國(guó)家財(cái)產(chǎn)遭受重大損失，即不能以本罪定罪處罰。
二、本罪與職務(wù)侵占罪的界限
本罪與職務(wù)侵占罪都侵犯了本單位的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，在主觀上都出于故意，但兩罪是有本質(zhì)區(qū)別的：
1.客觀方面不同。本罪表現(xiàn)為徇私舞弊、低價(jià)變賣國(guó)有資產(chǎn)，致使國(guó)家利益遭受重大損失的行為，而職務(wù)侵占罪是公司、企業(yè)或者其他單位人員，利用職務(wù)上的便利，將本單位財(cái)產(chǎn)非法占為己有，數(shù)額較大的行為。
2.主體不同。本罪主體為國(guó)有公司、企業(yè)或者其上級(jí)主管部門直接負(fù)責(zé)的主管人員，而職務(wù)侵占罪主體為公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員。
3.主觀目的不同。本罪的目的是為了徇私情或私利，而職務(wù)侵占罪的目的是為了非法占有單位財(cái)產(chǎn)。
4.客體有所不同。本罪所侵犯的客體是國(guó)有公司、企業(yè)的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和國(guó)有資產(chǎn)管理制度，而職務(wù)侵占罪所侵犯的客體是本單位所有的財(cái)產(chǎn)。
立案標(biāo)準(zhǔn)
國(guó)有公司、企業(yè)或者其上級(jí)主管部門直接負(fù)責(zé)的主管人員，徇私舞弊，將國(guó)有資產(chǎn)低價(jià)折股或者低價(jià)出售，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴，處三年以下有期徒刑或者拘役：
(一)造成國(guó)家直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在三十萬(wàn)元以上的;
(二)造成有關(guān)單位破產(chǎn)，停業(yè)、停產(chǎn)六個(gè)月以上，或者被吊銷許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉、撤銷、解散的;
(三)其他致使國(guó)家利益遭受重大損失的情形。
犯本條罪，處三年以下有期徒刑或者拘役;致使國(guó)家利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。
解釋性文件
最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理國(guó)家出資企業(yè)中職務(wù)犯罪案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)(2010年11月26日施行 法發(fā)﹝2010﹞49號(hào))
隨著企業(yè)改制的不斷推進(jìn)，人民法院、人民檢察院在辦理國(guó)家出資企業(yè)中的貪污、受賄等職務(wù)犯罪案件時(shí)遇到了一些新情況、新問(wèn)題。這些新情況、新問(wèn)題具有一定的特殊性和復(fù)雜性，需要結(jié)合企業(yè)改制的特定歷史條件，依法妥善地進(jìn)行處理。現(xiàn)根據(jù)刑法規(guī)定和相關(guān)政策精神，就辦理此類刑事案件具體應(yīng)用法律的若干問(wèn)題，提出以下意見(jiàn)：
一、關(guān)于國(guó)家出資企業(yè)工作人員在改制過(guò)程中隱匿公司、企業(yè)財(cái)產(chǎn)歸個(gè)人持股的改制后公司、企業(yè)所有的行為的處理
國(guó)家工作人員或者受國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營(yíng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的人員利用職務(wù)上的便利，在國(guó)家出資企業(yè)改制過(guò)程中故意通過(guò)低估資產(chǎn)、隱瞞債權(quán)、虛設(shè)債務(wù)、虛構(gòu)產(chǎn)權(quán)交易等方式隱匿公司、企業(yè)財(cái)產(chǎn)，轉(zhuǎn)為本人持有股份的改制后公司、企業(yè)所有，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任的，依照刑法第三百八十二條、第三百八十三條的規(guī)定，以貪污罪定罪處罰。貪污數(shù)額一般應(yīng)當(dāng)以所隱匿財(cái)產(chǎn)全額計(jì)算;改制后公司、企業(yè)仍有國(guó)有股份的，按股份比例扣除歸于國(guó)有的部分。
所隱匿財(cái)產(chǎn)在改制過(guò)程中已為行為人實(shí)際控制，或者國(guó)家出資企業(yè)改制已經(jīng)完成的，以犯罪既遂處理。
第一款規(guī)定以外的人員實(shí)施該款行為的，依照刑法第二百七十一條的規(guī)定，以職務(wù)侵占罪定罪處罰;第一款規(guī)定以外的人員與第一款規(guī)定的人員共同實(shí)施該款行為的，以貪污罪的共犯論處。
