一是保障國家糧食安全的迫切需要。糧食安全是國家安全的重要基礎。上海奉賢醫療律師 保障糧食安全，需要在重視糧食生產的同時，高度重視防止浪費，把糧食生產和防止浪費放在同等重要的位置。今年全球新冠肺炎疫情所帶來的影響更是給我們敲響了警鐘，需要通過立法整治浪費行為，為糧食安全保駕護航。二是弘揚中華民族傳統美德，踐行社會主義核心價值觀的內在要求。三是節約資源、保護環境，促進經濟社會可持續發展的重要舉措。制定反食品浪費法，倡導文明、健康、理性、綠色的消費理念，對于加快推進資源節約型環境友好型社會建設，促進經濟社會可持續發展具有重要意義。四是鞏固深化已有實踐成果，建立制止餐飲浪費行為長效機制的現實需求。制定反食品浪費法，將近年來我國實踐中行之有效的政策措施上升為法律規定，明確各相關主體的責任，有利于建立長效機制。
統籌推進制止餐飲浪費的制度建設
許安標說，餐飲浪費表現為對食品、食物、糧食的浪費，涉及食用、銷售、加工、儲運、收獲等多個環節，需要從立法、監管、技術、引導等多個方面進行系統治理。其中，立法具有統領性，可對各環節各方面防止浪費作出制度性安排。總體思路是通過專項立法和糧食安全保障法等相關立法相結合的辦法，統籌推進制止餐飲浪費的制度建設。
工作中注意把握以下幾點：一是通過立法傳承和弘揚中華民族傳統美德，培育和踐行社會主義核心價值觀，為保障國家糧食安全，在全社會營造浪費可恥、節約為榮的氛圍提供法治保障。二是準確把握立法定位，突出重點，針對實踐中群眾反映強烈的突出問題，以餐飲環節為切入點，聚焦食品消費、銷售環節反浪費、促節約、嚴管控，處理好與即將制定的糧食安全保障法和其他有關法律的關系。三是規范與引導并重，著眼建立反食品浪費長效機制，增強公眾反食品浪費意識。
堅持約束與倡導相結合
草案共32條，分別對定義、反食品浪費的原則和要求、政府及其部門職責、各類主體責任、監管措施、法律責任等作了規定。
草案強調國家厲行節約，反對浪費。明確國家堅持多措并舉、精準施策、科學管理、社會共治的原則，采用技術上可行、經濟上合理的措施防止和減少食品浪費。國家倡導文明、健康、節約資源、保護環境的消費方式，提倡簡約適度、綠色低碳的生活方式。
草案壓實各級人民政府及其有關部門反食品浪費責任。一是明確各級人民政府加強對反食品浪費工作的領導，建立健全反食品浪費工作機制。二是規定縣級以上地方人民政府每年向社會公布反食品浪費工作情況，提出加強反食品浪費措施。三是重點明確國務院發展改革部門、商務主管部門、市場監督管理部門、糧食和物資儲備部門有關反食品浪費工作職責。
草案堅持約束與倡導相結合，約束公務用餐，規范餐飲服務提供者和餐飲外賣平臺的餐飲服務行為，加強單位食堂、學校食堂、校外供餐單位管理，明確旅游經營者、食品經營者責任，倡導個人和家庭形成科學健康、物盡其用、防止浪費的良好習慣和生活方式，要求婚喪嫁娶、朋友聚會、家庭聚餐等活動的組織者、參加者科學適度點餐，文明、健康用餐。
草案構建政府領導、部門協作、行業引導、媒體監督、公眾參與的反食品浪費社會共治機制。一是明確食品、餐飲行業協會加強行業自律，依法制定、實施反食品浪費等相關團體標準和行業自律規范。二是強調教育行政部門、學校將厲行節約、反對浪費納入教育、教學內容。三是規定新聞媒體開展反食品浪費的公益宣傳，禁止制作、發布、傳播宣揚量大多吃、暴飲暴食等浪費食品的節目或者音視頻信息。
關于加強監管，完善約束措施，草案一是明確各級人民政府及其有關部門建立反食品浪費監督檢查機制。二是規定縣級以上人民政府采取措施，對防止食品浪費的科學研究、技術開發等活動予以支持；國家實行有利于防止食品浪費的稅收政策。三是明確任何單位和個人發現食品生產經營者有食品浪費行為的，有權向有關主管部門和機關舉報。四是對未主動進行防止食品浪費提示提醒，制作、發布、傳播宣揚量大多吃、暴飲暴食等浪費食品的節目或者音視頻信息等違法行為規定相應的法律責任。
“為了滿足人們對食物日益增長的需求，我們曾一度只注重生產要素的投入，包括農藥、化肥、化石能源、淡水和土地等。全球現有的農業生產使用了70%的淡水資源、33%的土地和30%的能源，產生了20%的溫室氣體排放。這帶來了一系列全球環境問題，而即使這樣，生產出來的食物依然在餐桌上被大量浪費。”世界自然基金會首席代表盧思騁說。
從2012年起，中科院地理所課題組在北京、上海、成都、拉薩4個代表性城市的366家餐館開展了大量實地調研。調研發現，我國餐飲業人均食物浪費量為每人每餐93克，浪費率為11.7%；大型餐館、游客群體、中小學生群體、公務聚餐等是餐飲食物浪費的“重災區”。報告指出：“經初步測算，2015年我國城市餐飲業僅餐桌食物浪費量就在1700萬至1800萬噸之間，相當于3000萬至5000萬人一年的食物量。”
上海奉賢醫療律師 調研發現，不同群體、不同場合下的食物浪費具有明顯特征。如游客的人均食物浪費量為每人每餐103克，高于當地居民；朋友聚餐和公共消費的食物浪費量相對較高。
如何切實行動起來，減少食物浪費？農業農村部食物與營養發展研究所研究員王東陽表示，一方面，餐飲業需要推進供給側結構性改革，可根據個人身體需求，提供精準化、定制化的營養配餐；另一方面，需要從小培養人們的科學膳食觀念。