在企業(yè)改制過(guò)程中未采取低估資產(chǎn)、隱瞞債權(quán)、虛設(shè)債務(wù)、虛構(gòu)產(chǎn)權(quán)交易等方式故意隱匿公司、企業(yè)財(cái)產(chǎn)的，一般不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為貪污;造成國(guó)有資產(chǎn)重大損失，依法構(gòu)成刑法第一百六十八條或者第一百六十九條規(guī)定的犯罪的，依照該規(guī)定定罪處罰。
二、關(guān)于國(guó)有公司、企業(yè)在改制過(guò)程中隱匿公司、企業(yè)財(cái)產(chǎn)歸職工集體持股的改制后公司、企業(yè)所有的行為的處理
國(guó)有公司、企業(yè)違反國(guó)家規(guī)定，在改制過(guò)程中隱匿公司、企業(yè)財(cái)產(chǎn)，轉(zhuǎn)為職工集體持股的改制后公司、企業(yè)所有的，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照刑法第三百九十六條第一款的規(guī)定，以私分國(guó)有資產(chǎn)罪定罪處罰。
改制后的公司、企業(yè)中只有改制前公司、企業(yè)的管理人員或者少數(shù)職工持股，改制前公司、企業(yè)的多數(shù)職工未持股的，依照本意見(jiàn)第一條的規(guī)定，以貪污罪定罪處罰。
三、關(guān)于國(guó)家出資企業(yè)工作人員使用改制公司、企業(yè)的資金擔(dān)保個(gè)人貸款，用于購(gòu)買改制公司、企業(yè)股份的行為的處理
國(guó)家出資企業(yè)的工作人員在公司、企業(yè)改制過(guò)程中為購(gòu)買公司、企業(yè)股份，利用職務(wù)上的便利，將公司、企業(yè)的資金或者金融憑證、有價(jià)證券等用于個(gè)人貸款擔(dān)保的，依照刑法第二百七十二條或者第三百八十四條的規(guī)定，以挪用資金罪或者挪用公款罪定罪處罰。
行為人在改制前的國(guó)家出資企業(yè)持有股份的，不影響挪用數(shù)額的認(rèn)定，但量刑時(shí)應(yīng)當(dāng)酌情考慮。
經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)或者按照有關(guān)政策規(guī)定，國(guó)家出資企業(yè)的工作人員為購(gòu)買改制公司、企業(yè)股份實(shí)施前款行為的，可以視具體情況不作為犯罪處理。
四、關(guān)于國(guó)家工作人員在企業(yè)改制過(guò)程中的瀆職行為的處理
國(guó)家出資企業(yè)中的國(guó)家工作人員在公司、企業(yè)改制或者國(guó)有資產(chǎn)處置過(guò)程中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任或者濫用職權(quán)，致使國(guó)家利益遭受重大損失的，依照刑法第一百六十八條的規(guī)定，以國(guó)有公司、企業(yè)人員失職罪或者國(guó)有公司、企業(yè)人員濫用職權(quán)罪定罪處罰。
國(guó)家出資企業(yè)中的國(guó)家工作人員在公司、企業(yè)改制或者國(guó)有資產(chǎn)處置過(guò)程中徇私舞弊，將國(guó)有資產(chǎn)低價(jià)折股或者低價(jià)出售給其本人未持有股份的公司、企業(yè)或者其他個(gè)人，致使國(guó)家利益遭受重大損失的，依照刑法第一百六十九條的規(guī)定，以徇私舞弊低價(jià)折股、出售國(guó)有資產(chǎn)罪定罪處罰。
國(guó)家出資企業(yè)中的國(guó)家工作人員在公司、企業(yè)改制或者國(guó)有資產(chǎn)處置過(guò)程中徇私舞弊，將國(guó)有資產(chǎn)低價(jià)折股或者低價(jià)出售給特定關(guān)系人持有股份或者本人實(shí)際控制的公司、企業(yè)，致使國(guó)家利益遭受重大損失的，依照刑法第三百八十二條、第三百八十三條的規(guī)定，以貪污罪定罪處罰。貪污數(shù)額以國(guó)有資產(chǎn)的損失數(shù)額計(jì)算。
國(guó)家出資企業(yè)中的國(guó)家工作人員因?qū)嵤┑谝豢睢⒌诙钚袨槭帐苜V賂，同時(shí)又構(gòu)成刑法第三百八十五條規(guī)定之罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
五、關(guān)于改制前后主體身份發(fā)生變化的犯罪的處理
國(guó)家工作人員在國(guó)家出資企業(yè)改制前利用職務(wù)上的便利實(shí)施犯罪，在其不再具有國(guó)家工作人員身份后又實(shí)施同種行為，依法構(gòu)成不同犯罪的，應(yīng)當(dāng)分別定罪，實(shí)行數(shù)罪并罰。
國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，在國(guó)家出資企業(yè)改制過(guò)程中隱匿公司、企業(yè)財(cái)產(chǎn)，在其不再具有國(guó)家工作人員身份后將所隱匿財(cái)產(chǎn)據(jù)為己有的，依照刑法第三百八十二條、第三百八十三條的規(guī)定，以貪污罪定罪處罰。
國(guó)家工作人員在國(guó)家出資企業(yè)改制過(guò)程中利用職務(wù)上的便利為請(qǐng)托人謀取利益，事先約定在其不再具有國(guó)家工作人員身份后收受請(qǐng)托人財(cái)物，或者在身份變化前后連續(xù)收受請(qǐng)托人財(cái)物的，依照刑法第三百八十五條、第三百八十六條的規(guī)定，以受賄罪定罪處罰。
六、關(guān)于國(guó)家出資企業(yè)中國(guó)家工作人員的認(rèn)定
經(jīng)國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位提名、推薦、任命、批準(zhǔn)等，在國(guó)有控股、參股公司及其分支機(jī)構(gòu)中從事公務(wù)的人員，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為國(guó)家工作人員。具體的任命機(jī)構(gòu)和程序，不影響國(guó)家工作人員的認(rèn)定。
經(jīng)國(guó)家出資企業(yè)中負(fù)有管理、監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)職責(zé)的組織批準(zhǔn)或者研究決定，代表其在國(guó)有控股、參股公司及其分支機(jī)構(gòu)中從事組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、經(jīng)營(yíng)、管理工作的人員，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為國(guó)家工作人員。
國(guó)家出資企業(yè)中的國(guó)家工作人員，在國(guó)家出資企業(yè)中持有個(gè)人股份或者同時(shí)接受非國(guó)有股東委托的，不影響其國(guó)家工作人員身份的認(rèn)定。
七、關(guān)于國(guó)家出資企業(yè)的界定
本意見(jiàn)所稱“國(guó)家出資企業(yè)”，包括國(guó)家出資的國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，以及國(guó)有資本控股公司、國(guó)有資本參股公司。
是否屬于國(guó)家出資企業(yè)不清楚的，應(yīng)遵循“誰(shuí)投資、誰(shuí)擁有產(chǎn)權(quán)”的原則進(jìn)行界定。企業(yè)注冊(cè)登記中的資金來(lái)源與實(shí)際出資不符的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際出資情況確定企業(yè)的性質(zhì)。企業(yè)實(shí)際出資情況不清楚的，可以綜合工商注冊(cè)、分配形式、經(jīng)營(yíng)管理等因素確定企業(yè)的性質(zhì)。
八、關(guān)于寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的具體貫徹
辦理國(guó)家出資企業(yè)中的職務(wù)犯罪案件時(shí)，要綜合考慮歷史條件、企業(yè)發(fā)展、職工就業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定等因素，注意具體情況具體分析，嚴(yán)格把握犯罪與一般違規(guī)行為的區(qū)分界限。對(duì)于主觀惡意明顯、社會(huì)危害嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的嚴(yán)重犯罪，要堅(jiān)決依法從嚴(yán)懲處;對(duì)于特定歷史條件下、為了順利完成企業(yè)改制而實(shí)施的違反國(guó)家政策法律規(guī)定的行為，行為人無(wú)主觀惡意或者主觀惡意不明顯，情節(jié)較輕，危害不大的，可以不作為犯罪處理。
對(duì)于國(guó)家出資企業(yè)中的職務(wù)犯罪，要加大經(jīng)濟(jì)上的懲罰力度，充分重視財(cái)產(chǎn)刑的適用和執(zhí)行，最大限度地挽回國(guó)家和人民利益遭受的損失。不能退贓的，在決定刑罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)作為重要情節(jié)予以考慮。
最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(二)(2010年5月7日施行)
第十七條 [徇私舞弊低價(jià)折股、出售國(guó)有資產(chǎn)案(刑法第一百六十九條)]國(guó)有公司、企業(yè)或者其上級(jí)主管部門直接負(fù)責(zé)的主管人員，徇私舞弊，將國(guó)有資產(chǎn)低價(jià)折股或者低價(jià)出售，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴:
(一)造成國(guó)家直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在三十萬(wàn)元以上的;
(二)造成有關(guān)單位破產(chǎn)，停業(yè)、停產(chǎn)六個(gè)月以上，或者被吊銷許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉、撤銷、解散的;
(三)其他致使國(guó)家利益遭受重大損失的情形。
最高法關(guān)于如何認(rèn)定國(guó)有控股、參股股份有限公司中的國(guó)有公司、企業(yè)人員的解釋(2005年8月11日 法釋〔2005〕10號(hào))
為準(zhǔn)確認(rèn)定刑法分則第三章第三節(jié)中的國(guó)有公司、企業(yè)人員，現(xiàn)對(duì)國(guó)有控股、參股的股份有限公司中的國(guó)有公司、企業(yè)人員解釋如下：
國(guó)有公司、企業(yè)委派到國(guó)有控股、參股公司從事公務(wù)的人員，以國(guó)有公司、企業(yè)人員論。
最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》(2003年5月15日施行 法釋〔2003〕8號(hào))
第四條 國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員，在預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的工作中，由于嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任或者濫用職權(quán)，造成國(guó)有公司、企業(yè)破產(chǎn)或者嚴(yán)重?fù)p失，致使國(guó)家利益遭受重大損失的，依照刑法第一百六十八條的規(guī)定，以國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員失職罪或者國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員濫用職權(quán)罪定罪處罰。
第十八條 本解釋所稱“突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害”，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的災(zāi)害。
最高人民檢察院研究室《關(guān)于中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行及其分支機(jī)構(gòu)的工作人員法律適用問(wèn)題的答復(fù)》(2002年9月23日 高檢研發(fā)〔2002〕16號(hào))
中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行及其分支機(jī)構(gòu)的工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任或者濫用職權(quán)，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第一百六十八條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。
(2010年5月7日廢止)最高人民檢察院、公安部關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(2001年4月18日施行 公發(fā)〔2001〕11號(hào))
十五、徇私舞弊低價(jià)折股、出售國(guó)有資產(chǎn)案(刑法第169條)
國(guó)有公司、企業(yè)或者其上級(jí)主管部門直接負(fù)責(zé)的主管人員，徇私舞弊，將國(guó)有資產(chǎn)低價(jià)折股或者低價(jià)出售，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予追訴：
1.造成國(guó)家直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在三十萬(wàn)元以上的;
2.致使國(guó)有公司、企業(yè)停產(chǎn)或者破產(chǎn)的;
3.造成惡劣影響的。
最高人民法院《關(guān)于審理擾亂電信市場(chǎng)管理秩序案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》(2000年5月24日施行 法釋〔2000〕12號(hào))
第六條 國(guó)有電信企業(yè)的工作人員，由于嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任或者濫用職權(quán)，造成國(guó)有電信企業(yè)破產(chǎn)或者嚴(yán)重?fù)p失，致使國(guó)家利益遭受重大損失的，依照刑法第一百六十八條的規(guī)定定罪處罰。
全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于懲治騙購(gòu)?fù)鈪R逃匯和非法買賣外匯犯罪的決定》(1998年12月29日公布 主席令〔9屆〕14號(hào))
七、金融機(jī)構(gòu)、從事對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的公司、企業(yè)的工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成大量外匯被騙購(gòu)或者逃匯，致使國(guó)家利益遭受重大損失的，依照刑法第一百六十七條的規(guī)定定罪處罰。
八、犯本決定規(guī)定之罪，依法被追繳、沒(méi)收的財(cái)物和罰金，一律上繳國(guó)庫(kù)。
九、本決定自公布之日起施行。
最高人民法院刑事審判第二庭《關(guān)于簽訂、履行合同失職被騙犯罪是否以對(duì)方當(dāng)事人的行為構(gòu)成詐騙犯罪為要件的意見(jiàn)》(2001年4月 刑二〔2001〕號(hào))
認(rèn)定簽訂、履行合同失職被騙罪和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪應(yīng)當(dāng)以對(duì)方當(dāng)事人涉嫌詐騙，行為構(gòu)成犯罪為前提。
但司法機(jī)關(guān)在辦理或者審判行為人被指控犯有上述兩罪的案件過(guò)程中，不能以對(duì)方當(dāng)事人已經(jīng)被人民法院判決構(gòu)成詐騙犯罪作為認(rèn)定本案當(dāng)事人構(gòu)成簽訂、履行合同失職被騙罪或者國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪的前提。
也就是說(shuō)，司法機(jī)關(guān)在辦理案件過(guò)程中，只要認(rèn)定對(duì)方當(dāng)事人的行為已經(jīng)涉嫌構(gòu)成詐騙犯罪，就可依法認(rèn)定認(rèn)為人構(gòu)成構(gòu)成簽訂、履行合同失職被騙罪或者國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪，而不需要擱置或者中止審理，直至對(duì)方當(dāng)事人被人民法院審理并判決構(gòu)成詐騙犯罪。
證據(jù)規(guī)格
第一百六十九條 證據(jù)規(guī)格
徇私舞弊低價(jià)折股、出售國(guó)有資產(chǎn)罪
(一)犯罪嫌疑人陳述與辯解
1.犯罪嫌疑人的基本情況;
2.犯罪的動(dòng)機(jī)、目的、時(shí)間、地點(diǎn)、參與人、分工、實(shí)施經(jīng)過(guò)、結(jié)果等;
3.共同犯罪的，應(yīng)查明犯意的提起、策劃、聯(lián)絡(luò)、分工、實(shí)施、分贓等情況，以及每一人在共同犯罪中所起的地位和作用。
(二)證人證言
1.案發(fā)的時(shí)間、地點(diǎn)、參與人、經(jīng)過(guò)、手段、結(jié)果等;
2.企業(yè)的財(cái)產(chǎn)損失情況;
(三)物證、書證
1.作案工具
2.書信、字條、借條、收據(jù)、日記、帳簿、憑證、票據(jù)、合同、等書面材料等;
3.其它。
(四)鑒定結(jié)論
司法審計(jì)報(bào)告、文檢鑒定等。
(五)視聽(tīng)資料、電子數(shù)據(jù)
1.記載犯罪嫌疑人犯罪情況的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控錄像、錄音資料;
2.現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)事人、證人用手機(jī)、相機(jī)等設(shè)備拍攝的反映案件情況的資料。
(六)辨認(rèn)筆錄
證人、犯罪嫌疑人對(duì)犯罪現(xiàn)場(chǎng)、犯罪嫌疑人、與犯罪相關(guān)的場(chǎng)所、物品等的辨認(rèn)。
(七)勘驗(yàn)、檢查筆錄
現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查筆錄、現(xiàn)場(chǎng)照片、現(xiàn)場(chǎng)圖等
(八)其他證據(jù)材料
1.報(bào)案登記。偵查單位(包括派出所)的報(bào)警記錄應(yīng)記清發(fā)案時(shí)間、詳細(xì)地點(diǎn)、簡(jiǎn)要案情、人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失，如特征、價(jià)值等情況，報(bào)案人自然情況及與被害人的關(guān)系等等，如報(bào)案人見(jiàn)過(guò)犯罪嫌疑人，則應(yīng)問(wèn)明并記錄犯罪嫌疑人的性別、年齡、身高、外貌、衣著等情況。填寫受理報(bào)案人的姓名、時(shí)間、地點(diǎn)及初步處理意見(jiàn)。
2.犯罪嫌疑人投案自首材料。犯罪嫌疑人作案后到公安機(jī)關(guān)投案自首的，受案的公安機(jī)關(guān)應(yīng)作詳細(xì)的訊問(wèn)并就投案情況寫出說(shuō)明。
3.案件來(lái)源。應(yīng)寫明何時(shí)、何地、何部門接何人報(bào)案，報(bào)案的內(nèi)容及措施，以受案單位名義填寫。對(duì)當(dāng)事人以書面材料舉報(bào)的，公安機(jī)關(guān)也應(yīng)按要求如實(shí)寫明。
4.抓捕經(jīng)過(guò)。由具體承辦人寫明接報(bào)案后，采取何種方法于何時(shí)在何地抓獲犯罪嫌疑人，如有同案犯的可依次列出。
5.犯罪嫌疑人的自然情況。包括蓋有戶籍所在地派出所戶籍專用證明章(不可用公章)的戶籍復(fù)印件和住所地派出所或居(村)民委員會(huì)出具的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)證明材料。犯罪嫌疑人的身份材料，包括戶籍信息，有前科劣跡，應(yīng)調(diào)取法院判決書、行政處罰決定書、釋放證明書、犯罪嫌疑人有投案自首、立功表現(xiàn)的，公安機(jī)關(guān)出具的是否成立自首、立功的書面說(shuō)明等有效法律文件。
6.犯罪嫌疑人的前科劣跡和其他材料。包括刑事判決書(裁定書)、勞動(dòng)教養(yǎng)決定書、釋放證明、假釋證明、暫予監(jiān)外執(zhí)行通知書等復(fù)印件或抄件，并加蓋印章，且有證明該材料的出處。
7.有關(guān)物證的保存。對(duì)贓款、贓物、作案工具等有關(guān)物證應(yīng)制作扣押手續(xù)，如實(shí)填寫品名、數(shù)量、特征，并妥善保管，不得損壞、遺失或調(diào)換。對(duì)無(wú)法保存的物品，應(yīng)拍攝照片，制作銷毀物品清單。
地方規(guī)定
江西省刑事立案量刑標(biāo)準(zhǔn)(2019.12.5更新)
徇私舞弊低價(jià)折股、出售國(guó)有資產(chǎn)罪(刑法第169條)【12】【最高檢2006標(biāo)準(zhǔn)】
(一)國(guó)有公司、企業(yè)或者其上級(jí)主管部門直接負(fù)責(zé)的主管人員，徇私舞弊，將國(guó)有資產(chǎn)低價(jià)折股或者低價(jià)出售，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴，處三年以下有期徒刑或者拘役：
1.造成國(guó)家直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在30萬(wàn)元以上的;
2.造成有關(guān)單位破產(chǎn)，停業(yè)、停產(chǎn)6個(gè)月以上，或者被吊銷許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉、撤銷、解散的;
3.其他致使國(guó)家利益遭受重大損失的情形。
(二)致使國(guó)家利益遭受特別重大損失為50萬(wàn)元以上，處三年以上七年以下有期徒刑。
實(shí)務(wù)指南
陳立兵：徇私舞弊低價(jià)折股、出售國(guó)有資產(chǎn)罪探析
本罪的犯罪對(duì)象是國(guó)有資產(chǎn)，即國(guó)家以各種形式對(duì)國(guó)有公司、企業(yè)的投資和投資收益，以及依據(jù)法律、行政法規(guī)認(rèn)定屬于國(guó)有公司、企業(yè)的財(cái)產(chǎn)。主要是指以下資產(chǎn)：1.固定資產(chǎn)。即使用期限超過(guò)一年，單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，并在使用過(guò)程中保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，包括建筑物、機(jī)器設(shè)備、運(yùn)輸工具等;2.流動(dòng)資產(chǎn)。指可以在一年內(nèi)或超過(guò)一年的一個(gè)營(yíng)業(yè)周期內(nèi)變現(xiàn)或運(yùn)用的資金，包括現(xiàn)金、存款、存貨等;3.無(wú)形資產(chǎn)。即長(zhǎng)期使用但無(wú)實(shí)物形態(tài)的資產(chǎn)，包括工業(yè)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)、商業(yè)信譽(yù)等;4.對(duì)外投資等其他資產(chǎn)。如以現(xiàn)金、實(shí)物、無(wú)形資產(chǎn)或者購(gòu)股等向其他單位或?qū)嶓w投資所擁有的資產(chǎn)。
本罪的犯罪行為方式為低價(jià)折股、出售國(guó)有資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式主要有：1.在合資、合營(yíng)、股份制改過(guò)程中，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)不進(jìn)行評(píng)估，或背離評(píng)估資產(chǎn)的價(jià)格低價(jià)折股;2.低估實(shí)物資產(chǎn)價(jià)格;3.對(duì)國(guó)有公司、企業(yè)商標(biāo)、專利、商業(yè)信譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)未計(jì)入國(guó)家股;4.未經(jīng)主管部門批準(zhǔn)和評(píng)估機(jī)構(gòu)作價(jià)，擅自將國(guó)有公司、企業(yè)的土地、房屋等低價(jià)賣給私營(yíng)企業(yè)或其他組織，從中收取回扣，等等。“低價(jià)”是相對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)實(shí)際具有的價(jià)格而言的。國(guó)有資產(chǎn)實(shí)際具有的價(jià)格，應(yīng)考慮資產(chǎn)原值、凈值、新舊程度、重置成本、獲利能力等因素，根據(jù)《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》規(guī)定的評(píng)估方法評(píng)定，凡低于上述方法評(píng)估出來(lái)的國(guó)有資產(chǎn)價(jià)格的，即為“低價(jià)”，行為人徇私舞弊，以此價(jià)格對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行折股或出售，造成國(guó)家利益遭受重大損失的嚴(yán)重后果，則符合本罪客觀方面構(gòu)成要件的規(guī)定。